2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》；2016年3月，安徽印發(fā)《安徽省國有林場改革方案》，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo)，全省拉開了國有林場改革的大幕。

改革后，全省國有林場由141個(gè)整合優(yōu)化為100個(gè)，其中公益一類事業(yè)單位73個(gè)、公益二類24個(gè)、公益性企業(yè)3個(gè)。國有林場改革如春風(fēng)化雨，滋潤了職工的心田；又如號角戰(zhàn)鼓，催人奮進(jìn)。特別是借力林長制改革，充分發(fā)揮各級林長統(tǒng)籌作用，聚集各方合力，國有林場發(fā)展翻開了新的一頁。

如今，國有林場改革已過去6年，現(xiàn)在林場發(fā)展得如何？近日，筆者采訪了安徽部分國有林場一探究竟。

變廢棄礦山為青山碧嶺

站在大洪山國有林場一片山崗上，眺望四周，遠(yuǎn)處寬闊的淮河水波光粼粼，近處成片的樹木郁郁蔥蔥，一潭潭碧綠的或圓形、或不規(guī)則的宕口水池鑲嵌其中。

“5年前，這里還是滿目瘡痍的廢棄礦山?！贝蠛樯絿辛謭龈呒壒こ處煆垈麟p提起當(dāng)年開山打炮取石料的景象記憶猶新，“整天灰蒙蒙的，白天樹上看不到綠色，住家不敢開窗戶，許多人家的門窗被震壞。”

大洪山林場位于蚌埠市禹會(huì)區(qū)西南部，與滁州市、淮南市相連。林場成立于1965年，是以保護(hù)淮河水源為己任的國有林場，經(jīng)營面積1.58萬畝。因林場境內(nèi)全是石灰?guī)r山地，成為建筑材料的理想采集地。自20世紀(jì)80年代起，先后有200多家石料廠在林場內(nèi)無序開山采石，造成礦山及森林資源嚴(yán)重破壞，留下滿目瘡痍的廢棄礦山，而且危及周邊群眾生產(chǎn)生活，老百姓怨聲載道。

改變始于2017年。

這一年，大洪山林場啟動(dòng)了國有林場改革，同年又實(shí)行了林長制改革試點(diǎn)。整治因非法盜采導(dǎo)致礦產(chǎn)和森林資源破壞而留下的廢棄礦山，成了林場的首要任務(wù)。改革后的大洪山林場成為公益一類事業(yè)單位，外出打工的職工紛紛回場，加入到大洪山生態(tài)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，關(guān)閉石料加工廠、拆除違建、整治廢棄礦山、開展植綠復(fù)綠。全場職工晝夜奮戰(zhàn)，放棄雙休日和節(jié)假日，一邊加強(qiáng)礦山巡查，一邊提土、提水上山播種植樹、澆水施肥，植綠復(fù)綠，修復(fù)因開采留下的“傷疤”。市政法委書記、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林場市、區(qū)級林長，督促整治、協(xié)調(diào)解決遇到的各種阻礙。

6年來，大洪山全面杜絕了非法開采礦產(chǎn)資源的行為，植樹造林5800畝、栽植花卉1200畝、植草420畝，森林覆蓋率達(dá)66%；新修建林區(qū)道路16公里。同時(shí)，林場通過招商引資，開展場企合作，建設(shè)大洪山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

昔日炮聲隆隆、滿目瘡痍的荒山禿嶺變成了四季花香、林木蔥郁的青山碧嶺。2020年，大洪山林場被確定為全省林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，并代表安徽在全國林草工作會(huì)議上做經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言；張傳雙被評為“蚌埠榜樣”、2020年度蚌埠十大新聞人物。

大洪山林場從生態(tài)惡化到環(huán)境持續(xù)向好，是安徽近年來實(shí)施國有林場改革、深化林長制改革的寫照。國有林場改革以來，全省100家國有林場4700多名職工由“砍樹人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白o(hù)林人”，累計(jì)營造林18.95萬畝，森林撫育253.5萬畝，建設(shè)國家儲備林73.35萬畝。

分類施策特色發(fā)展

站在黃山市歙縣歙西國有林場里光山護(hù)林點(diǎn)放眼看去，滿眼是果實(shí)累累的油茶樹?！斑@是場部分場的省級重點(diǎn)油茶良種基地，現(xiàn)保存面積305畝。”

歙西國有林場場長史為華說。歙西國有林場由原來3個(gè)國有林場整合而成，是黃山市面積最大的國有林場，全場總經(jīng)營面積10.3萬多畝，下設(shè)場部、石門、實(shí)驗(yàn)3個(gè)分場和9個(gè)管護(hù)站。

“改革后，林場在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮3個(gè)分場的特色優(yōu)勢，分類施策，增強(qiáng)林場自身發(fā)展能力。”史為華介紹說，場部分場原是安徽省歙縣特種經(jīng)濟(jì)林試驗(yàn)場，著重發(fā)展以油茶為主的特色經(jīng)濟(jì)林，收集引進(jìn)油茶無性系品種54個(gè)，先后為周邊油茶產(chǎn)區(qū)提供2萬多公斤油茶良種和2.5萬公斤良種穗條。石門分場毗鄰浙江省淳安縣，林場著重培育以杉木為主的大徑材林，打造國家戰(zhàn)略儲備林基地。實(shí)驗(yàn)分場地處國家歷史文化名城歙縣古城西郊，地理位置優(yōu)越，人文古跡眾多，也是徽州國家森林公園的核心區(qū)域。

分門別類、特色發(fā)展，讓歙西林場煥發(fā)出新的活力，生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。近5年來，林場累計(jì)完成人工造林1500畝、森林撫育4.8萬畝、退化林修復(fù)8000畝、封山育林1.5萬畝，每年接待游客約20萬人次。職工工資待遇得到了保障，干勁倍增，干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

發(fā)揮林場優(yōu)勢和特點(diǎn)，謀求國有林場做大做強(qiáng)，遠(yuǎn)不止歙西林場一家。位于黃山屯溪區(qū)西郊的市直博村國有林場發(fā)揮近郊特點(diǎn)，在林場建立義務(wù)植樹基地，為市民義務(wù)植樹提供場所。

位于淮南市大通區(qū)的上窯國有林場，利用新四軍二師五旅在上窯山抗擊日寇的歷史，挖掘紅色歷史文化資源，營建了淮南新四軍紀(jì)念林，成為全市中小學(xué)生寓教于樂的研學(xué)實(shí)踐和自然教育基地。

滁州市皇甫山國有林場利用江淮地區(qū)保存最完整、面積最大的原始次生林帶景觀，發(fā)展森林旅游康養(yǎng)業(yè)，2021年森林旅游收入210萬元。

爭取國家項(xiàng)目多方發(fā)展

黃山國有林場千紫山管護(hù)區(qū)一片杉木林下，林芝菌蓋或圓形、或半圓形，似朵朵祥云；海拔850米、與黃山風(fēng)景區(qū)毗鄰的洋湖管護(hù)區(qū)一片山林下，五六厘米高的山慈菇沐浴著陽光，奮力向上。

“山慈菇是一種名貴抗癌藥原料，栽植對氣候、海拔高度等要求嚴(yán)格，目前市場價(jià)每公斤6000元。”黃山區(qū)林業(yè)局分管負(fù)責(zé)人唐勇說。

這是黃山區(qū)為激活國有林場發(fā)展活力，申請省專項(xiàng)債項(xiàng)目多元發(fā)展的一個(gè)縮影。

位于皖南腹地的黃山區(qū)現(xiàn)有黃山、太平湖兩個(gè)國有林場，坐落在黃山國家風(fēng)景名勝區(qū)周圍和太平湖國家濕地公園兩岸，生態(tài)區(qū)位重要，也是長三角區(qū)域的綠色天然氧吧和休閑度假勝地。

2018年，區(qū)林業(yè)局為進(jìn)一步推動(dòng)國有林場發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于釋放綠色發(fā)展活力深化國有林場改革的實(shí)施意見》，由兩家國有林場共同注資組建了黃山市黃山區(qū)林業(yè)發(fā)展有限公司。

“公司成立后，運(yùn)營國有林場現(xiàn)有資產(chǎn)，承擔(dān)林場的商品林采伐銷售、森林旅游、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、對外招商等經(jīng)營性活動(dòng)。”公司總經(jīng)理方安定說，公司在日常經(jīng)營中，密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，2021年6月，公司成功申報(bào)“黃山市黃山區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程項(xiàng)目”，項(xiàng)目總投資8.89億元，其中專項(xiàng)債5.6億元，建設(shè)期限3年，建設(shè)內(nèi)容包括林場可持續(xù)綜合利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的五大工程。

這筆政府財(cái)政巨資，如一場“及時(shí)雨”。公司在保障國有林場資產(chǎn)的安全、保值和增值的基礎(chǔ)上，積極開展招商引資，采取承包租賃、合作經(jīng)營等形式，實(shí)行市場化運(yùn)作，推動(dòng)國有林場資源變資產(chǎn)，滾動(dòng)發(fā)展。其中林場可持續(xù)綜合利用工程子項(xiàng)目——林下種植園，建設(shè)總面積1.5萬多畝，投入7500萬元，開展竹林復(fù)合經(jīng)營1500畝、林下種植中藥材1萬畝、林下培育食用菌1000畝。目前，已采取“林場林地收取年租金，投入獲取固定利潤”的形式，與相關(guān)企業(yè)簽約，打造鄉(xiāng)村振興、文旅康養(yǎng)類項(xiàng)目，以及建設(shè)包括林下中藥材種植、科研、加工、倉儲物流交易、新品種新技術(shù)引進(jìn)示范推廣、科研教育培訓(xùn)、康養(yǎng)一體化現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群。

“組建專業(yè)公司，爭取國家項(xiàng)目資金，拓展了林場發(fā)展空間，夯實(shí)了林場發(fā)展基礎(chǔ)。”唐勇說，一畝山場每年租金40元，雙方共同投資開展的林下種植，收獲后林場收回本金，并按年利潤的5%—8%獲得利潤，預(yù)計(jì)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可產(chǎn)藥材及產(chǎn)品1.8萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入3億元。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式向林下要效益

沿著石臺縣國有林場下轄的中龍山管理站盤山道徐徐上行，駛到海拔近900米的一片較開闊地帶，下車再順著小道往山上走，但見漫山十幾厘米粗的馬褂木林下，散種著五六十厘米高的黃精，或獨(dú)枝挺立，或枝彎綴著一串串墨綠色的果實(shí)，煞是好看。

石臺縣林業(yè)局黨組成員、國有林場場長曹先和說，“去年林場與兩家企業(yè)合作發(fā)展林下黃精，面積共5000畝”。

石臺縣地處安徽池州市，素有“九山半水半分田”之稱。2016年實(shí)施國有林場改革，將原有的3個(gè)林場整合，設(shè)立石臺縣國有林場，為公益一類事業(yè)單位。改革后的國有林場工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工利益基本得到保障，但隨著深化國有林場改革力度的不斷加大，單一的縣財(cái)政預(yù)算投入遠(yuǎn)不能解決林場面臨的深層次長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。經(jīng)過深思熟慮，林場達(dá)成共識：發(fā)揮資源優(yōu)勢和林地空間，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向林下要效益。

2021年，通過招商引資，縣國有林場與相關(guān)企業(yè)達(dá)成三方合作經(jīng)營林下種植黃精5000畝的協(xié)議。縣國有林場以林地投入，項(xiàng)目所有建設(shè)資金由相關(guān)企業(yè)和黃精市場交易按1∶1資金投入，合作期限為20年。“林場不僅享有每年每畝50元的租賃費(fèi)，而且在黃精收益時(shí)可再得到10%的凈利潤。”曹先和給記者算了一筆賬，按照目前市場黃精銷售行情每公斤16元計(jì)算，到收益期后，除去各類成本，每年每畝可收益3800元，林場每年凈利潤可達(dá)200萬元左右。

“國有林場改革后，各林場圍繞鞏固深化改革成果、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一主線，紛紛轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，多元化推進(jìn)國有林場綠色發(fā)展。”安徽省林業(yè)局副局長周樂說，“我們將堅(jiān)持以人為本、以林為基、以發(fā)展為要，持續(xù)深化國有林場改革，統(tǒng)籌好優(yōu)先保護(hù)和高效利用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)把森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展強(qiáng)勢。”

來源：中國綠色時(shí)報(bào)