陳恩明代表:
您提出的關(guān)于探索解決土地細(xì)碎化分散化發(fā)展社會(huì)化服務(wù)保障國家糧食安全的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、中國人民銀行、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。一、關(guān)于試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)黨中央高度重視解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問題，2013年以來，出臺(tái)一系列政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取多種方式解決承包地細(xì)碎化問題。2019年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》（以下簡稱《長久不變意見》），提出“各地可在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，組織開展互換并地，發(fā)展連片種植”。2023年中央一號(hào)文件提出“總結(jié)地方‘小田并大田’等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題” 。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，將解決承包地細(xì)碎化列入全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)任務(wù)，指導(dǎo)各地積極探索解決承包地細(xì)碎化問題的實(shí)踐路徑。江蘇鹽城、湖北沙洋等地探索“小田變大田”、“按戶連片耕種”等路徑，取得了顯著成效。自然資源部在全國范圍內(nèi)確定446個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村耕地碎片化問題。近年來，濱州市通過規(guī)范有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、高質(zhì)高效推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)等方式，積極探索解決土地細(xì)碎化、分散化的做法，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義，為全國解決承包地細(xì)碎化問題提供了有益參考，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為更好解決承包地細(xì)碎化問題提供支撐。您提出的關(guān)于將濱州推進(jìn)解決土地細(xì)碎化分散化工作模式納入全國農(nóng)村改革試點(diǎn)的建議，可由地方根據(jù)《全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，按程序申報(bào)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地綜合考慮地形地貌、灌溉條件、作物品種等因素，優(yōu)先在群眾意愿高、基層組織強(qiáng)、承包地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)的平原、淺丘地區(qū)開展試點(diǎn)，穩(wěn)妥解決承包地細(xì)碎化。
二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持關(guān)于出臺(tái)解決土地細(xì)碎化分散化的工作政策措施。2022年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞農(nóng)村承包地細(xì)碎化問題赴多個(gè)省市開展專題調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究提出了解決路徑和政策建議。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確解決承包地細(xì)碎化的總體要求、實(shí)施路徑和保障措施。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)文件要求，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)。關(guān)于加大財(cái)政扶持力度支持濱州開展試點(diǎn)，并在社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方面給予傾斜。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的扶持力度，指導(dǎo)推動(dòng)各地聚焦糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等服務(wù)模式，推廣“服務(wù)組織+村集體+農(nóng)戶”、“服務(wù)組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，以專業(yè)化、規(guī)?；?wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。財(cái)政部每年安排資金，支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，并會(huì)同行業(yè)主管部門完善支持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，把農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為補(bǔ)貼對(duì)象。中國人民銀行持續(xù)加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、破解土地細(xì)碎化分散化問題等領(lǐng)域的金融支持，2023年4月末，全國農(nóng)田基本建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目貸款余額4184億元，同比增長36.3%。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持。財(cái)政部將繼續(xù)支持實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有序發(fā)展。中國人民銀行將繼續(xù)實(shí)施再貸款、再貼現(xiàn)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)破解承包地細(xì)碎化問題的支持力度。
三、關(guān)于充分尊重農(nóng)民意愿解決農(nóng)村承包地細(xì)碎化問題涉及農(nóng)民切身利益，黨中央對(duì)此高度重視，在《長久不變意見》和2023年中央一號(hào)文件中明確規(guī)定，要在農(nóng)民自愿前提下開展相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在指導(dǎo)各地解決承包地細(xì)碎化有關(guān)工作中，要求切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)行推動(dòng)，不得損害農(nóng)民權(quán)益。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地在試點(diǎn)中繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要保障。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，截至2021年底，全國共設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)2595個(gè)，其中縣級(jí)仲裁委員會(huì)2478個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，為保障農(nóng)民土地權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，提升仲裁公信力，發(fā)揮好調(diào)解仲裁機(jī)制在解決承包地細(xì)碎化問題中的作用，有力保障農(nóng)民合法權(quán)益。感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年8月21日
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站2023-08-21
