自然資源部辦公廳關(guān)于按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi) 規(guī)范國(guó)土調(diào)查成果應(yīng)用的通知

自然資辦發(fā)〔2023〕59號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T 21010—2017）、《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1055—2019）等，按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)，全面掌握了全國(guó)國(guó)土利用狀況，形成了統(tǒng)一的底數(shù)、底圖、底版，支撐了國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)等各項(xiàng)工作?！叭{(diào)”完成后，自然資源部每年組織開(kāi)展年度國(guó)土變更調(diào)查，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地類(lèi)變化情況及時(shí)進(jìn)行更新，保持國(guó)土調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，支撐自然資源相關(guān)管理。根據(jù)當(dāng)前各地反映和關(guān)注的涉及地類(lèi)調(diào)查認(rèn)定和調(diào)查成果應(yīng)用中的有關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)通知如下：

一、國(guó)土調(diào)查要按照統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)調(diào)查時(shí)點(diǎn)國(guó)土利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。凡是發(fā)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查成果與實(shí)地國(guó)土利用現(xiàn)狀不一致的，無(wú)論是調(diào)查時(shí)點(diǎn)后新發(fā)生變化的，還是“三調(diào)”或歷年國(guó)土調(diào)查錯(cuò)漏的，均應(yīng)及時(shí)通過(guò)年度國(guó)土變更調(diào)查更新或糾正調(diào)查成果，確保調(diào)查地類(lèi)與實(shí)地現(xiàn)狀保持一致。涉及管理急需的，可通過(guò)日常變更機(jī)制報(bào)部“即報(bào)即審”。

二、衛(wèi)星遙感影像是國(guó)土調(diào)查的工作底圖，但不得僅以衛(wèi)星遙感影像在內(nèi)業(yè)判定地類(lèi)。國(guó)土調(diào)查必須按照調(diào)查規(guī)程要求，依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀核實(shí)地類(lèi)情況。如，水田因季節(jié)等原因，影像特征疑似水面，在年度國(guó)土變更調(diào)查工作中經(jīng)實(shí)地核實(shí)用途沒(méi)有改變的，仍應(yīng)按水田認(rèn)定地類(lèi)，在《監(jiān)測(cè)圖斑屬性表》“未變更原因”一欄中說(shuō)明實(shí)際情況即可。

三、國(guó)土調(diào)查要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)查清耕地現(xiàn)狀，確保耕地“實(shí)至名歸”。耕地是指利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼草飼料等農(nóng)作物為主，每年種植一季及以上（含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物）的土地，包括熟地，新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地），以及直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地。如，耕地上套種樹(shù)木已達(dá)到林地標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)變更為林地。

四、實(shí)事求是更新耕地坡度級(jí)。對(duì)因?qū)嵤┩恋亻_(kāi)發(fā)整理工程或因數(shù)字高程模型（DEM）現(xiàn)勢(shì)性不夠等技術(shù)原因，導(dǎo)致耕地實(shí)際坡度與坡度圖結(jié)果不一致的，可按照《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)問(wèn)答（第三批）》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）和《自然資源部關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》（自然資發(fā)〔2023〕90號(hào)）相關(guān)要求，以實(shí)地照片或衛(wèi)星遙感影像進(jìn)行舉證，或通過(guò)更新DEM或利用其它測(cè)繪方法測(cè)定高程、計(jì)算坡度，經(jīng)省級(jí)測(cè)繪質(zhì)檢部門(mén)認(rèn)可后，據(jù)實(shí)更新坡度級(jí)。補(bǔ)充耕地未超過(guò)25度且可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的，允許報(bào)備用于耕地占補(bǔ)平衡。

五、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做好地類(lèi)變化的舉證工作。年度國(guó)土變更調(diào)查中，要按照統(tǒng)一技術(shù)要求，對(duì)地類(lèi)疑似變化地塊做到應(yīng)舉盡舉，確保實(shí)地核實(shí)了現(xiàn)狀，佐證地類(lèi)認(rèn)定符合標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于人工拍攝困難（含因季節(jié)性原因無(wú)法到達(dá)進(jìn)行人工拍攝）的，可在確保地類(lèi)真實(shí)性的前提下，采取無(wú)人機(jī)舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類(lèi)似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證和承諾舉證等優(yōu)化舉證方式。對(duì)于舉證照片無(wú)法充分反映整體現(xiàn)狀的，可拍攝一段反映實(shí)際利用情況的舉證視頻。

六、為確保新增耕地真實(shí)性，防止出現(xiàn)“光開(kāi)墾、推土、翻耕起壟，但不種植”，甚至弄虛作假的問(wèn)題，對(duì)新增耕地調(diào)查要求實(shí)地舉證“出土長(zhǎng)苗”。考慮到各地農(nóng)作物播種季節(jié)、物候期等實(shí)際，允許地方在每年2月報(bào)送年度國(guó)土變更調(diào)查“一上”數(shù)據(jù)時(shí)按耕地調(diào)查，到5月底前完成“出土長(zhǎng)苗”補(bǔ)充舉證即可;5月底仍不能舉證為耕地的，納入下一年度國(guó)土變更調(diào)查。

七、對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目的新增耕地，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施完成后，及時(shí)通過(guò)年度國(guó)土變更調(diào)查（含日常變更機(jī)制）報(bào)部審核確認(rèn)地類(lèi)。各地可將實(shí)地現(xiàn)狀已經(jīng)成為耕地的地塊，以及實(shí)地已完成平整并具備耕作條件的地塊（需在報(bào)備時(shí)對(duì)項(xiàng)目及相應(yīng)地塊標(biāo)注“待舉證”）一并納入當(dāng)年項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)形成新增耕地指標(biāo)，并按有關(guān)規(guī)定使用。部將結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查國(guó)家級(jí)核查，對(duì)其中尚未舉證的地塊持續(xù)跟蹤監(jiān)督，次年5月底仍達(dá)不到耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，將按相關(guān)規(guī)定核減指標(biāo)。

八、堅(jiān)持國(guó)土空間唯一性和地類(lèi)唯一性，切實(shí)解決地類(lèi)沖突問(wèn)題。要以“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》（自然資發(fā) 〔2022〕5號(hào)）要求和《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃和用途管制用地用海分類(lèi)指南》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，對(duì)涉及林地、草地、濕地地類(lèi)變化的，經(jīng)各級(jí)自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)共同審核確認(rèn)后，納入年度國(guó)土變更調(diào)查和林草濕圖斑監(jiān)測(cè)成果，確保地類(lèi)認(rèn)定的一致性，不斷夯實(shí)自然資源管理“一張底圖”基礎(chǔ)。

九、國(guó)土調(diào)查成果反映的調(diào)查時(shí)點(diǎn)的國(guó)土利用現(xiàn)狀，是相關(guān)管理的基礎(chǔ)，但相關(guān)管理工作還需要進(jìn)一步比對(duì)以往調(diào)查、規(guī)劃、審批、督察執(zhí)法等管理信息，充分考慮地類(lèi)來(lái)源的合理性、合法性，綜合作出判斷。按照《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)），對(duì)國(guó)土調(diào)查為林地，屬于實(shí)施國(guó)家退耕還林或按照國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護(hù)林和綠色通道等的，經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)共同確認(rèn)到圖斑后，按照林地管理；對(duì)國(guó)土調(diào)查為林地，屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的耕地上種樹(shù)的，經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)共同確認(rèn)到圖斑后，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復(fù)為耕地，林草主管部門(mén)無(wú)需辦理林地審核審批、采伐等手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法；對(duì)國(guó)土調(diào)查為耕地，屬于《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知》（國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)）印發(fā)后發(fā)生的毀林開(kāi)墾，且沒(méi)有劃入耕地保護(hù)紅線的，經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)共同確認(rèn)到圖斑后，按照林地管理，涉及建設(shè)占用使用時(shí)，無(wú)論是否已經(jīng)恢復(fù)為林地，均按林地辦理審核審批手續(xù)，無(wú)需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

自然資源部辦公廳

2023年12月28日

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