11月16日，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)“關(guān)于推進花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見”（林生發(fā)〔2022〕114號），明確今后一個時期我國花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，將從加強種質(zhì)資源保護利用、加快花卉種業(yè)創(chuàng)新、強化產(chǎn)品質(zhì)量提升、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、延長花卉產(chǎn)業(yè)鏈、健全花卉物流體系、完善花卉市場體系、推動花卉產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能、推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、促進花卉消費、弘揚優(yōu)秀花文化、深化國際交流合作等12個方面發(fā)力，努力實現(xiàn)“到2035年，花卉種業(yè)創(chuàng)新體系健全完善，主要商品花卉品種國產(chǎn)化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理，質(zhì)量效益顯著提高，花文化日益繁榮，花卉消費持續(xù)增長，花卉出口穩(wěn)步擴大，完備的花卉產(chǎn)業(yè)體系基本建成，力爭年銷售額超過7000億元”的發(fā)展目標。

《指導(dǎo)意見》全文如下。

國家林業(yè)和草原局  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

我國花卉種質(zhì)資源豐富，栽培歷史悠久，花文化底蘊深厚，花卉業(yè)發(fā)展前景廣闊。發(fā)展花卉業(yè)對建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。為推進我國花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推進花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新，突出文化引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進花卉消費和出口，助力全面推進鄉(xiāng)村振興和高水平對外開放，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的貢獻。

（二）基本原則

堅持市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育和壯大花卉龍頭企業(yè)，健全花卉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。更好地發(fā)揮政府的作用，加強宏觀調(diào)控，強化政策扶持，注重科學(xué)引導(dǎo)，完善社會化服務(wù)，整合各類資源，突出發(fā)展重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。

堅持規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在符合國土空間規(guī)劃和用途管控的前提下，科學(xué)布局，突出特色，保持適度規(guī)模，防止盲目擴張。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行標準化生產(chǎn)，注重提質(zhì)增效，實施品牌戰(zhàn)略，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

堅持科技興花，自主創(chuàng)新。推進花卉科技體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技在花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的驅(qū)動作用。攻克關(guān)鍵技術(shù)，加強花卉種質(zhì)資源保護利用和品種創(chuàng)新，促進“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，提高花卉產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

堅持文化引領(lǐng)，促進消費。挖掘、傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)花文化，吸收世界優(yōu)秀花文化成果，推動花文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，增強花卉消費動力，促進花卉業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。完善花卉生產(chǎn)、流通、服務(wù)體系，加強花卉貿(mào)易合作，拓展花卉國際市場，推動中國花卉走向世界。

（三）發(fā)展目標

到2025年，花卉種業(yè)創(chuàng)新體系基本建立，自主知識產(chǎn)權(quán)花卉品種市場占有率穩(wěn)步提升，花卉產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，花卉科技創(chuàng)新能力大幅提升，花文化支撐作用明顯增強，人民群眾花卉消費意愿顯著提高，花卉多種功能有效拓展，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，力爭年銷售額達到3000億元。

到2035年，花卉種業(yè)創(chuàng)新體系健全完善，主要商品花卉品種國產(chǎn)化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理，質(zhì)量效益顯著提高，花文化日益繁榮，花卉消費持續(xù)增長，花卉出口穩(wěn)步擴大，完備的花卉產(chǎn)業(yè)體系基本建成，力爭年銷售額超過7000億元。

二、主要任務(wù)

（四）加強種質(zhì)資源保護利用。開展花卉種質(zhì)資源普查，強化種質(zhì)資源數(shù)據(jù)管理，探索建立種質(zhì)資源信息共享機制。加強中國傳統(tǒng)名花、珍稀瀕?；ɑ?、特色花卉資源收集、保護和利用，培育發(fā)展鄉(xiāng)土特色花卉品種，遏制種質(zhì)資源破壞與流失。推動建立國家和地方分級保護、分級負責(zé)、一體化管理的花卉種質(zhì)資源保護和鑒定體系。鼓勵建設(shè)國家級和省級花卉種質(zhì)資源庫。探索建立花卉種質(zhì)資源DNA分子指紋圖譜庫、特征庫和種質(zhì)資源數(shù)據(jù)平臺，推進優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用。

（五）加快花卉種業(yè)創(chuàng)新。增強我國花卉育種綜合實力，保障花卉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固與安全。推進我國傳統(tǒng)名花等主要花卉種業(yè)自主創(chuàng)新，開展花卉育種核心技術(shù)攻關(guān)，不斷豐富我國自育花卉品種類型和數(shù)量。推進傳統(tǒng)育種與現(xiàn)代生物技術(shù)有機結(jié)合，提升花卉育種質(zhì)量和水平。推進花卉新品種應(yīng)用，提升我國花卉自育品種市場占有率。加強花卉知識產(chǎn)權(quán)保護，切實維護育種者合法權(quán)益，激發(fā)花卉新品種培育積極性。加強花卉重點實驗室建設(shè)，培育一批花卉種業(yè)創(chuàng)新主體。

（六）強化產(chǎn)品質(zhì)量提升。全面加強質(zhì)量管理，促進花卉業(yè)提質(zhì)增效。支持花卉全產(chǎn)業(yè)鏈機械裝備引進和創(chuàng)新研發(fā)，提升產(chǎn)品質(zhì)量裝備技術(shù)保障水平。完善我國花卉標準體系，推進花卉標準升級，著力完善花卉產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準。強化花卉流通領(lǐng)域監(jiān)管，推進產(chǎn)地標識、產(chǎn)品溯源工作。加強花卉品牌打造，提升品牌競爭力影響力帶動力。

（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。進一步調(diào)整花卉生產(chǎn)布局，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化花卉業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。合理控制花卉種植規(guī)模，推廣林下種植模式，淘汰低端產(chǎn)能，促進花卉生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、機械化、特色化發(fā)展。不斷提高鮮切花、盆栽植物、功能性花卉生產(chǎn)占比，滿足家庭園藝需求。大力支持花卉種子、種苗、種球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大花卉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。培育一批花卉生產(chǎn)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批花卉標準化生產(chǎn)基地。

（八）延長花卉產(chǎn)業(yè)鏈。推進花卉一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，健全產(chǎn)業(yè)體系。深度挖掘花卉在生態(tài)修復(fù)、觀光旅游、休閑康養(yǎng)、膳食文化、醫(yī)藥保健、科普教育等方面的價值，積極培育花卉新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入研究花卉在情緒調(diào)節(jié)、心理康復(fù)等身心健康方面的作用，推廣園藝療法、芳香療法，積極推進花卉業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展功能花卉及其精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

（九）健全花卉物流體系。完善流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通成本，構(gòu)建運轉(zhuǎn)順暢的花卉流通體系。加強花卉冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進花卉物流配送服務(wù)體系標準化、專業(yè)化、規(guī)范化。健全花卉冷鏈物流體系和花卉商品配送網(wǎng)絡(luò)，促進花卉倉儲物流與電子交易平臺有效銜接。

（十）完善花卉市場體系。打造充滿活力、運行有序的市場環(huán)境，繁榮花卉市場。完善全國花卉市場布局，支持各地建設(shè)一批規(guī)模適度、類別多樣的花卉交易場所。創(chuàng)新花卉交易方式，支持發(fā)展花卉電商、直播帶貨等營銷新模式，促進花卉銷售線上線下融合發(fā)展。鼓勵市場主體建設(shè)區(qū)域性花卉全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，健全花卉市場信息發(fā)布制度，推進花卉拍賣、電子結(jié)算。

（十一）推動花卉產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。大力發(fā)展數(shù)字花卉，提升我國花卉產(chǎn)業(yè)信息化水平。推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)在花卉產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，暢通花卉研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費信息，推動全價值鏈協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)花卉重點產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵花卉龍頭企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)過程的數(shù)字化管理。利用大數(shù)據(jù)，做好花卉產(chǎn)業(yè)和市場行情信息收集分析發(fā)布。

（十二）推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。踐行綠色發(fā)展理念，推進花卉業(yè)低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。加強生產(chǎn)質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)督，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，實現(xiàn)綠色安全生產(chǎn)。推廣測土配方施肥、水肥一體化等科學(xué)施肥技術(shù)，實現(xiàn)水肥資源高效利用。提高生產(chǎn)廢棄物資源化利用水平，實現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境明顯改善。開展花卉環(huán)保和綠色產(chǎn)品認證。

（十三）促進花卉消費。豐富產(chǎn)品類別，提升產(chǎn)品質(zhì)量，積極推進花卉消費提檔升級。鼓勵研發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)科技和消費潮流、符合消費習(xí)慣的新產(chǎn)品。加強地理標志產(chǎn)品認定、管理和保護，培育更多本土特色花卉品牌。培養(yǎng)良好的花卉園藝消費理念和方式，打造沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，提升花卉消費意愿。

（十四）弘揚優(yōu)秀花文化。以文化促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興文化，實現(xiàn)文化和產(chǎn)業(yè)的良性互動，共同發(fā)展。加強花文化宣傳推廣，將花文化融入生產(chǎn)生活，推動花文化進校園、進社區(qū)、進單位、進家庭。加大花文化產(chǎn)品供給，推出一批思想性和藝術(shù)性相統(tǒng)一的精品力作，大力開發(fā)花卉文創(chuàng)產(chǎn)品。創(chuàng)新花文化傳播手段，培育一批重點花文化基地，辦好全國和區(qū)域性展會、論壇等重大花卉品牌活動。

（十五）深化國際交流合作。深入開展花卉領(lǐng)域?qū)ν饨煌?，為我國花卉業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造良好外部環(huán)境。參與花卉領(lǐng)域國際規(guī)則標準制定，積極參加國際重大展會活動，不斷提升我國花卉園藝的國際地位。圍繞推進共建“一帶一路”，引進國外花卉品種、先進技術(shù)和管理理念，鼓勵花卉企業(yè)“引進來”“走出去”，做大國內(nèi)市場，拓展國際市場。健全花卉貿(mào)易摩擦應(yīng)對和境外投資預(yù)警協(xié)調(diào)機制，為花卉業(yè)國際合作提供服務(wù)保障。

三、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識發(fā)展花卉業(yè)對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重大意義，切實增強推進花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。鼓勵花卉主產(chǎn)地健全花卉行業(yè)管理機構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策。建立部門協(xié)調(diào)合作機制，共同研究制定花卉業(yè)發(fā)展重大政策，聯(lián)合推動解決花卉業(yè)發(fā)展重大問題，形成促進花卉業(yè)發(fā)展的強大合力。

（十七）注重服務(wù)指導(dǎo)?；ɑ苄袠I(yè)主管部門要加強對花卉業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，發(fā)展壯大花卉專業(yè)化社會化服務(wù)組織，支持建立花卉經(jīng)營合作組織，積極培育新型市場主體和新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮花卉行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，引導(dǎo)市場主體履行社會責(zé)任，誠信經(jīng)營，依法依規(guī)開展市場宣傳和營銷。貫徹落實花卉相關(guān)法律法規(guī)，強化花卉知識產(chǎn)權(quán)保護，加快花卉新品種認定。

（十八）加大扶持力度。鼓勵各地創(chuàng)新建立多元化投入機制，完善財政支持政策，針對重點花卉產(chǎn)業(yè)項目給予經(jīng)費支持。拓展融資渠道，降低投融資成本，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)花卉金融產(chǎn)品，支持社會資金投入花卉業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域。鼓勵保險機構(gòu)開展花卉保險業(yè)務(wù)，提高花卉業(yè)抗風(fēng)險能力。

（十九）強化科技支撐。引導(dǎo)科研院所、高等院校加大花卉研發(fā)力度，開展花卉前沿研究，實行項目、人員、資金一體化配置。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)多元、層次分明、分工協(xié)作、共享高效的花卉科技應(yīng)用推廣體系。支持各類科研主體協(xié)同配合，形成穩(wěn)定、高效的“產(chǎn)學(xué)研用”合作模式，著力推廣普及新品種、新技術(shù)。

（二十）加快人才培養(yǎng)。鼓勵大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織、花卉企業(yè)開展花卉職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。創(chuàng)新人才激勵和流動機制，改善花卉從業(yè)人員成長環(huán)境，吸引復(fù)合型高素質(zhì)人才加入花卉行業(yè)。制修訂花卉相關(guān)職業(yè)標準，豐富花卉職業(yè)類別，推進花卉職業(yè)等級認定，開展各類花卉職業(yè)技能競賽，搭建技術(shù)交流平臺，促進花卉從業(yè)人員技能提升，培養(yǎng)工匠型花卉技能人才。

（二十一）擴大宣傳推廣。廣泛借助各類媒體加大對花卉業(yè)的宣傳。加強花卉科普教育，推進市民園藝中心建設(shè)，建設(shè)一批重點花卉科普基地。打造具有中國特色、世界知名的國際花事活動品牌，持續(xù)辦好中國花卉博覽會、世界園藝博覽會等不同等級的節(jié)慶展會活動，加強花卉品牌推介，促進交流互鑒。積極開展對外宣傳和營銷，講好中國花卉故事，傳遞中國花卉聲音，提升中國花卉產(chǎn)品在國際上的影響力。