蔣齊委員：

您提出的關于加強西北地區(qū)農(nóng)村空心化治理助力鄉(xiāng)村振興的提案收悉。經(jīng)商民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局，現(xiàn)答復如下：

一、關于立足村莊實際，加快落實村莊發(fā)展規(guī)劃

近年來，我部會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強分類指導，扎實有序推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。一是強化規(guī)劃引領。2019年，我部會同自然資源部等部門印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，指導各地按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，合理劃分縣域村莊類型，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展，分類編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。二是改善設施條件。貫徹落實《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。截至2021年，全國具備條件的建制村全部通硬化路、動力電、4G網(wǎng)，農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所普及率超過84%和70%。三是保護特色風貌。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，對傳承保護傳統(tǒng)村落、民居作出部署。住房和城鄉(xiāng)建設部建立中國傳統(tǒng)村落名錄管理制度，累計認定6819個中國傳統(tǒng)村落，其中西北地區(qū)314個。四是規(guī)范村莊撤并。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范村莊撤并工作的通知》，提出各地要嚴格控制村莊搬遷撤并范圍，明確搬遷撤并類村莊認定標準，加強審核監(jiān)督，不得盲目撤并村莊，嚴禁違背農(nóng)民意愿強行撤并村莊。

下一步，我部將會同有關部門，健全工作機制，強化政策措施，指導西北地區(qū)實施鄉(xiāng)村建設行動。一是加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，加快推進有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，發(fā)揮村莊規(guī)劃指導約束作用。二是分類推進村莊建設，進一步細化集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊分類標準，指導各地因地制宜推進鄉(xiāng)村建設。三是強化典型示范引領，結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，探索總結(jié)不同區(qū)域鄉(xiāng)村建設路徑模式。

二、關于完善宅基地管理制度，有效進行土地整合

近年來，我部會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，健全制度機制，深化改革創(chuàng)新，不斷加強農(nóng)村宅基地等農(nóng)村土地資源管理利用。一是構(gòu)建農(nóng)村宅基地管理制度體系。我部會同自然資源部等部門，先后印發(fā)關于加強農(nóng)村宅基地管理、規(guī)范農(nóng)村宅基地審批、保障村民住宅建設合理用地等通知，初步構(gòu)建了農(nóng)村宅基地管理全流程制度體系。起草《農(nóng)村宅基地管理暫行辦法（草案）》，對宅基地布局、申請審批、使用、流轉(zhuǎn)退出、監(jiān)督管理等作出規(guī)定。二是促進農(nóng)村閑置宅基地盤活利用。2019年，我部印發(fā)《關于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地依法依規(guī)探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。2020年，我部在104個縣（市、區(qū)）和3個地級市實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，穩(wěn)慎探索宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出等制度。三是探索集體經(jīng)營性建設用地入市。自然資源部有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，試點地區(qū)擴大到33個縣（市、區(qū)），探索入市范圍和途徑，健全市場交易規(guī)則。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，制定關于穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的政策文件，目前正在按程序報批。

下一步，我部將會同有關部門，完善制度建設，加強政策創(chuàng)設，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地資源管理與盤活利用。一是健全農(nóng)村宅基地管理制度，加快推進農(nóng)村宅基地管理立法，健全完善農(nóng)村宅基地管理法規(guī)制度體系，提高制度化、規(guī)范化管理水平。二是深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，支持試點地區(qū)探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房資源。三是穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市政策文件，指導各地按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作。

三、關于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

近年來，我部會同有關部門，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化政策措施，加大傾斜扶持，支持西北地區(qū)發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。累計創(chuàng)建140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1309個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、3673個“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導產(chǎn)業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中支持西北地區(qū)建設人參果、天麻等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)超140個。二是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。我部認定60個全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，文化和旅游部推介100個全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)和1199個重點村，其中包括西北地區(qū)10個縣、18個鎮(zhèn)、212個村。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，指導大型電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，2021年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達2.05萬億元。三是促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強指導服務，對符合條件的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，截至2021年底，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計達1120萬人。民政部加大宣傳引導力度，鼓勵外出農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等回鄉(xiāng)參選村民委員會成員，帶領村民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。四是扶持集體經(jīng)濟發(fā)展。2018年，我部會同有關部門印發(fā)《關于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，扶持約10萬個村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。指導各地盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務等經(jīng)營模式，2020年，全國村集體經(jīng)濟總收入6320.2億元，向成員分紅703.8億元。

下一步，我部將會同有關部門，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策扶持力度，支持西北地區(qū)更多依靠發(fā)展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。一是壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，推動中央財政銜接資金、東西部協(xié)作資金等加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入比重，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎設施和全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，制定分區(qū)域差異化扶持政策，完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和實訓孵化基地設施條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。三是引導社會資本投入，制定社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，實施好“萬企興萬村”行動，引導工商企業(yè)、民營企業(yè)下鄉(xiāng)帶農(nóng)增收。