各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2024年9月27日

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，壓實(shí)新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，守牢耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、群眾利益底線。堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)，統(tǒng)籌耕地保護(hù)和糧食安全，提高耕地生產(chǎn)能力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，加快構(gòu)建“多田套合”、集聚高效、共美共富“金字塔”型農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

二、堅(jiān)持黨政同責(zé)，壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

（一）堅(jiān)決穩(wěn)住耕地總量。逐級落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，帶數(shù)量、帶圖斑、帶位置分解下達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管。落實(shí)落細(xì)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，建立實(shí)施地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任離任移交制度。

（二）嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任考核。省委、省政府對各設(shè)區(qū)市黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行年度考核，對突破耕地保有量實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。各設(shè)區(qū)市黨委和政府對市域內(nèi)縣級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。

（三）完善“人防+技防”耕地保護(hù)體系。完善省市縣鄉(xiāng)村五級田長制和村級巡查員責(zé)任體系，將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村、人、地塊。迭代升級“耕地智?！眻鼍埃瑯?gòu)建全生命周期的耕地保護(hù)數(shù)字化監(jiān)管體系。織密耕地保護(hù)天羅地網(wǎng)，構(gòu)建違法占用耕地“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

（四）嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，保障水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物種植面積；一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，任何單位和個(gè)人不得擅自占用永久基本農(nóng)田或者改變其用途。

三、堅(jiān)持因地制宜，持續(xù)優(yōu)化耕地布局

（五）持續(xù)優(yōu)化耕地布局。按照地類基本穩(wěn)定、布局更加科學(xué)、集中連片度更高原則，通過實(shí)施耕地功能恢復(fù)、永久基本農(nóng)田集中連片整治、“多田套合”、“林耕置換”、土地綜合整治等措施，統(tǒng)籌耕地、林地等其他農(nóng)用地保護(hù)利用，推動山上換山下、小田變大田、分散變集中，助力推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)。

（六）穩(wěn)步開展“多田套合”農(nóng)用地布局優(yōu)化工作。落實(shí)“多田套合”農(nóng)用地布局優(yōu)化工作方案，逐步把具備水利灌溉條件和道路通達(dá)地區(qū)的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建一塊、成一塊，同步實(shí)施現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治提升與永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“雙向奔赴”。強(qiáng)化“多田套合”后期管護(hù)，健全管護(hù)機(jī)制，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善管護(hù)措施，嚴(yán)禁擅自占用。

四、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，全力提升耕地質(zhì)量

（七）完善耕地質(zhì)量提升制度。實(shí)行耕地耕作層表土剝離制度，建設(shè)占用永久基本農(nóng)田必須實(shí)施耕作層剝離。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)制度，每年開展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價(jià)。優(yōu)化耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)投入機(jī)制，省、市、縣財(cái)政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障。

（八）強(qiáng)化耕地灌排保障和有機(jī)質(zhì)提升?？茖W(xué)編制農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)灌溉面積增加，嚴(yán)格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償制度。實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動、土壤健康行動，建立耕地有機(jī)質(zhì)提升標(biāo)準(zhǔn)化體系，開展土壤健康培育，加強(qiáng)酸化耕地治理。

五、堅(jiān)持量質(zhì)并重，改革耕地占補(bǔ)平衡制度

（九）完善占補(bǔ)平衡管理方式。將非農(nóng)建設(shè)、耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或未利用地等各類占用耕地行為，統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。補(bǔ)充耕地堅(jiān)持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔原則，優(yōu)先將適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地，將未利用地、低效閑置建設(shè)用地作為補(bǔ)充耕地來源。自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止新開墾耕地，25度以上陡坡、河湖管理范圍及重點(diǎn)林區(qū)、國有林場等區(qū)域原則上不作為補(bǔ)充耕地來源。各類實(shí)施主體將非耕地墾造、恢復(fù)為耕地的，符合規(guī)定的可作為補(bǔ)充耕地。

（十）完善占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡前提下，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模上限。省級統(tǒng)籌確定市、縣（市、區(qū)）年度非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，對違法建設(shè)凍結(jié)相應(yīng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。將補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)一納入省級管理平臺，規(guī)范調(diào)劑程序，合理確定調(diào)劑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控調(diào)劑規(guī)模，指標(biāo)調(diào)劑資金納入預(yù)算管理。各設(shè)區(qū)市從嚴(yán)管控轄區(qū)內(nèi)耕地占用，確保市域平衡；各縣（市、區(qū)）抓好落實(shí)，確保補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)耕地。

（十一）加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地主體補(bǔ)償。各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，沒有條件自行補(bǔ)充的，按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等單位結(jié)合實(shí)際，建立耕地開墾費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)。各地可對未占用耕地但已實(shí)施墾造或恢復(fù)耕地的主體給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（十二）健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省自然資源廳出臺補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化剛性約束。用于非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地要達(dá)到適宜耕作、旱澇保收、相對集中連片、可長期穩(wěn)定利用的標(biāo)準(zhǔn)。完善補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)制度，把補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金納入占用耕地成本。補(bǔ)充耕地主體要落實(shí)后續(xù)培肥管護(hù)責(zé)任。

六、堅(jiān)持永續(xù)利用，充分調(diào)動耕地保護(hù)和種糧積極性

（十三）健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)政策。推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索耕地輪種、套種、間種等復(fù)合利用方式，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植的比較收益，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性。分類推進(jìn)撂荒地治理利用，綜合采用土地托管、代種代耕、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等措施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（十四）保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡等政策，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┩恋鼐C合整治工程。堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)、永續(xù)利用，巧妙留空留白，科學(xué)適度保留點(diǎn)狀用地，既滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局建設(shè)的用地空間和生態(tài)空間，也為“詩畫浙江”預(yù)留更多發(fā)展空間。

（十五）實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制?？茖W(xué)執(zhí)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲，對未完成年度耕地恢復(fù)任務(wù)和超額承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的設(shè)區(qū)市，分別收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分尊重農(nóng)民意愿，循序漸進(jìn)推動恢復(fù)和墾造耕地，堅(jiān)決防止“簡單化”“一刀切”。

七、強(qiáng)化保障措施