大理白族自治州人民政府
關(guān)于實(shí)施永久性基本煙田規(guī)劃保護(hù)的意見(jiàn)

大政發(fā)〔2022〕26號(hào)

各縣、市人民政府，州直有關(guān)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)永久性基本煙田保護(hù)，穩(wěn)固全州煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮煙草產(chǎn)業(yè)在全州煙農(nóng)增收、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)示范作用，按照《云南省自然資源廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制實(shí)施意見(jiàn)》（云自然資〔2022〕1號(hào)）、《云南省煙草專賣局 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省自然資源廳 云南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于加強(qiáng)全省核心煙區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（云煙?！?021〕9號(hào)）要求，結(jié)合大理州實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)能集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化煙區(qū)布局，保護(hù)發(fā)展核心煙區(qū)，穩(wěn)定鞏固重點(diǎn)煙區(qū)，逐步構(gòu)建保護(hù)有力、建設(shè)有效、管理有序的永久性基本煙田保護(hù)新格局，確?；緹熖飫澋脺?zhǔn)、管得住、建得好、守得牢，提高煙田綜合保障能力，推動(dòng)糧煙經(jīng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）保護(hù)原則

——堅(jiān)持科學(xué)布局原則。著力優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)煙區(qū)向基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、煙農(nóng)基礎(chǔ)扎實(shí)、種煙意愿強(qiáng)烈區(qū)域傾斜，持續(xù)穩(wěn)定煙區(qū)規(guī)模。

——堅(jiān)持以煙為主原則。基本煙田實(shí)行以煙為主、糧煙輪作的種植制度，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，構(gòu)建“煙葉+配套產(chǎn)業(yè)”的種植模式，實(shí)現(xiàn)煙葉與其它作物協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持適度規(guī)模原則。推動(dòng)規(guī)劃煙區(qū)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，重點(diǎn)發(fā)展9個(gè)10萬(wàn)擔(dān)縣、55個(gè)萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)、200個(gè)千畝村，實(shí)現(xiàn)基本煙田集中化、區(qū)域化布局。

——堅(jiān)持設(shè)施配套原則。在核心煙區(qū)、重點(diǎn)煙區(qū)內(nèi)，建設(shè)完善配套煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)施保障、先進(jìn)技術(shù)集成和土地利用保護(hù)水平。

（三）目標(biāo)任務(wù)

“十四五”期間，全州規(guī)劃建設(shè)生態(tài)適宜、相對(duì)集中、設(shè)施完善、綠色高效的基本煙田120.87萬(wàn)畝，其中：核心煙區(qū)89.93萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)煙區(qū)27.79萬(wàn)畝、適宜煙區(qū)3.15萬(wàn)畝。

二、工作重點(diǎn)

（一）科學(xué)劃分落實(shí)基本煙田

結(jié)合基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，把煙葉作為“第一拳頭產(chǎn)品”，在服從和服務(wù)于耕地種糧功能，確保糧食種植面積不減少的基礎(chǔ)上，以煙區(qū)規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)為方向，選擇土壤肥力適中、耕層深厚、病害發(fā)生較少、抵御自然災(zāi)害能力較強(qiáng)、適宜烤煙種植的基本農(nóng)田規(guī)劃120.87萬(wàn)畝基本煙田。做好烤煙產(chǎn)業(yè)布局與空間總體規(guī)劃的有效銜接，制定基本煙田劃定方案，明確規(guī)劃布局、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求，逐級(jí)建立基本煙田規(guī)劃、管理檔案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一編號(hào)，通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)考核等手段，繪制煙葉種植規(guī)劃圖和輪作布局圖，將基本煙田分解到村，落實(shí)到組、到田塊。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“集中連片、設(shè)施配套、穩(wěn)產(chǎn)高效、生態(tài)良好、機(jī)械化程度高、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)”的要求，以提升耕地質(zhì)量、完善農(nóng)田水利設(shè)施、推廣高效節(jié)水灌溉、發(fā)展新能源烤房、建設(shè)水源工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)，因地制宜開(kāi)展土地整理，突出做好煙田宜機(jī)化改造。積極引進(jìn)、推廣符合山地?zé)焻^(qū)作業(yè)的小型實(shí)用農(nóng)機(jī)，提升翻耕、整地、施肥、起壟、覆膜、移栽、培土、植保等環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)水平。

（三）推動(dòng)糧煙協(xié)同發(fā)展

嚴(yán)格落實(shí)以“以煙為主、糧煙輪作”的耕作制度，推動(dòng)烤煙與糧食、果蔬等產(chǎn)業(yè)共建共享，為煙葉生產(chǎn)留下充足空間。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組合，大力推廣糧煙輪作、水旱輪作、基本煙田輪作休耕等有利于煙葉生產(chǎn)的輪作模式，堅(jiān)決杜絕煙田“非農(nóng)化”。積極探索“烤煙+多元經(jīng)濟(jì)作物”發(fā)展模式，引導(dǎo)煙農(nóng)利用輪作的基本煙田、冬閑基本煙田發(fā)展“烤煙+青貯飼料”“烤煙+蔬菜”“烤煙+綠肥”“烤煙+生態(tài)旅游”等模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+煙農(nóng)”生產(chǎn)組織方式，延伸煙葉生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高煙農(nóng)種植烤煙以及參與基本煙田保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)基本煙田監(jiān)管保護(hù)

各縣市人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本煙田監(jiān)管保護(hù)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，推進(jìn)基本煙田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。將基本煙田保護(hù)納入村委會(huì)重點(diǎn)議事日程，以村（組）為單位，制定村（組）基本煙田保護(hù)措施和辦法，將基本煙田保護(hù)形成村規(guī)民約，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確?；緹熖锩娣e和質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化基本煙田使用的日常監(jiān)督和動(dòng)態(tài)分析，嚴(yán)禁違規(guī)占用基本煙田。完善基本煙田退出機(jī)制，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整已規(guī)劃的基本煙田，不得布局林果、花卉、藥材等長(zhǎng)效非煙作物。嚴(yán)格基本煙田用途管制，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用的基本煙田，實(shí)行“占一補(bǔ)一”平衡機(jī)制，由項(xiàng)目實(shí)施單位復(fù)墾同等面積的基本煙田，建設(shè)同等數(shù)量和質(zhì)量的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，確?；緹熖飻?shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定、煙葉生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定。

（五）推進(jìn)基本煙田綠色發(fā)展

堅(jiān)持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，有效保護(hù)煙田土壤宜煙質(zhì)量。堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，強(qiáng)化綠色防控技術(shù)推廣，加快實(shí)施高毒高殘留農(nóng)藥替代，提升田間施藥裝備和統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)水平，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)使用多菌靈、二甲戊靈、二硫代氨基甲酸酯等高殘留農(nóng)藥，持續(xù)推動(dòng)基本煙田綠色生態(tài)循環(huán)利用。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣市要高度重視，精心謀劃，將基本煙田規(guī)劃保護(hù)作為推動(dòng)全州煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工作，成立縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的基本煙田永久保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際建立本級(jí)基本煙田永久性保護(hù)具體辦法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、煙草等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，定期研究基本煙田規(guī)劃與保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)難題，指導(dǎo)督促各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門嚴(yán)格履職盡責(zé)。

（二）配套政策支持

堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，多部門、多渠道、多方式整合資源，為基本煙田保護(hù)提供有力支撐。建立基本煙田永久保護(hù)專項(xiàng)基金，用于基本煙田保護(hù)，確保全州90%以上的種植計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)在核心煙區(qū)范圍內(nèi)。優(yōu)化產(chǎn)前投入，將補(bǔ)貼項(xiàng)目向核心煙區(qū)傾斜，支持核心煙區(qū)開(kāi)展專業(yè)化機(jī)耕、節(jié)水滴灌、土壤保育、綠色防控、試驗(yàn)示范等工作。整合烤煙產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)、STP項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、核心煙區(qū)示范工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化煙站建設(shè)、智能化收購(gòu)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，同時(shí)，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)等扶持政策及農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、氣象、金融、保險(xiǎn)、煙草工業(yè)企業(yè)等部門涉農(nóng)項(xiàng)目，支持開(kāi)展育苗和烤房建設(shè)用地、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、信貸支持、高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、合作社建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等工作。

（三）確保工作進(jìn)度

各縣市要及時(shí)啟動(dòng)永久性基本煙田規(guī)劃保護(hù)工作，并將劃定、出臺(tái)的永久保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)檔案、保護(hù)制度等成果匯編成冊(cè)，印發(fā)各相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)抓好落實(shí)。2022年12月底前，分別將永久性基本煙田的規(guī)劃、保護(hù)實(shí)施辦法報(bào)州兩煙生產(chǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和州煙草公司。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核

州政府將永久性基本煙田規(guī)劃保護(hù)工作納入年度考評(píng)，州兩煙生產(chǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)對(duì)基本煙田規(guī)劃、建設(shè)、利用、保護(hù)全過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工作推動(dòng)有力、有效。對(duì)基本煙田永久保護(hù)措施成效明顯，煙區(qū)煙農(nóng)穩(wěn)定的縣市逐年增加煙葉生產(chǎn)計(jì)劃，優(yōu)先安排基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)完成好的村組實(shí)施差異化考核激勵(lì)，對(duì)基本煙田保護(hù)乏力、保護(hù)不力的縣市逐年調(diào)減煙葉生產(chǎn)計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

附件：大理州永久性基本煙田規(guī)劃保護(hù)面積分解表

2022年8月2日

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