投入不足長(zhǎng)期困擾集體林發(fā)展，金融支持對(duì)于解決這一問(wèn)題至關(guān)重要。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央通過(guò)集體林權(quán)制度改革，明確林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的資本功能，建立林權(quán)抵押貸款制度并不斷完善，有力促進(jìn)了金融資本向林業(yè)流動(dòng)，在我國(guó)集體林發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。與此同時(shí)，林業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題仍未得到根本解決，金融支持在集體林發(fā)展中的作用亟待提升。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），充分體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院以深化改革促進(jìn)集體林發(fā)展的決心和信心，再次給廣大農(nóng)民和各類(lèi)資本吃下“定心丸”。《方案》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞促進(jìn)金融支持集體林發(fā)展，提出一系列創(chuàng)新性舉措，為匯聚更強(qiáng)大的資金力量推進(jìn)集體林發(fā)展指明了方向。

一、加大金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、投資體量大，對(duì)金融的需求十分巨大，但林業(yè)前期資金投入多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大以及林地林木資源價(jià)值評(píng)估難等特點(diǎn)，又嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)的貸款意愿，因此金融資本進(jìn)入林業(yè)必須依靠政府強(qiáng)力推動(dòng)。《方案》進(jìn)一步加大了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的政策支持力度，要求把林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估范疇，強(qiáng)化激勵(lì)約束。雖然在2021年中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)的《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法》中，就專(zhuān)門(mén)設(shè)立了林權(quán)抵押貸款指標(biāo)，但以中央文件再次重申，更能發(fā)揮考核評(píng)估的威懾力，從而進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)林權(quán)抵押貸款相關(guān)業(yè)務(wù)，并促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新探索，不斷開(kāi)拓與發(fā)展林業(yè)信貸產(chǎn)品。同時(shí)，《方案》提出，商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。通過(guò)適度為商業(yè)銀行“松綁”，有利于激勵(lì)其基層分支機(jī)構(gòu)敢于和愿意擴(kuò)大林業(yè)貸款。此外，《方案》還要求，把符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍。把林權(quán)、林產(chǎn)品等資源轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的資產(chǎn)并進(jìn)入金融領(lǐng)域，為金融機(jī)構(gòu)深度參與集體林發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

二、重點(diǎn)完善林權(quán)抵押貸款相關(guān)制度

林權(quán)抵押貸款是金融支持林業(yè)最重要的工具和手段，就目前來(lái)看，其作用尚未得到有效發(fā)揮。一般來(lái)說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)合格的抵押物應(yīng)該具備產(chǎn)權(quán)清晰、價(jià)值穩(wěn)定以及易變現(xiàn)等特征，而集體林權(quán)在這方面存在缺陷，這是林權(quán)抵押貸款發(fā)展受限的根本原因。對(duì)此，《方案》提出許多有針對(duì)性的改進(jìn)舉措。一是強(qiáng)調(diào)確保集體林地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障林木所有權(quán)，并明確要求妥善解決集體林地類(lèi)重疊、權(quán)屬交叉等問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)林權(quán)的穩(wěn)定性和完整性，提升林權(quán)作為抵押物的有效性。二是要求健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，降低林權(quán)變現(xiàn)處置難度，進(jìn)而減少金融機(jī)構(gòu)處置林權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，林權(quán)變現(xiàn)的最大制約是林木采伐限額制度，抵押權(quán)人想通過(guò)采伐林木變現(xiàn)的方式行使權(quán)利，往往受困于難以獲得采伐指標(biāo)。《方案》提出的不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，以及取消人工商品林主伐年齡限制等重大改革措施，有助于確保金融機(jī)構(gòu)抵押權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)，提高金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保不僅有助于破解林權(quán)處置難等問(wèn)題，還能夠降低林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)，特別是讓林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，具有比較強(qiáng)的創(chuàng)新意義。此前，在地方政府出臺(tái)的有關(guān)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保體系建設(shè)的政策中，提出把林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作社及林業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體引入融資擔(dān)保領(lǐng)域，由于從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)，因此這些經(jīng)營(yíng)主體更便于適當(dāng)處置代償后取得的抵押物，這就增強(qiáng)了林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保在實(shí)踐中的可行性。此外，《方案》還要求各地依托現(xiàn)有平臺(tái)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，有助于進(jìn)一步提高林權(quán)的流動(dòng)性。

三、鼓勵(lì)林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新

林業(yè)保險(xiǎn)對(duì)集體林發(fā)展意義重大，既有保障作用，又有增信功能，通過(guò)與信貸形成合力，有利于緩解林業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題?！斗桨浮诽岢?，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)各類(lèi)林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)地方政府將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。近年來(lái)，各地林業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出很多新產(chǎn)品、新機(jī)制，例如青海的林木種苗保險(xiǎn)和枸杞經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)、海南的天然橡膠價(jià)格保險(xiǎn)、浙江的毛竹收購(gòu)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、四川的核桃價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、重慶的森林防火氣象預(yù)警指數(shù)保險(xiǎn)等，成效較為顯著，廣東荔枝、湖南柑橘、寧夏枸杞、陜西蘋(píng)果等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)都獲得了中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持，林業(yè)保險(xiǎn)在化解林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保障林農(nóng)收入等方面發(fā)揮了積極作用。未來(lái)，各地還要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣竽懱剿?，提供更多多元化差異化的林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)積極發(fā)展“保險(xiǎn)+信貸”模式，為林業(yè)發(fā)展提供更多的金融資本支持。

作者：張海鵬  （中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員）