為加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)等
社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)
取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)督管理
保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益
近日
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
省發(fā)展改革委
省財(cái)政廳、省自然資源廳
省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局
中國(guó)人民銀行云南省分行
共同研究制定了
《云南省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施辦法（試行）》
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關(guān)于印發(fā)《云南省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施辦法（試行）》的通知
各州（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行分行：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度的要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行云南省分行共同研究制定了《云南省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
云南省發(fā)展和改革委員會(huì)
云南省財(cái)政廳
云南省自然資源廳
云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局
中國(guó)人民銀行云南省分行
2023年9月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
云南省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)督管理，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，以及農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工商企業(yè)等社會(huì)資本是指省內(nèi)外的有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營(yíng)利法人；社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人、家庭農(nóng)場(chǎng)法人；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)依法登記的個(gè)體工商戶；本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的自然人。
第三條 本辦法所稱土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
第四條 本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。
第五條 工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批堅(jiān)持以下基本原則。
（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，以農(nóng)民為主體，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、轉(zhuǎn)移、克扣、截留。
（三）落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止基本農(nóng)田“非糧化”。
（四）依法維護(hù)工商企業(yè)等社會(huì)資本的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，保障工商資本合法合規(guī)進(jìn)入農(nóng)業(yè)渠道暢通。
第二章 審批規(guī)則
第六條 工商企業(yè)等社會(huì)資本（以下簡(jiǎn)稱受讓方）通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批行政許可條件包括以下5個(gè)方面。
（一）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；
（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；
（三）受讓方應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通以及組織農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力（資質(zhì)）；應(yīng)當(dāng)有良好的社會(huì)信譽(yù)和信用記錄，能夠積極承擔(dān)、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，誠(chéng)信與資信狀況良好，具有較強(qiáng)的租金支付、違約賠付、風(fēng)險(xiǎn)防范等資金保障能力；近3年內(nèi)無(wú)失信行為，無(wú)欠稅欠薪、食品安全、安全生產(chǎn)事故等問(wèn)題，無(wú)坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，無(wú)銀行資信不良記錄等；
（四）流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)土地承包期的剩余期限；
（五）受讓方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)土空間規(guī)劃、土地用途管制、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求。
第七條 審批應(yīng)當(dāng)提供的材料。
受讓方為個(gè)人的，需提供以下材料：
（一）個(gè)人身份證復(fù)印件；
（二）個(gè)人征信證明材料；
（三）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書；
（四）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)清單及對(duì)應(yīng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；
（五）擬流轉(zhuǎn)未承包到戶的集體土地需村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)同意的會(huì)議紀(jì)要；
（六）涉及委托流轉(zhuǎn)的，需提供土地流轉(zhuǎn)委托書；涉及再流轉(zhuǎn)的，需提供取得原承包戶同意的證明材料；
（七）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、以往流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)備案記錄等材料。
受讓方為組織的，除提供以上（三）（四）（五）（六）（七）項(xiàng)材料外，還需提供以下材料：
（八）有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者法人證件；
（九）經(jīng)營(yíng)主體章程；
（十）企業(yè)征信證明材料；
（十一）按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定，分別提供所涉及的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。
（十二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力（受讓方的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、擬注冊(cè)公司注冊(cè)資本金規(guī)模、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證及防范措施情況）或者資質(zhì)證明。
第八條 受讓方對(duì)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)提供虛假審查審核資料，對(duì)已經(jīng)通過(guò)審批的，撤銷審批意見(jiàn)；對(duì)未開(kāi)展審查審核的，終止審查審核。
第九條 審批應(yīng)當(dāng)按以下權(quán)限分級(jí)進(jìn)行。
有以下情形之一的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批：
（一）受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積在2000畝（含）以上。
（二）受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及兩個(gè)（含）以上州（市）且不能拆分辦理審批的。
有以下情形之一的，由州（市）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批：
（一）受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積在1000畝（含）-2000畝（不含）之間。
（二）受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及兩個(gè)（含）以上縣（市、區(qū)）且不能拆分辦理審批的。
有以下情形之一的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批：
（一）受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積在500畝（含）-1000畝（不含）之間。
（二）受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及兩個(gè)（含）以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）且不能拆分辦理審批的。
受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積在50畝（含）-500畝（不含）之間的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行審批。
第十條 受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積在50畝（不含）以下的，適用簡(jiǎn)易審查審核程序，經(jīng)發(fā)包方同意后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第十一條 審批應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行。
（一）簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積在50畝以上的，應(yīng)先與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及再流轉(zhuǎn)的，要取得原承包戶同意；涉及未承包到戶集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)三分之二以上成員（代表）同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。
（二）提出申請(qǐng)。受讓方向擬流轉(zhuǎn)土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等審批所需材料。
（三）作出受理決定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到申請(qǐng)后，對(duì)不在受理范圍或申請(qǐng)材料不符合要求的，作出不予受理的決定，并自收到申請(qǐng)材料5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出《不予受理決定書》告知申請(qǐng)方；對(duì)申請(qǐng)材料不符合要求且可以通過(guò)補(bǔ)正達(dá)到要求的，當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)方發(fā)送《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》一次性告知，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
（四）分級(jí)審批。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批的，自申請(qǐng)受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，以及經(jīng)營(yíng)內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核并作出審批意見(jiàn)。審批不通過(guò)的，向申請(qǐng)方發(fā)出《不予行政許可決定書》；審批通過(guò)的，向申請(qǐng)方發(fā)出《準(zhǔn)予行政許可決定書》，審批結(jié)果及申請(qǐng)材料報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自申請(qǐng)受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等形式對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)的，將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；初審不通過(guò)的，自申請(qǐng)受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)方，并說(shuō)明理由?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自收到初審意見(jiàn)后20個(gè)工作日內(nèi)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，以及經(jīng)營(yíng)內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核并作出審批意見(jiàn)。審批不通過(guò)的，向申請(qǐng)方發(fā)出《不予行政許可決定書》，審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；審批通過(guò)的，向申請(qǐng)方發(fā)出《準(zhǔn)予行政許可決定書》，申請(qǐng)材料及審批結(jié)果報(bào)州（市）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
由州（市）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自申請(qǐng)受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等形式對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)的，將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；初審不通過(guò)的，自申請(qǐng)受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)方，并說(shuō)明理由。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自收到初審意見(jiàn)后15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并將審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料報(bào)州（市）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。州（市）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自收到縣級(jí)審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料后，于5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核并作出審批意見(jiàn)。審批不通過(guò)的，向申請(qǐng)方發(fā)出《不予行政許可決定書》，審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；審批通過(guò)的，向申請(qǐng)方發(fā)出《準(zhǔn)予行政許可決定書》，申請(qǐng)材料及審批結(jié)果報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自申請(qǐng)受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等形式對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)的，將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；初審不通過(guò)的，自申請(qǐng)受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)方，并說(shuō)明理由。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自收到初審意見(jiàn)后15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并將審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料報(bào)送州（市）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。州（市）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自收到縣級(jí)審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料后，于5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核并報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批。審批不通過(guò)的，向申請(qǐng)方發(fā)出《不予行政許可決定書》；審批通過(guò)的，向申請(qǐng)方發(fā)出《準(zhǔn)予行政許可決定書》，審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)州（市）級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第十二條 審批通過(guò)的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或?qū)徟赐ㄟ^(guò)的，不得開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。
第十三條 審批結(jié)果有效期為流轉(zhuǎn)意向協(xié)議中規(guī)定的起止日期。
第十四條 辦理審批結(jié)果延續(xù)手續(xù)許可需在有效期屆滿40日前提出延續(xù)申請(qǐng)。
第十五條 受讓方實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目未按照審批申請(qǐng)材料實(shí)施且擅自改變土地用途的，撤銷審批意見(jiàn)。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)防范
第十六條 各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一部署，落實(shí)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、監(jiān)管和服務(wù)工作。對(duì)流轉(zhuǎn)土地超過(guò)本級(jí)審批權(quán)限規(guī)模、整村整組流轉(zhuǎn)土地、涉及農(nóng)戶群體較大的土地流轉(zhuǎn)行為，要進(jìn)行重點(diǎn)審查審核。各地區(qū)、各部門要強(qiáng)化部門分工協(xié)作，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)地農(nóng)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地用途管制、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理等規(guī)定。
第十七條 工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)堅(jiān)持先付租金，后用地原則。各地要強(qiáng)化對(duì)承包方合法流轉(zhuǎn)收益的保護(hù)，探索建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方以年流轉(zhuǎn)費(fèi)為基數(shù)合理確定風(fēng)險(xiǎn)保證金，防止支付風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同中預(yù)付金、風(fēng)險(xiǎn)保障金、土地復(fù)墾、抵押擔(dān)保以及違約責(zé)任等事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等現(xiàn)狀，合理控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，既要注重土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要提升土地經(jīng)營(yíng)效益，還要防止不顧經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)效益片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。
第十九條 嚴(yán)禁通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)迫承包方向工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包方自愿委托流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽署書面流轉(zhuǎn)委托書，沒(méi)有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式代替承包方流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿或以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)制將農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中流轉(zhuǎn)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、統(tǒng)籌現(xiàn)有資金、保障工作開(kāi)展，健全由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，發(fā)改、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門各司其職，密切配合的工作機(jī)制，將審批及監(jiān)管落到實(shí)處。發(fā)現(xiàn)工商企業(yè)等社會(huì)資本有違反流轉(zhuǎn)合同、損害農(nóng)民利益等違約行為的，依法予以查處。承包方、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門依法予以處罰。
第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，并指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。
第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門和縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照審批流程和備案工作要求，規(guī)范工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批工作的檔案管理，對(duì)審批申請(qǐng)、審批流程和審批結(jié)果有關(guān)文件資料逐項(xiàng)歸檔并整理形成電子文檔妥善保管。
第二十三條 對(duì)審批通過(guò)的申請(qǐng)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)將審批結(jié)果電子文檔通過(guò)政務(wù)體系及平臺(tái)共享至本級(jí)自然資源部門?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的總體情況、本級(jí)審查審核工作質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)等采取適當(dāng)形式開(kāi)展年度評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
第五章 附則
第二十四條 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)本辦法，編制工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批事項(xiàng)的辦事指南。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
資料：云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
