為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)、經(jīng)營與利用，充分發(fā)揮森林多重效益多種功能，全面提升森林可持續(xù)經(jīng)營水平，近日，云南省林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)《云南省關(guān)于推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，明確要科學(xué)有效地分區(qū)、分類保護(hù)和利用林地，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”為主攻方向，增強(qiáng)森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支撐能力，充分發(fā)揮森林水庫、錢庫、糧庫和碳庫功能，促進(jìn)全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
云南省關(guān)于推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的
指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)、經(jīng)營與利用，充分發(fā)揮森林多重效益多種功能，全面提升森林可持續(xù)經(jīng)營水平，規(guī)范和引領(lǐng)全省森林經(jīng)營工作，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞我省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目的，以森林可持續(xù)經(jīng)營為主線，堅(jiān)持和完善分類經(jīng)營制度，著力提高森林質(zhì)量，發(fā)揮森林多重效益，助力鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)。
（二）基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，發(fā)揮森林綜合效益原則；堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然原則；堅(jiān)持先易后難、有序推進(jìn)原則；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、森林可持續(xù)發(fā)展原則；堅(jiān)持分類經(jīng)營、分區(qū)施策、突出主導(dǎo)功能原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、激勵(lì)經(jīng)營主體原則；堅(jiān)持助力生態(tài)文明建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興原則。
（三）總體目標(biāo)
科學(xué)有效地分區(qū)、分類保護(hù)和利用林地，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”為主攻方向，增強(qiáng)森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支撐能力，充分發(fā)揮森林水庫、錢庫、糧庫和碳庫功能，促進(jìn)全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（四）集約經(jīng)營人工商品林
集約經(jīng)營的人工商品林以提高森林的物質(zhì)產(chǎn)品功能和經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，堅(jiān)持速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效原則，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，最大限度發(fā)揮林地綜合效益。
1.鼓勵(lì)和支持森林經(jīng)營主體依法開展人工商品林自主經(jīng)營，在不改變經(jīng)營方向的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木和林地，提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.鼓勵(lì)和支持經(jīng)營主體利用人工商品林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)活動(dòng)。
3.經(jīng)營集體、個(gè)人和其他非國有主體（以下簡稱“非國有”）所有的林地，面積達(dá)到500公頃（7500畝）以上的，及已立項(xiàng)且明確國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的實(shí)施單位，可以申請單獨(dú)編制“十五五”年森林采伐限額，采伐限額按編限單位實(shí)行5年總量控制。
4.集體人工商品林、“非國有”主體承包國有荒山以及國有單位在集體林地上營造的人工商品林，取消主伐年齡限制。
5.全面推行集體人工商品林林木采伐簡易作業(yè)設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持采伐公示制度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。一年內(nèi)一次申請采伐不超過15立方米的，取消伐前查驗(yàn)等程序，全面實(shí)行告知承諾方式審批。
6.國有林采伐按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。
7.已審批的年度采伐指標(biāo)，采伐作業(yè)期限可延期至次年的4月30日。
（五）充分發(fā)揮一般保護(hù)區(qū)域林地多重效益
國有二級(jí)國家級(jí)公益林及省級(jí)公益林地、集體和個(gè)人的國家級(jí)公益林及省級(jí)公益林地、天然林保護(hù)一般區(qū)域、飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，應(yīng)以修復(fù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要經(jīng)營目的，嚴(yán)控林地流失，強(qiáng)化森林管護(hù)，加強(qiáng)撫育經(jīng)營，圍繞增強(qiáng)森林生態(tài)功能開展經(jīng)營活動(dòng)。
1.集體和個(gè)人所有的一級(jí)國家級(jí)公益林地，以嚴(yán)格保護(hù)為原則，按照《國家級(jí)公益林管理辦法》規(guī)定，可以開展撫育、更新采伐和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)資源培育與利用等經(jīng)營活動(dòng)。
2.國有二級(jí)國家級(jí)公益林及省級(jí)公益林地，按照《國家級(jí)公益林管理辦法》、《云南省公益林管理辦法》規(guī)定，可以開展撫育與更新性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源開展林下種養(yǎng)殖與森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
3.天然林保護(hù)一般區(qū)域，全面停止商業(yè)性采伐，在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)的前提下，可以開展退化天然林修復(fù)，可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域劃定前，國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，以及生態(tài)區(qū)位重要、自然恢復(fù)能力弱、生態(tài)脆弱、珍稀物種豐富等區(qū)域按天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行管理，其他區(qū)域按天然林保護(hù)一般區(qū)域進(jìn)行管理。
4.飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育與更新性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被和不影響水源涵養(yǎng)功能的前提下，可以合理利用其林地資源開展林下經(jīng)濟(jì)與森林游憩等活動(dòng)。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的公益林、天然林，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公益林管理、天然林資源保護(hù)的相關(guān)政策和要求。
（六）提升重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域林地生態(tài)功能
加強(qiáng)國有一級(jí)國家級(jí)公益林地及Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、自然保護(hù)地、天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)林地特殊保護(hù)，突出自然修復(fù)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)。
1.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的森林及林地，依照生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.國有一級(jí)國家級(jí)公益林地，不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲害、維護(hù)主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)，經(jīng)縣級(jí)以上林草主管部門審批后實(shí)施。
3.自然保護(hù)地開展森林經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格遵守自然保護(hù)地有關(guān)法律法規(guī)及管理政策。原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)，可以劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)。
4.天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，全面停止商業(yè)性采伐，除森林病蟲害防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。除國防建設(shè)、國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地。
5.飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)林地，全面加強(qiáng)保護(hù)，禁止新建、擴(kuò)建與供（?。┧O(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止從事種植、放養(yǎng)畜禽及其他可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。
（七）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游康養(yǎng)
在不影響森林生態(tài)功能的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體規(guī)范有序、科學(xué)合理利用商品林地、二級(jí)國家級(jí)公益林及省級(jí)公益林地等各類林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的融合。重點(diǎn)發(fā)展以林下中藥材、林菌、林茶、林菜為主的林下仿野生種植，以林禽、林畜及林蜂為主的林下生態(tài)養(yǎng)殖，以野生菌為主的林下產(chǎn)品采集及加工。培育一批規(guī)模適度、特色鮮明、效益顯著、環(huán)境友好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品特色品牌。科學(xué)合理利用森林資源，積極發(fā)展森林旅游、森林養(yǎng)生和森林康養(yǎng)等，強(qiáng)化森林多功能經(jīng)營，提高森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
（八）著力提升森林碳匯
持續(xù)對(duì)生態(tài)區(qū)位重要的人工商品林中幼林開展森林質(zhì)量提升，對(duì)公益林和天然林積極開展保護(hù)修復(fù)，根據(jù)森林類別和培育目標(biāo)，科學(xué)確定退化林修復(fù)模式，提高森林碳匯量和森林效益。
（九）開展森林經(jīng)營試點(diǎn)
以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場等森林經(jīng)營主體為單位積極開展森林經(jīng)營試點(diǎn)示范，強(qiáng)化森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)組織保障、技術(shù)保障和經(jīng)費(fèi)保障，依據(jù)試點(diǎn)單位的森林經(jīng)營方案，組織編制年度試點(diǎn)實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，推廣可示范、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)營模式。
（十）加強(qiáng)森林經(jīng)營成效監(jiān)測
結(jié)合森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)、森林質(zhì)量提升、森林保護(hù)修復(fù)等工作需要，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測樣地，對(duì)森林生長、結(jié)構(gòu)、健康、固碳增匯變化，以及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估，建立健全監(jiān)測體系。
三、保障措施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)林草部門要高度重視森林可持續(xù)經(jīng)營工作，當(dāng)好同級(jí)黨委、政府的參謀，將加強(qiáng)森林經(jīng)營工作作為牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的主要抓手，明確組織機(jī)構(gòu)、職能和人員，健全工作制度，提供必要保障。
（十二）強(qiáng)化科技支撐
加大科技成果推廣應(yīng)用力度，積極探索森林經(jīng)營關(guān)鍵技術(shù)，樹立全周期、近自然森林經(jīng)營理念，建立健全森林可持續(xù)經(jīng)營體系。充分應(yīng)用林草生態(tài)綜合監(jiān)測成果和林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，推進(jìn)森林經(jīng)營管理決策的科學(xué)化和智能化。
（十三）強(qiáng)化資金保障
積極爭取財(cái)政資金支持。根據(jù)不同地區(qū)自然條件和森林資源特點(diǎn)，探索推動(dòng)森林經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款，加大貼息扶持力度，積極支持森林經(jīng)營貸款項(xiàng)目，多渠道增加開發(fā)性和政策性貸款貼息規(guī)模等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以合資、合作、承包等形式依法合規(guī)開展森林經(jīng)營。
（十四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)
培養(yǎng)一支作風(fēng)過硬、管理有素、業(yè)務(wù)精良、技術(shù)熟練的森林經(jīng)營人才隊(duì)伍，培育一批專業(yè)化的森林經(jīng)營“工匠”人才。鼓勵(lì)森林經(jīng)營科技人員到基層一線開展蹲點(diǎn)研究，安排森林經(jīng)營專家分片區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，定期組織開展多形式、多層次的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理者、經(jīng)營者和專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)。
（十五）加大宣傳力度
營造有利于推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的良好氛圍，加大典型經(jīng)驗(yàn)和做法的宣傳報(bào)道，特別是對(duì)試點(diǎn)示范建設(shè)成果的宣傳，讓社會(huì)各界和森林經(jīng)營主體了解中央和地方各級(jí)政府支持森林經(jīng)營的政策和要求。
