各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則要求

推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條改革主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村承包土地權(quán)利分置和權(quán)能完善。要遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不得改變承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系。要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的管理服務(wù)作用，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。要優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革相適應(yīng)。

二、充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)功能

農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)有組織、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的職責(zé)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案，引導(dǎo)和促進(jìn)規(guī)模連片流轉(zhuǎn)。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)絕大多數(shù)承包農(nóng)戶意愿，依法依規(guī)組織整村整組整畈連片流轉(zhuǎn)，對(duì)少數(shù)仍想耕種土地的農(nóng)戶，在承包地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降條件下，可通過互換承包地或保留原承包關(guān)系另行安置土地經(jīng)營權(quán)等方式，落實(shí)土地承包權(quán)益。

指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提前引導(dǎo)流轉(zhuǎn)即將到期的流轉(zhuǎn)雙方，依照農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)片區(qū)指導(dǎo)價(jià)平等協(xié)商，簽訂續(xù)約合同，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)營預(yù)期，保護(hù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制訂保障跨承包期限流轉(zhuǎn)可能面臨的承包關(guān)系調(diào)整處置預(yù)案，指導(dǎo)跨承包期流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人簽訂附加承包期滿后繼續(xù)生效條款的流轉(zhuǎn)合同。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與國有農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司等合作，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革要求進(jìn)行優(yōu)化配置。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)施使用費(fèi)和管理服務(wù)費(fèi)，除用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益支出外，鼓勵(lì)探索流轉(zhuǎn)增值收益農(nóng)戶分享機(jī)制，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。

三、積極推廣委托流轉(zhuǎn)

委托流轉(zhuǎn)是指承包方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的一種流轉(zhuǎn)形式。近年來，我省各地積極探索采取委托流轉(zhuǎn)的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，有力提升了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營水平。各地要指導(dǎo)規(guī)范委托流轉(zhuǎn)行為，健全完善農(nóng)戶委托、發(fā)布信息、意向磋商、審查審核、簽訂合同、履約監(jiān)督等程序，因地制宜積極引導(dǎo)和推廣委托流轉(zhuǎn)方式。委托流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。委托流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書面委托的受托人簽訂，受托方在委托權(quán)限內(nèi)決定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)象、方式、期限等。受托方不得閑置、荒蕪耕地，不得擅自截留、扣繳承包方的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，未經(jīng)承包方同意不得轉(zhuǎn)委托。

鼓勵(lì)受托方與國有農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司合作，鼓勵(lì)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開發(fā)布農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息，倡導(dǎo)通過綜合評(píng)價(jià)主體資質(zhì)、流轉(zhuǎn)價(jià)格、投入產(chǎn)出、規(guī)模年限、設(shè)施裝備、生態(tài)環(huán)保、帶動(dòng)效益等控制性指標(biāo)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，并將相關(guān)指標(biāo)納入土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同或相關(guān)承諾協(xié)議予以約束。

四、切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是農(nóng)村土地二輪承包期和再延長(zhǎng)30年的交匯期。各地要密切關(guān)注農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)動(dòng)向，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)管理和服務(wù)，認(rèn)真抓好土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解工作。

要嚴(yán)格落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案管理制度，維護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。注重防范改變用途、層層轉(zhuǎn)租、到期不能續(xù)租破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、跨承包期流轉(zhuǎn)缺乏保障等風(fēng)險(xiǎn)，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)機(jī)制。對(duì)擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒、破壞土地生態(tài)環(huán)境等行為，要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依規(guī)核減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，依法解除、終止合同，依法賠償。

各縣（市、區(qū)）要探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)片區(qū)指導(dǎo)價(jià)機(jī)制，積極推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金或履約保證保險(xiǎn)制度。凡是整村整組流轉(zhuǎn)的，都應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要依法落實(shí)工商企業(yè)（社會(huì)資本）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)行政許可制度。要根據(jù)《浙江省農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)登記管理辦法（試行）》，積極推廣土地經(jīng)營權(quán)登記頒證，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，及時(shí)化解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾。

五、加快提升農(nóng)村土地承包管理數(shù)字化水平

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》要求，加快探索打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶六級(jí)貫通的農(nóng)村土地承包數(shù)字應(yīng)用。各地要切實(shí)加強(qiáng)土地承包數(shù)據(jù)管理，落實(shí)農(nóng)村土地承包、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)日常管理力量配備，抓實(shí)確權(quán)登記頒證掃尾工作，抓好承包地補(bǔ)充調(diào)查測(cè)繪、變更情況實(shí)時(shí)更新。要加強(qiáng)與自然資源等部門協(xié)作，探索構(gòu)建起與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接的農(nóng)村土地承包管理機(jī)制。要探索承包合同、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽管理機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村土地承包管理“一件事”場(chǎng)景。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年12月30日