為全面推進林草濕和旅游深度融合，加快生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展，近日，云南省文化和旅游廳，云南省林業(yè)和草原局印發(fā)《關于加快推進生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，就挖掘林草濕生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)資源、培育生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)經(jīng)營主體、加強生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)品牌打造等方面推出十五條措施。

關于加快推進生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施

為深入落實省委、省政府發(fā)展資源經(jīng)濟的決策部署，圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，全面推進林草濕和旅游深度融合，加快生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合云南實際，提出以下措施：

一、充分挖掘林草濕生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)資源

（一）挖掘生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)潛力。各州（市）、縣（市、區(qū)）行業(yè)部門要對適宜開展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)的生態(tài)景觀資源開展調(diào)查，建立生態(tài)景觀資源“數(shù)據(jù)庫”和“一張圖”。充分挖掘國家公園、自然保護區(qū)、自然公園，以及自然保護地以外的二級以下國家級公益林和地方公益林、商品林、種苗生產(chǎn)基地等區(qū)域開發(fā)潛力，用足用活資源政策，積極開展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)活動。

（二）快速推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托擬建國家公園的一般控制區(qū)、各級自然保護區(qū)的實驗區(qū)，開展與保護方向一致的自然教育、科普體驗、野外觀測等旅游活動，規(guī)劃建設自然教育基地、科普基地、野外觀測點和徒步體驗步道、解說系統(tǒng)等必要的公共設施和生態(tài)旅游設施，重點推出研學旅行、徒步探險、科學觀測等旅游產(chǎn)品。依托各級各類自然公園、自然保護地以外的二級以下公益林和商品林，以及種苗生產(chǎn)基地等景觀資源，開展觀光研學、戶外運動、山地露營、休閑度假、生態(tài)體驗等旅游活動，充分利用現(xiàn)有基礎設施，建設必要的游覽、運動、露營、休閑度假等設施。建設游客服務中心、停車場、游覽專用道路等非林草資源保護類配套設施，涉及使用林地的，按規(guī)定辦理用地手續(xù)。

（三）著力推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托各級各類自然公園、自然保護地以外的二級以下公益林和商品林，以及種苗生產(chǎn)基地等環(huán)境資源，開展森林康養(yǎng)活動，重點推出森林浴、健康養(yǎng)老、亞健康修復等康養(yǎng)產(chǎn)品。充分利用林區(qū)、周邊社區(qū)建設用地建設康養(yǎng)中心、停車場等設施，提升改造現(xiàn)有林區(qū)道路、巡護步道等建設康養(yǎng)步道，合理利用森林、濕地、草地景觀生態(tài)資源，建設森林浴場、森林氧吧等。建設康養(yǎng)中心、停車場等非林草資源保護類配套設施，涉及使用林地的，按規(guī)定辦理用地手續(xù)。

二、培育生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)經(jīng)營主體

（四）加大招商引資力度。省級有關部門積極配合地方政府開展聯(lián)合招商，深度挖掘招商項目資源特色和開發(fā)潛力，精心策劃，招引旅游跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)參與國家公園、自然保護區(qū)、自然公園、國有林場、森林康養(yǎng)基地、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村等生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)項目合作開發(fā)，實現(xiàn)資源共享，合作共贏，積極爭取支持政策，鼓勵企業(yè)在云南設立總部。

（五）實施龍頭企業(yè)培育工程。深化國有林場改革，鼓勵社會資本與國有林場合作，高起點建設一批生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)重大項目。支持各類投資基金參與國有企業(yè)重大生態(tài)旅游項目開發(fā)。支持經(jīng)營主體開展資源整合開發(fā)，實施規(guī)?；⑵放苹⒕W(wǎng)絡化經(jīng)營，推進經(jīng)營主體個體轉(zhuǎn)小微、小微轉(zhuǎn)規(guī)上、規(guī)上轉(zhuǎn)股份，推進股份制企業(yè)上市。加大財政貼息、以獎代補等支持力度，支持一批生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)龍頭企業(yè)做大做強做優(yōu)。

三、加強生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)品牌打造

（六）加大品牌創(chuàng)建力度。加大對各州（市）、縣（市、區(qū)）開展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)品牌創(chuàng)建和景區(qū)評級指導服務。依托旗艦物種自然保護地和世界自然遺產(chǎn)地建設世界級旅游景區(qū)和世界級旅游度假區(qū)。支持優(yōu)質(zhì)的風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、石漠公園、草原公園等自然公園創(chuàng)建國家4A級以上旅游景區(qū)。支持自然公園、國有林場、種苗生產(chǎn)基地等創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)。支持已有森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、森林人家等集中連片區(qū)域申報國家文化生態(tài)保護區(qū)和國家綠色旅游先行區(qū)。鼓勵在自然公園、自然保護地以外的二級以下公益林、商品林以及國有林場等創(chuàng)建國家級森林康養(yǎng)基地。鼓勵旅行社積極開發(fā)生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)旅行路線產(chǎn)品，加大推廣引流。

（七）加大旅游宣傳推介。統(tǒng)籌宣傳資源，構(gòu)建“省級+州（市）+縣（市、區(qū)）+企業(yè)”聯(lián)動、線上線下一體的宣傳推廣機制，強化數(shù)據(jù)分析運用，瞄準目標客源市場開展精準宣傳。統(tǒng)一規(guī)劃，將生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)宣傳納入省、市對外宣傳計劃，加大重點景區(qū)、重點線路的宣傳促銷，鼓勵企業(yè)、景區(qū)根據(jù)各自特點進行特色宣傳和產(chǎn)品代理。

四、完善生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)基礎設施建設

（八）鼓勵用好現(xiàn)有基礎設施。鼓勵依托已有林間步道、護林防火道、巡護道、鄉(xiāng)村道路和生產(chǎn)性道路，改造道路通行和標識系統(tǒng)，建設生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)步道、自行車騎行道等配套設施。鼓勵利用林場、監(jiān)測站、保護站的現(xiàn)有管理用房、廠房、倉庫、防火道、生產(chǎn)道路及建設用地等改造提升為生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)公共服務設施，完善供水供電、垃圾污水處理、停車、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共設施建設。

（九）建立基礎設施發(fā)展共建共享機制。通過中央預算內(nèi)投資等既有專項資金渠道，支持旅游基礎設施建設。完善景區(qū)資源保護基礎設施建設規(guī)劃體系，建立生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)活動共建共享機制，提升資源保護基礎設施建設水平。完善國家和省級森林步道建設，鼓勵地方和經(jīng)營主體開展森林步道建設。支持在可開發(fā)區(qū)域科學開展林草濕植被配置、森林撫育、林相改造等工作。

五、強化生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)用地用林要素保障

（十）積極推進項目落地。積極配合文旅等部門指導做好項目優(yōu)化選址，確保項目遵循“三區(qū)三線”管理要求和用林用草審批條件。符合相關旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地；其他旅游開發(fā)項目，可以使用Ⅲ級及以下保護林地。對列入國家和省重點項目的生態(tài)旅游項目，實行省、州（市）、縣（市、區(qū)）級林草部門“三級同步聯(lián)審”，開辟綠色通道、實行即到即審，符合審批條件的即審即批；其他旅游項目符合使用林地、草原審批條件的，依法依規(guī)及時審批，確保項目及時落地建設。

（十一）實施資源共享融合發(fā)展。旅游康養(yǎng)項目配套建設的道路，可以利用現(xiàn)有森林步道、森林防火巡護道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路等道路，在其基礎上擴建的旅游道路原則上不得改變現(xiàn)有道路性質(zhì)。旅游項目新建配套道路應當與旅游項目一同辦理使用林地手續(xù)。在自然保護地開展旅游活動和旅游設施建設的，應符合自然保護地總體規(guī)劃及相關規(guī)劃，并依法依規(guī)辦理審核審批手續(xù)。

六、整合文旅政策支持生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)發(fā)展

（十二）共享文旅支持政策。在優(yōu)化現(xiàn)有景觀資源基礎上，因形就勢，共同整理包裝全省生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)項目，組建生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)項目庫。依據(jù)項目開發(fā)條件成熟度，按文旅項目建設要求，在符合條件基礎上，匹配相應文旅政策，享受全省旅游高質(zhì)量發(fā)展基金等相關支持政策，全力推進生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)發(fā)展。鼓勵有條件的州（市）出臺林草與旅游融合發(fā)展的專項政策措施。

（十三）建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制。各級林草部門生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)項目固定資產(chǎn)投資納入全省旅游業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計。優(yōu)化旅游統(tǒng)計調(diào)查方法，拓展數(shù)據(jù)來源，各級文旅部門將生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)旅游人次、綜合收入單列，納入全省旅游統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)全省文旅和林草部門共建共享。

七、建立文旅和林草部門協(xié)同保障機制

（十四）建立協(xié)同合作機制。由省文化和旅游廳和省林草局共同牽頭，建立跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，成立由省文化和旅游廳、省林草局主要領導任雙組長、分管領導任常務副組長的工作專班，強化工作合力，及時研究解決林草和旅游深度融合發(fā)展過程中遇到的困難和問題。每年召開一次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)場會，擴大林草和旅游部門協(xié)作影響力，加快推進生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)項目招引和落地。

（十五）科技及人才服務保障。組建云南省林草與旅游專家智庫，制定完善生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)相關技術標準。鼓勵相關產(chǎn)業(yè)主體與科研機構(gòu)、專業(yè)院校開展合作，加強生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術的研究和應用推廣。推進智慧旅游景區(qū)建設，提升智能導游導覽、科學引導分流等服務水平，建設“智慧+”、“全媒體+”、“網(wǎng)紅+”等項目服務平臺，推動線上線下融合、演出演播并舉、直播帶貨同步。將生態(tài)旅游人才、森林康養(yǎng)人才培養(yǎng)納入全省金牌旅游人才工程，加強業(yè)務培訓和人才引培，優(yōu)化導游職業(yè)資格準入管理，嚴格規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為，強化人才支撐。