人多地少是我省的基本省情，河南如何在國土空間規(guī)劃中保障高質(zhì)量發(fā)展空間？作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，在耕地保護方面有什么新規(guī)定？12月15日，河南省自然資源廳黨組成員、副廳長劉大全做客河南政府網(wǎng)《在線訪談》節(jié)目，介紹河南加強和改進土地資源保護利用相關(guān)情況。

河南省自然資源廳黨組成員、副廳長劉大全

目標丨到2025年各級政府土地資源保護利用能力明顯提升

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。省委、省政府高度重視耕地保護和節(jié)約集約用地，近日，省政府印發(fā)《關(guān)于加強和改進土地資源保護利用推動現(xiàn)代化河南建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在嚴守耕地保護紅線的前提下，以高水平土地資源保護利用支撐高質(zhì)量發(fā)展。

為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)保護和利用，《意見》分別明確了2025年和2035年的工作目標。背后都有哪些考量？

“必須堅決破除路徑依賴、資源依賴，嚴格保護耕地，全面提高土地利用效率?！?劉大全說。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對資源要素的要求，結(jié)合目前全省土地資源保護利用現(xiàn)狀，《意見》明確了2025年的工作目標：各級政府土地資源保護利用能力明顯提升，全民耕地保護和節(jié)約集約用地意識明顯增強，增存掛鉤、批供聯(lián)動、節(jié)約集約要素保障機制更加完善，市場配置資源作用更加高效，批而未供和閑置土地“前清后增”得到根本扭轉(zhuǎn)，耕地保護面積穩(wěn)中有升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積明顯下降，統(tǒng)籌高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的土地管理制度體系基本形成。

基于省第十一次黨代會提出的“到2035年人均生產(chǎn)總值達到或超過全國平均水平”，結(jié)合河南省人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地和人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地已低于全國平均水平的現(xiàn)狀，《意見》設(shè)定了2035年的工作目標：耕地保護面積有增加、質(zhì)量有提升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積低于全國平均值，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地大幅降低，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地穩(wěn)中有降，全面形成支撐實現(xiàn)“兩個確?！眾^斗目標的土地資源保護利用體系的目標任務。

規(guī)劃丨保障高質(zhì)量發(fā)展空間 保證“一張藍圖繪到底”

國土空間規(guī)劃是高質(zhì)量發(fā)展的空間藍圖，也是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的根本依據(jù)。在土地資源保護利用過程中，河南將如何合理規(guī)劃，保障高質(zhì)量發(fā)展空間？

“為推進重點地區(qū)、重大項目、重要創(chuàng)新平臺的落地實施，我們加快構(gòu)建以國土空間規(guī)劃體系為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護新機制。”劉大全說。堅持向規(guī)劃要空間，以科學規(guī)劃引導先進生產(chǎn)力布局，為構(gòu)建“一主兩副、一圈四區(qū)多節(jié)點”網(wǎng)絡化、開放式、集約型的國土空間開發(fā)格局，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南提供空間保障。

劉大全表示，目前我省國土空間規(guī)劃四梁八柱的頂層設(shè)計已經(jīng)基本形成，在提高國土空間保障能力方面，《意見》在啟用“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，重點保障省級以上開發(fā)區(qū)、重要創(chuàng)新平臺發(fā)展、重大項目空間需求，最大限度對全省謀劃的4600個重點建設(shè)項目未來用地空間提供支持，通過土地利用計劃的調(diào)控作用，引導規(guī)劃有序?qū)嵤?、空間有效保障，實現(xiàn)保耕地目標與保障全省重大戰(zhàn)略部署落地實施、落實國家劃定規(guī)則要求與前瞻30年謀劃布局的有機統(tǒng)一。

規(guī)劃的生命力在于實施。河南如何嚴格規(guī)劃實施管理，從而保證“一張藍圖繪到底”？“《意見》明確要制定國土空間規(guī)劃實施管理辦法，健全國土空間用途管制制度，嚴格耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，對規(guī)劃的編制、審批、修改、實施和監(jiān)管實行全生命周期管理，嚴禁違規(guī)編制、擅自調(diào)整規(guī)劃，堅持不得以非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件。”劉大全說。

保護丨堅決落實最嚴格制度 確保穩(wěn)定利用耕地“一畝不少”

河南是農(nóng)業(yè)大省，也是全國糧食主產(chǎn)區(qū)。對于河南來說，糧食安全是“國之大者”，而耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。河南將如何加強耕地保護，夯實糧食安全根基？

劉大全介紹，在嚴守耕地紅線方面，采取“長牙齒”的硬措施，對耕地保護目標實行剛性考核，對重大問題按照國家及我省規(guī)定實行“黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責”。同時，改革現(xiàn)有的耕地“占補平衡”管理方式，將建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土綠化等各類占用耕地的行為統(tǒng)一納入占補平衡管理范圍，多渠道落實補充耕地，確保穩(wěn)定利用耕地“一畝不少”。

在強化耕地用途管制方面，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，明確耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，強化對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，明確嚴禁占用永久基本農(nóng)田和耕地的各種行為。

在提升執(zhí)法監(jiān)管水平方面，要求健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法融合的“一網(wǎng)兩長”制監(jiān)管網(wǎng)絡，構(gòu)建“人防+技防”立體防控體系，實現(xiàn)對土地違法違規(guī)問題和突發(fā)事件實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置。健全“行刑銜接、行紀銜接”制度，織密耕地保護法治防護網(wǎng)絡，提升執(zhí)法監(jiān)督威懾作用，全面提升土地執(zhí)法效能。

“在劃實劃優(yōu)耕地和永久基本農(nóng)田紅線基礎(chǔ)上，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任?！眲⒋笕f。

提效丨向空間要空間、向市場要空間 盤活批而未供土地110萬畝以上

在推進現(xiàn)代化河南建設(shè)進程中，各業(yè)各類建設(shè)對土地要素的需求持續(xù)旺盛。劉大全表示，走好集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路勢在必行。

在提高節(jié)約集約用地水平、推動綠色低碳發(fā)展方面，劉大全介紹，《意見》堅持向空間要空間，多措并舉促進土地利用效率和強度的雙提升。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，開展城市體檢評估，編制城市更新規(guī)劃，提升城市綜合承載能力。深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動，2023年至2025年，盤活批而未供土地110萬畝以上，閑置土地處置率達到90%以上。同時，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，支持推進建設(shè)用地“一變?nèi)绷Ⅲw開發(fā)利用，總結(jié)推廣公路建設(shè)節(jié)地技術(shù)，在出讓方式、土地價格等方面給予軌道交通和交通場站立體開發(fā)、復合利用政策支持，對開發(fā)區(qū)常態(tài)化開展土地利用綜合評價。

“在提升土地要素市場化配置水平方面，《意見》堅持向市場要空間。”劉大全說。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場需求為導向，依托“土地豫選云”平臺，構(gòu)建土地供需“云上”互動機制，打通土地供需雙方信息壁壘。加強對市場的研判，分類精準有序供應土地。在加強產(chǎn)業(yè)用地政策支持方面，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索土地混合供應政策和管理機制，鼓勵產(chǎn)業(yè)用地地價與產(chǎn)業(yè)績效掛鉤。在創(chuàng)新土地供應方式方面，鼓勵推行“帶項目”“帶方案”“帶施工圖”出讓的工業(yè)用地“標準地”出讓模式，健全建設(shè)用地市場供應體系。

破局丨統(tǒng)籌優(yōu)化用地結(jié)構(gòu) 解決城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)失衡、閑置浪費等問題

“我們在《意見》制定時，就著力于堅持規(guī)劃引領(lǐng)，重點做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，穩(wěn)妥推進改革試點，暢通城鄉(xiāng)渠道，努力以高質(zhì)量的土地利用管理支撐高水平的鄉(xiāng)村振興。”劉大全說。

《意見》統(tǒng)籌優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以解決城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)失衡、閑置浪費、效益低下等問題。劉大全表示，在保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間方面，提出科學劃定村莊建設(shè)邊界，合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)全省村莊的不同情況和實際需求，要求分類分步有序推進實用性村莊規(guī)劃和“通則式”村莊規(guī)劃編制，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，服務鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

如何保障農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地？劉大全介紹，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，對適宜在鄉(xiāng)村地區(qū)布局的產(chǎn)業(yè)，區(qū)分類型，加大保障力度，探索點狀供地，實現(xiàn)點狀布局、點狀開發(fā)，鼓勵優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地和閑置宅基地。直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不突破國土空間規(guī)劃約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。鼓勵農(nóng)村存量建設(shè)用地和閑置農(nóng)房復合利用，并明確建設(shè)用地計劃支持和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持政策。

在推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治方面，將全域土地綜合整治作為破解農(nóng)村土地利用難題的主要抓手，明確整治的主要任務，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復、產(chǎn)業(yè)導入與布局、歷史文化保護等各項工作，解決農(nóng)村居民點散亂化、耕地碎片化等問題，引導耕地山上換山下、果樹苗木上山上坡，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。提出整治產(chǎn)生的各類指標可以在全省范圍內(nèi)優(yōu)先交易，促進城鄉(xiāng)之間要素自由流動、平等交換、合理配置。