一、全國苗木供需分析

（一）全國苗木供需總體情況回顧

“十四五”規(guī)劃實施以來，全國苗木生產(chǎn)供應基本充足，但因受到新冠疫情和耕地保護等相關政策的影響，全國育苗面積自2020年開始下降，2021年降至125萬公頃左右。全國年可出圃苗木（可供造林用苗量）自2018年起呈現(xiàn)下降趨勢，2021年降至356億株左右；實際使用量亦呈現(xiàn)穩(wěn)步下降態(tài)勢，2021年降至116億株，苗木總量過剩但結構性供給不足現(xiàn)象仍然存在。2016-2021年全國育苗面積及苗木供需趨勢如下：

圖1 全國育苗面積趨勢

圖2 全國苗木供需趨勢

（二）2023年度全國苗木需求預測

隨著生態(tài)文明建設的持續(xù)推進，生態(tài)保護修復、國土綠化形勢和任務都發(fā)生了深刻變化，特別是山水林田湖草沙綜合治理、科學造林綠化和提高森林質量在數(shù)量上、品種上和質量上都對種苗生產(chǎn)提出了新要求。

----《全國國土綠化規(guī)劃綱要（2022-2030年）》提出：“十四五”期間，全國規(guī)劃完成造林種草等國土綠化5億畝，治理沙化土地面積1億畝。據(jù)此測算，全國每年人工造林和退化林修復任務約3400萬畝左右，約需要各類苗木40多億株。

----《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》明確提出，要科學選擇綠化樹種草種，提倡使用多樣化樹種，因地制宜營造混交林?！蛾P于科學開展2022年國土綠化工作的通知》指出要精準提升林草資源質量，尤其強調了鄉(xiāng)土樹種的良種選育，保障國土綠化對良種的需求。2022年8月，國家林草局局長關志鷗在弘揚塞罕壩精神座談會上指出：“當前林草事業(yè)發(fā)展正處在提質量上水平的關鍵時期，要把提高森林質量作為打開林草事業(yè)發(fā)展新天地、發(fā)揮森林‘四庫’作用的當務之急。將提高森林質量擺上突出位置，堅持增量與存量并重、數(shù)量與質量并重，轉變觀念、加快轉型，把工作重心轉到提高森林質量上”。這預示著苗木需求將向多樣化、良種化方向轉變。

----近年來，習近平總書記多次對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、保障糧油安全、樹立大食物觀等作出重要指示、批示。黨中央、國務院確定了“十四五”油茶發(fā)展目標，即：到2025年，全國油茶種植面積達到9000萬畝，茶油年產(chǎn)能達到200萬噸。據(jù)了解，國家林草局正在編制《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》。2023-2025年，全國要新建高標準油茶林近3200萬畝左右，其中新增1900多萬畝，低產(chǎn)林改造約1300萬畝。預計未來油茶等木本油料樹種種苗生產(chǎn)供應量與需求量將穩(wěn)步上升。

面對新的形勢和要求，結合當前全國苗木生產(chǎn)和使用現(xiàn)狀，預計2023年我國苗木供需情況如下：

（1）苗木生產(chǎn)供應量將持續(xù)下降。隨著耕地保護政策的持續(xù)深入實施，用于育苗的土地面積將逐步減少。預計2023年全國育苗面積將從2021年的125萬公頃減少到110萬公頃左右，全國苗木的可供造林用苗量將從2021年的356億株減少到282億株左右。

（2）苗木需求量將逐步減少。“十四五”期間人工造林面積大幅減少，2022年造林總計劃約為5000萬畝，其中人工造林面積僅為1370萬畝，相比2021年有了較大幅度的下降。封山育林和退化林修復將占到更大比重，合計約為3450萬畝。除此之外，耕地紅線必須嚴守，可供綠化土地減少，今后綠化工程主要以“見縫插綠”的方式推進，包括“四荒”、“四旁”及城市景觀、口袋公園等，苗木使用量將有所降低。預計2023年全國苗木使用量將繼續(xù)下降，約為86億株左右。

（3）對苗木品種及質量的要求將越來越高。一是對珍貴鄉(xiāng)土樹種的需求增多。二是輕基質育苗和溫室容器育苗將被市場推崇。三是抗逆性樹種持續(xù)走俏，如適于“四荒”種植環(huán)境的耐瘠薄、耐鹽堿、耐水濕、抗風沙、抗寒的樹種將是市場需求樹種的方向。四是2~3年生油茶良種容器苗需求將大幅增加。五是造林綠化用苗在冠型、苗齡和培育成本的選擇上更注重科學性，如樹形自然的全冠苗、節(jié)水耐旱的苗木將更受關注。

（三）全國分樹種苗木供需分析

對全國70種主要造林綠化苗木進行總體分析，結論如下：

1.苗木供應嚴重過剩的有34種（R＞2.5），分別是：云杉、銀杏、紅皮云杉、樟子松、紅豆杉、白皮松、白蠟、女貞、油松、懸鈴木、國槐、紫薇、欒樹、青海云杉、榆樹、黑楊、桂花、海棠、桃、紫葉李、黃楊、刺槐、沙棘、華山松、核桃、落葉松、檸條錦雞兒、紅花檵木、山杏、花椒、側柏、楠木、衛(wèi)矛、茶。與去年分析相比，云杉、銀杏、樟子松、白皮松、白蠟、女貞、油松、懸鈴木、國槐、紫薇、欒樹、青海云杉、榆樹、黑楊、桂花、海棠、桃、紫葉李、黃楊、刺槐、華山松、落葉松、山杏、側柏、衛(wèi)矛、茶的供應依舊嚴重過剩，紅皮云杉、沙棘、核桃、檸條錦雞兒、紅花檵木、花椒、楠木由供應相對過剩轉為嚴重過剩。

2.苗木供應相對過剩的有20種（1.5＜R≤2.5），分別是：柳樹、石楠、五角楓、紅葉石楠、金葉榆、楊樹、梨、龍柏、山桃、紫穗槐、香樟、水曲柳、杜鵑、叉子圓柏、蘋果、濕地松、絲綿木、金葉女貞、牡丹、紅松。與去年分析相比，紅葉石楠、金葉榆、楊樹、梨、龍柏、紫穗槐、杜鵑、蘋果、金葉女貞供應依舊相對過剩，石楠、五角楓、山桃、叉子圓柏、濕地松、香樟由供應嚴重過剩轉為相對過剩，紅松由供需基本平衡轉為相對過剩。

3.苗木供需基本平衡的有8種（1＜R≤1.5），分別是：油茶、連翹、楓香、杉木、梭梭、馬尾松、木荷、玉蘭。與去年分析相比，油茶由供應相對過剩轉為供需基本平衡，連翹、楓香、杉木、梭梭、馬尾松、木荷依舊供需平衡。

4.苗木供應嚴重不足的有8種（R≤1），分別是：蒙古巖黃耆、桉樹、葡萄、竹類、桑樹、刺梨、大葉女貞、中間錦雞兒。與去年分析相比，桉樹、竹類、中間錦雞兒供應依舊嚴重不足，桑樹由供應嚴重過剩轉為嚴重不足，刺梨由供應相對過剩轉為嚴重不足，葡萄由供應基本平衡轉為嚴重不足。

二、分地區(qū)苗木供需分析

（一）東北地區(qū)

該地區(qū)包括黑龍江?。òㄒ链荷ぃ⒓质。ò稚ぁ㈤L白森工）、遼寧省以及內蒙古森工集團、大興安嶺林業(yè)集團、黑龍江森工集團所在區(qū)域。

1. 東北地區(qū)苗木供需情況回顧

東北地區(qū)擁有大森林、大草原、大濕地、大冰雪等優(yōu)質自然資源和國家最重要的商品糧基地，在保障國家北部地區(qū)生態(tài)安全、國家糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能安全、水資源安全、木材等戰(zhàn)略資源安全、能源安全、界江（河）國土安全等方面發(fā)揮著十分重要的戰(zhàn)略作用。相比2020年，2021年東北地區(qū)的育苗面積和可供造林用苗量與去年基本持平，苗木實際使用量有所下降，總體過剩趨勢依然明顯。2016-2021年該地區(qū)育苗面積及苗木供需趨勢如下：

圖3 東北地區(qū)育苗面積趨勢

圖4 東北地區(qū)苗木供需趨勢

2. 2023年度東北地區(qū)苗木需求預測

東北地區(qū)重點開展科學國土綠化、國家儲備林基地、村莊綠化、生態(tài)屏障等建設，大力發(fā)展林下經(jīng)濟和林特產(chǎn)業(yè)，各地制定了一系列相關規(guī)劃、工作方案、實施意見。《黑龍江省林業(yè)和草原保護發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《吉林省林業(yè)和草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》強調全面加強生態(tài)保護修復，建設一批林草種質資源保存庫、良種繁育基地、保障性苗圃。此外，《黑龍江省造林綠化“十四五”規(guī)劃》、《農(nóng)田防護林體系建設工作（2021-2023年）》、《遼寧省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》指出，科學實施國土綠化，切實提升鄉(xiāng)村綠化美化效果，全面提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加快形成黑龍江省林草“雙循環(huán)”發(fā)展新格局；《大興安嶺地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求該地區(qū)的林區(qū)經(jīng)濟轉型實現(xiàn)新突破，主要發(fā)展寒地漿（堅）果產(chǎn)業(yè)，加快森林經(jīng)營的開展和中藥材種植繁育基地的建設。根據(jù)近幾年苗木供需現(xiàn)狀，結合上述規(guī)劃政策及建設重點，預計2023年東北地區(qū)苗木的可供造林用苗量約為22億株。實際使用量略有下降，約為7億株。

3. 東北地區(qū)分樹種苗木供需分析

分別對35種主要造林綠化苗木需求進行區(qū)域性分析，結論如下：

（1）苗木供應嚴重過剩的有17種（R＞2.5），分別是：花楸、銀杏、紅皮云杉、槭樹、紅豆杉、稠李、白樺、樟子松、丁香、糖槭、紫穗槐、云杉、榆樹、長白落葉松、沙棘、榛子、文冠果。與去年分析相比，花楸、槭樹、紅豆杉、稠李、白樺、樟子松、糖槭、云杉、文冠果的供應依舊嚴重過剩，丁香、榆樹、長白落葉松、榛子由供應相對過剩轉為嚴重過剩，沙棘由供需基本平衡轉為嚴重過剩，紅皮云杉由供應嚴重不足轉為嚴重過剩。2023年育苗建議：以上樹種不宜繼續(xù)發(fā)展。

（2）苗木供應相對過剩的有9種（1.5＜R≤2.5），分別是：黃檗、五角楓、油松、側柏、榆葉梅、胡桃楸、水曲柳、楊樹、紅松。與去年分析相比，榆葉梅、胡桃楸供應依舊相對過剩，黃檗、五角楓、油松、側柏、水曲柳由供應嚴重過剩轉為相對過剩，楊樹、紅松由供需基本平衡轉為供應相對過剩。2023年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。

（3）苗木供需基本平衡的有5種（1＜R≤1.5），分別是：柳樹、山杏、國槐、黑穗醋栗、龍牙楤木。與去年分析相比，山杏供需依舊基本平衡。2023年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。

（4）苗木供應嚴重不足的有4種（R≤1），分別是：西伯利亞紅松、蒙古櫟、刺五加、小黑楊。與去年分析相比，西伯利亞紅松供應依舊嚴重不足，蒙古櫟由供應嚴重過剩轉為嚴重不足。2023年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。

*東北地區(qū)各?。ㄉぜ瘓F）苗木供需情況如下：

（二）華北地區(qū)

該地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)（除內蒙古森工集團外）所在區(qū)域。

1. 華北地區(qū)苗木供需情況回顧

華北地區(qū)主要為溫帶大陸性季風氣候，四季分明，全年降水量少。相比2020年，2021年華北地區(qū)的育苗面積略有減少，可供造林用苗量和苗木實際使用量有所下降，總體過剩趨勢有所緩解。2016-2021年該地區(qū)育苗面積及苗木供需趨勢如下：

圖5 華北地區(qū)育苗面積趨勢

圖6 華北地區(qū)苗木供需趨勢

2. 2023年度華北地區(qū)苗木需求預測

近年來，華北地區(qū)著力進行森林城市建設，各?。▍^(qū)、市）相繼出臺和實施了一大批綠化造林的新通知、政策、規(guī)劃和工程?！侗本┥殖鞘邪l(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》、《山西省關于科學開展2022年國土綠化工作的通知》和《河北省林業(yè)和草原保護發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出以提高森林和綠地覆蓋率作為發(fā)展目標；《天津市天然林保護修復工程（2018-2035年）》提出全面貫徹落實天然林保護修復工作；《內蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃》關注野生動植物保護和林草資源保護。當前華北地區(qū)對樹種的需求以鄉(xiāng)土樹種、彩葉樹種、喬木樹種、灌木樹種、藤本樹種為主。根據(jù)近幾年的苗木供需情況，結合上述規(guī)劃政策，預計2023年華北地區(qū)苗木的可供造林用苗量約為48億株。實際使用量略有上升，約為17億株。

3. 華北地區(qū)分樹種苗木供需分析

分別對34種主要造林綠化苗木需求進行區(qū)域性分析，結論如下：

（1）苗木供應嚴重過剩的有14種（R＞2.5），分別是：樟子松、云杉、沙棘、柳樹、油松、白皮松、國槐、落葉松、楊樹、檸條錦雞兒、海棠、榆樹、山杏、衛(wèi)矛。與去年的分析結果相比，樟子松、云杉、沙棘、油松、白皮松、落葉松、楊樹、榆樹、山杏、衛(wèi)矛的供應依舊嚴重過剩，國槐、檸條錦雞兒、海棠由供應相對過剩轉為供應嚴重過剩。2023年育苗建議：以上樹種不宜繼續(xù)發(fā)展。

（2）苗木供應相對過剩的有8種（1.5＜R≤2.5），分別是：側柏、白蠟、叉子圓柏、榆葉梅、金葉榆、刺槐、山桃、圓柏。與去年的分析結果相比，白蠟、金葉榆、山桃依舊供應相對過剩，側柏、叉子圓柏、刺槐由供應嚴重過剩轉為供應相對過剩，圓柏由供需嚴重不足轉為供應相對過剩。2023年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。

（3）苗木供需基本平衡的有7種（1＜R≤1.5），分別是：梨、蘋果、連翹、小檗、絲綿木、葡萄、迎春。與去年的分析結果相比，連翹、小檗、葡萄的供應依舊相對平衡，梨、蘋果由供應相對過剩轉為供應基本平衡，絲綿木由供應嚴重不足轉為供需基本平衡。2023年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。

（4）苗木供應嚴重不足的有5種（R≤1），分別是：蒙古巖黃耆、小葉錦雞兒、梭梭、中間錦雞兒、紅豆杉。與去年的分析結果相比，蒙古巖黃耆、小葉錦雞兒、梭梭、中間錦雞兒的供應依舊嚴重不足。2023年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。

*華北地區(qū)各省（自治區(qū)、直轄市）苗木供需情況如下：

（三）西北地區(qū)

該地區(qū)包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團所在區(qū)域。

1. 西北地區(qū)苗木供需情況回顧

由于西北地區(qū)的氣候較為惡劣、地形較為復雜多變，該地區(qū)總體生態(tài)環(huán)境易受到影響，且該地區(qū)的森林資源較為匱乏，林木資源的地區(qū)性分布差異較大。作為我國重要的生態(tài)屏障之一，西北地區(qū)的林草資源發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、防災減災以及保護生物多樣性等多種生態(tài)功能。相比2020年，2021年西北地區(qū)的苗木新育面積和苗木產(chǎn)量減少較大，可供造林用苗量有一定減少，苗木實際使用量也有所下降，總體過剩趨勢有所緩解。2016-2021年該地區(qū)育苗面積及苗木供需趨勢如下：

圖7 西北地區(qū)育苗面積趨勢

圖8 西北地區(qū)苗木供需趨勢

2. 2023年度西北地區(qū)苗木需求預測

西北地區(qū)出臺和實施了一系列有關政策及規(guī)劃，陜西省出臺《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、青海省印發(fā)《青海省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》等政策，并提出要做大做強做優(yōu)綠色有機特色產(chǎn)業(yè)，做好特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)高效栽培和提質增效技術研究與示范推廣；甘肅省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)分別印發(fā)《甘肅省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》、《寧夏林業(yè)和草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050）》等規(guī)劃，均指出應精準提升森林質量，實施林草質量精準提升工程，綜合治理退化沙化草原，鞏固防沙治沙和荒漠化綜合治理成果，改善脆弱生態(tài)環(huán)境。根據(jù)近幾年苗木供需情況，結合有關規(guī)劃政策，預計2023年西北地區(qū)苗木的可供造林用苗量約為57億株。實際使用量略有下降，約為16億株。

3. 西北地區(qū)分樹種苗木供需分析

分別對35種主要造林綠化苗木需求進行區(qū)域性分析，結論如下：

（1）苗木供應嚴重過剩的有19種（R＞2.5），分別是：云杉、樟子松、白皮松、油用牡丹、白蠟、國槐、油松、榆樹、杏、刺槐、核桃、青海云杉、落葉松、沙棗、山杏、楊樹、蘋果、胡楊、檉柳。與去年分析相比，云杉、樟子松、白皮松、國槐、油松、榆樹、杏、刺槐、核桃、青海云杉、沙棗、山杏、楊樹、檉柳的供應依舊嚴重過剩，蘋果由供應相對過剩轉為嚴重過剩。2023年育苗建議：以上樹種不宜繼續(xù)發(fā)展。

（2）苗木供應相對過剩的有8種（1.5＜R≤2.5），分別是：梭梭、山桃、檸條錦雞兒、連翹、側柏、枸杞、紫穗槐、紫葉李。與去年分析相比，檸條錦雞兒、側柏的供應依舊相對過剩，枸杞由供應嚴重過剩轉為相對過剩，山桃由供需基本平衡轉為相對過剩。2023年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。

（3）苗木供需基本平衡的有6種（1＜R≤1.5），分別是：紫葉矮櫻、花椒、茶、水蠟、沙棘、叉子圓柏。與去年分析相比，叉子圓柏由供應嚴重過剩轉為供需基本平衡，花椒由供應相對過剩轉為供需基本平衡，沙棘由供應嚴重不足轉為供需基本平衡。2023年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。

（4）苗木供應嚴重不足的有2種（R≤1），分別是女貞、葡萄。2023年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。

*西北地區(qū)各省（自治區(qū)）苗木供需情況如下：

（四）華中地區(qū)

該地區(qū)包括河南省、湖北省、湖南省所在區(qū)域。

1. 華中地區(qū)苗木供需情況回顧

華中地區(qū)地形以平原、丘陵、盆地和河湖為主，林業(yè)資源種類豐富、類型豐富。相比2020年，2021年華中地區(qū)的育苗面積有所下降，新育面積呈穩(wěn)步下降趨勢，可供造林用苗量基本持平，實際使用量有所上升，總體過剩與結構性不足依然存在。2016-2021年該地區(qū)育苗面積及苗木供需趨勢如下：

圖9 華中地區(qū)育苗面積趨勢

圖10 華中地區(qū)苗木供需趨勢

2. 2023年度華中地區(qū)苗木需求預測

華中地區(qū)科學開展國土綠化，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展?！逗幽鲜　笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省“十四五”林業(yè)草原種苗發(fā)展規(guī)劃》強調加強鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種苗木基地建設；《湖北省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》關注森林生態(tài)系統(tǒng)建設與保護，深入推進宜林地造林綠化；《湖南省“十四五”林業(yè)草原種苗發(fā)展規(guī)劃》和《湖北省林業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》指出要大力發(fā)展油茶等特色經(jīng)濟林樹種。結合華中地區(qū)重大工程項目及苗木供需現(xiàn)狀，預計2023年華中地區(qū)苗木的可供造林用苗量約為21億株。實際使用量略有下降，約為9億株。

3. 華中地區(qū)分樹種苗木供需分析

分別對35種主要造林綠化苗木需求進行區(qū)域性分析，結論如下：

（1）苗木供應嚴重過剩的有13種（R＞2.5），分別是：牡丹、黃楊、女貞、楸樹、國槐、花椒、懸鈴木、紫薇、紫穗槐、側柏、白蠟、欒樹、柏木。與去年分析相比，黃楊、國槐、懸鈴木、紫薇、白蠟、欒樹的供應依舊嚴重過剩，女貞、楸樹、側柏由供應相對過剩轉為嚴重過剩，花椒由供需基本平衡轉為嚴重過剩，柏木由供應嚴重不足轉為嚴重過剩。2023年育苗建議：以上樹種不宜繼續(xù)發(fā)展。

（2）苗木供應相對過剩的有6種（1.5＜R≤2.5），分別是：五角楓、桃、石楠、水杉、桂花、香樟。與去年分析相比，桃的供應依舊相對過剩，五角楓、石楠、桂花、香樟由供應嚴重過剩轉為相對過剩。2023年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。

（3）苗木供需基本平衡的有8種（1＜R≤1.5），分別是：楊樹、楓香、蘋果、紅豆杉、茶、濕地松、杉木、油茶。與去年分析相比，楊樹、楓香、杉木供需依舊基本平衡，濕地松由供應嚴重過剩轉為基本平衡，油茶由供應相對過剩轉為基本平衡，紅豆杉由供應嚴重不足轉為基本平衡。2023年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。

（4）苗木供應嚴重不足的有8種（R≤1），分別是：大葉女貞、紅花檵木、望春花、紅葉石楠、刺槐、板栗、玉蘭、落羽杉。與去年分析相比，紅花檵木、望春花依然供應嚴重不足，紅葉石楠、玉蘭由供需基本平衡轉為嚴重不足。2023年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。

*華中地區(qū)各省苗木供需情況如下：

（五）華東地區(qū)

該地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省所在區(qū)域。

1. 華東地區(qū)苗木供需情況回顧

華東地區(qū)屬亞熱帶濕潤性季風氣候和溫帶季風氣候，地貌多樣，水系發(fā)達，動植物種類繁多，其豐富的林草資源為我國實現(xiàn)碳中和目標、維護生態(tài)安全做出重要貢獻。相比2020年，2021年華東地區(qū)的育苗面積下降，新育面積平穩(wěn)減少，苗木產(chǎn)量降低較大，可供造林用苗量有所上升，苗木實際使用量略有降低，總體過剩趨勢明顯。2016-2021年該地區(qū)育苗面積及苗木供需趨勢如下：

圖11 華東地區(qū)育苗面積趨勢

圖12 華東地區(qū)苗木供需趨勢

2. 2023年度華東地區(qū)苗木需求預測

近年來，華東地區(qū)結合林業(yè)發(fā)展特點，各地對發(fā)展規(guī)劃與目標進行了細化?！渡虾Ｊ芯G化和市容管理局（上海市林業(yè)局）2021年工作總結與2022年工作要點》全面貫徹落實“林長制”，穩(wěn)定推進綠化建設；《江蘇省林業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃》堅持國土綠化與彩色化、珍貴化、效益化有機結合，把鄉(xiāng)土樹種擺在突出位置；《浙江省林業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃》全力打造“一地”、“兩屏”、“三區(qū)”、“多群”的發(fā)展空間布局；《安徽省國有林場發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《福建省“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》鼓勵林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展生態(tài)區(qū)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展；《江西省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《山東省“十四五”林業(yè)保護發(fā)展規(guī)劃》力推林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提質增效。根據(jù)近幾年苗木供需情況，結合相關規(guī)劃和政策，預計2023年華東地區(qū)的可供造林用苗量約為100億株。實際使用量略有下降，約為22億株。

3. 華東地區(qū)分樹種苗木供需分析

分別對35種主要造林綠化苗木需求進行區(qū)域性分析，結論如下：

（1）苗木供應嚴重過剩的有21種（R>2.5），分別是：南天竹、南方紅豆杉、銀杏、女貞、白蠟、櫻花、桂花、國槐、懸鈴木、紫薇、櫸樹、海棠、香樟、欒樹、桃、側柏、黑楊、紅花檵木、黃楊、中山杉、紅葉石楠。與去年分析相比，南天竹、銀杏、女貞、白蠟、櫻花、桂花、國槐、懸鈴木、紫薇、櫸樹、海棠、欒樹、香樟、桃、側柏、黑楊的供應依舊嚴重過剩，紅花檵木、黃楊、紅葉石楠由供應相對過剩轉為嚴重過剩。2023年育苗建議：以上樹種不宜繼續(xù)發(fā)展。

（2）苗木供應相對過剩的有8種（1.5<R≤2.5），分別是：雪松、杜鵑、楠木、楊樹、蘋果、龍柏、濕地松、金葉女貞。與去年分析相比，杜鵑、楊樹、龍柏的供應依舊相對過剩，雪松、蘋果、濕地松由供應嚴重過剩轉為相對過剩，金葉女貞由供需基本平衡轉為相對過剩。2023年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。

（3）苗木供應基本平衡的有5種（1<R≤1.5），分別是：油茶、櫻桃、楓香、杉木、木荷。與去年分析相比，油茶、杉木的供應依舊基本平衡，櫻桃由供需嚴重過剩轉為基本平衡，楓香、木荷由供需相對過剩轉為基本平衡。2023年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。

（4）苗木供應嚴重不足的有1種（R≤1），是桉樹。2023年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。

*華東地區(qū)各?。ㄖ陛犑校┟缒竟┬枨闆r如下：

（六）華南地區(qū)

該地區(qū)包括廣東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)所在區(qū)域。

1. 華南地區(qū)苗木供需情況回顧

華南地區(qū)大多屬于亞熱帶季風氣候和熱帶季風氣候，孕育了中國連片面積最大的熱帶雨林，生物種類密集，堪稱中國生物保護的一艘雨林方舟。華南地區(qū)2021年的育苗面積與2020年基本持平，新育面積略有減少，可供造林用苗量與苗木實際使用量均有所上升并趨于合理，總體供需呈平衡趨勢。2016-2021年該地區(qū)育苗面積及苗木供需趨勢如下：

圖13 華南地區(qū)育苗面積趨勢

圖14 華南地區(qū)苗木供需趨勢

2. 2023年度華南地區(qū)苗木需求預測

華南地區(qū)出臺了一系列的政策文件，廣東省下發(fā)了《廣東省林木種苗發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《國家儲備林建設規(guī)劃（2018-2035年）》等政策，進一步完善生態(tài)修復建設。廣西壯族自治區(qū)印發(fā)《廣西林業(yè)種苗發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《2022年全區(qū)油茶“雙千”計劃實施方案》等一系列規(guī)劃，提升林業(yè)生態(tài)建設水平、發(fā)展綠色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力；海南省印發(fā)了《海南省林業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《海南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》等規(guī)劃，進一步完善生態(tài)文化建設工程、建立可持續(xù)發(fā)展機制。根據(jù)近幾年苗木供需情況，同時結合重大工程項目，預計2023年華南地區(qū)苗木的可供造林用苗量約為7億株。實際使用量略有下降，約為5億株。

3. 華南地區(qū)分樹種苗木供需分析

分別對32種主要造林綠化苗木需求進行區(qū)域性分析，結論如下：

（1）苗木供應相對過剩的有4種（1.5＜R≤2.5），分別是：羅漢松、桂花、秋茄、澳洲堅果。與去年分析相比，羅漢松、澳洲堅果供應依舊相對過剩，桂花由供應嚴重過剩轉為供應相對過剩，秋茄由供應嚴重不足轉為供應相對過剩。2023年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。

（2）苗木供需基本平衡的有12種（1＜R≤1.5），分別是：油茶、楓香、山杜英、木荷、楠木、茶、香樟、八角、金花茶、十大功勞、杉木、紅錐。與去年相比，木荷、八角、香樟、金花茶、杉木、紅錐供需依舊基本平衡，油茶由供應嚴重過剩轉為供需基本平衡，楓香、山杜英由供需相對過剩轉為供需基本平衡，楠木由供應嚴重不足轉為供需基本平衡。2023年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。

（3）苗木供應嚴重不足的有16種（R≤1），分別是：火力楠、沉香、黎蒴栲、桉樹、黑木相思、大葉相思、白骨壤、木麻黃、臺灣相思、木欖、花梨木、玉桂、紅樹林、紅花檵木、桑樹、杜鵑。與去年相比，沉香、桉樹、白骨壤、花梨木的供應依舊嚴重不足，木麻黃由供應相對過剩轉為供應嚴重不足，火力楠、黎蒴栲由供需基本平衡轉為供應嚴重不足。2023年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。

*華南地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）苗木供需情況如下：

（七）西南地區(qū)

該地區(qū)包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)所在區(qū)域。

1. 西南地區(qū)苗木供需情況回顧

西南地區(qū)多山多雨，是我國降水局部差異最大、變化最復雜的地區(qū)之一，其地形復雜，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，處于我國許多河流的上游地帶，當?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)環(huán)境建設需要重點關注。西南地區(qū)育苗面積近年波動相對2016-2017年有所減緩，2021年育苗面積與往年持平。相比2020年，2021年西南地區(qū)的苗木產(chǎn)量明顯下降，可供造林用苗量、苗木實際使用量總體呈下降趨勢。2016-2021年該地區(qū)育苗面積及苗木供需趨勢如下：

圖15 西南地區(qū)育苗面積趨勢

圖16 西南地區(qū)苗木供需趨勢

2. 2023年度西南地區(qū)苗木需求預測

西南地區(qū)大力發(fā)展并積極開展了國家儲備林建設、國土綠化行動和鄉(xiāng)村綠化美化行動，并通過發(fā)展工業(yè)原料林和鄉(xiāng)土樹種推動鄉(xiāng)村振興?！端拇ㄊ　笆奈濉弊匀毁Y源保護和利用規(guī)劃》、《貴州省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》、《云南省“十四五”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《重慶市“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》指出要重點發(fā)展木本油料、特色林果等特色經(jīng)濟林，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理利用和發(fā)展；《西藏“兩江四河”流域造林綠化工程規(guī)劃（2014-2030年）》提出應結合區(qū)域生態(tài)建設，建立防護林體系。根據(jù)近年苗木供需狀況，結合工程建設規(guī)劃，預計2023年西南地區(qū)苗木可供造林用苗量約為27億株。實際使用量與往年基本持平，約為10億株。

3. 西南地區(qū)分樹種苗木供需分析

分別對35種主要造林綠化苗木需求進行區(qū)域性分析，結論如下：

（1）苗木供應嚴重過剩的有13種（R＞2.5），分別是：紅豆杉、欒樹、濕地松、桂花、銀杏、柑橘、花椒、川滇榿木、茶、核桃、云杉、楠木、香樟。與去年分析相比，欒樹、濕地松、桂花、銀杏、柑橘、茶、云杉、香樟供應依舊嚴重過剩，花椒、川滇榿木由供應相對過剩轉為嚴重過剩，核桃由供應嚴重不足轉為供應嚴重過剩。2023年育苗建議：以上樹種不宜繼續(xù)發(fā)展。

（2）苗木供應相對過剩的有8種（1.5＜R≤2.5），分別是：白樺、香椿、杉木、滇柏、云南松、李、江孜沙棘、柳杉。與去年分析相比，李由供應嚴重過剩轉為相對過剩，杉木、云南松、江孜沙棘、柳杉由供需基本平衡轉為相對過剩，香椿、滇柏由供應嚴重不足轉為相對過剩。2023年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。

（3）苗木供需基本平衡的有9種（1＜R≤1.5），分別是：油茶、華山松、柳樹、柏木、黃檗、旱冬瓜、皂莢、油用牡丹、榿木。與去年分析相比，油茶由供應相對過剩轉為基本平衡，柏木和黃檗依然供需基本平衡，華山松、旱冬瓜、皂莢由供應嚴重不足轉為供需基本平衡。2023年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。

（4）苗木供應嚴重不足的有5種（R≤1），分別是：竹類、清香木、刺梨、刺槐、藏川楊。與去年分析相比，竹類依然供應不足，刺梨由供應相對過剩轉為供應不足。2023年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。

*西南地區(qū)各省（自治區(qū)、直轄市）苗木供需情況如下：