關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見

粵自然資規(guī)字〔2022〕1號(hào)

各地級(jí)以上市自然資源主管部門、發(fā)展改革局（委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署和省委、省政府的工作要求，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，切實(shí)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好“三農(nóng)”工作的總抓手，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目范圍

（一）明確項(xiàng)目類型。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目是指以農(nóng)業(yè)（含林業(yè)，下同）為依托，通過高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透、三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)與延伸、體制機(jī)制的創(chuàng)新等多種方式，將資金、技術(shù)、人力及其他資源進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)集約化配置，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、休閑農(nóng)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的項(xiàng)目。具體包括以下類型：

1.農(nóng)業(yè)加工型（一二產(chǎn)融合）：利用工業(yè)工程技術(shù)、裝備、設(shè)施等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，采用機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化的管理方式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、植物工廠等建設(shè)項(xiàng)目。

2.農(nóng)旅融合型（一三產(chǎn)融合）：農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)相互滲透，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村景觀和生產(chǎn)活動(dòng)，全方位開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、教育等建設(shè)項(xiàng)目。

3.接二連三型（二三產(chǎn)融合）：農(nóng)業(yè)加工業(yè)向三產(chǎn)拓展的旅游業(yè)項(xiàng)目，以生產(chǎn)過程、建筑風(fēng)貌、產(chǎn)品展示為主要參觀內(nèi)容開發(fā)的體驗(yàn)項(xiàng)目，以及以三產(chǎn)文化創(chuàng)意活動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工的建設(shè)項(xiàng)目。

4.全產(chǎn)業(yè)鏈型（一二三產(chǎn)融合）：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑、農(nóng)耕文明、旅游觀光、文化創(chuàng)意、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等多種功能，使一二三產(chǎn)業(yè)充分融合，充分體現(xiàn)生產(chǎn)保供、生態(tài)涵養(yǎng)、生活休閑等“三生一體”功能的建設(shè)項(xiàng)目。

除上述類型外，其他在農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)為依托的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)會(huì)同省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局在每年度第一季度末確定本年度農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫。入庫項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策要求，具有一定投資規(guī)模和示范帶動(dòng)作用，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，且符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合工程建設(shè)項(xiàng)目、《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域布局清單》、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等要求，入庫項(xiàng)目可優(yōu)先在規(guī)劃、用地計(jì)劃、資金等方面享受支持政策。具體入庫辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局制定。

三、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

（三）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。堅(jiān)持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局、合理選址農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)應(yīng)集中布局到縣城或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)或需就近利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)。利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，并可以按規(guī)定使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模。

（四）合理安排用地規(guī)模。以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，各地要加快編制縣、鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，安排不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目庫中的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模，優(yōu)先用于保障難以確定選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前的過渡期，納入重點(diǎn)項(xiàng)目庫的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，不符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)修改規(guī)劃或通過優(yōu)化提升村莊規(guī)劃來解決。

四、保障新增用地需求

（五）加強(qiáng)用地計(jì)劃保障。省級(jí)每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地需求。涉農(nóng)市縣應(yīng)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地納入年度用地計(jì)劃，每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)用于保障鄉(xiāng)村振興（含農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目）用地需求，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目庫中的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，不足部分，可由省級(jí)指標(biāo)統(tǒng)籌解決。國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級(jí)以上市要按照不低于50畝/園標(biāo)準(zhǔn)一次性安排國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地指標(biāo)。上述指標(biāo)安排情況列入省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。

（六）實(shí)行指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)利用“三舊”地塊建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的，省將按照“三舊”改造政策標(biāo)準(zhǔn)予以用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，所獲獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)優(yōu)先用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求。

五、簡(jiǎn)化用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)

（七）優(yōu)化用地審批手續(xù)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目按照城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地報(bào)批方式和要求單獨(dú)組卷報(bào)批。項(xiàng)目布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)需要征收農(nóng)民集體所有土地的，可依法納入土地征收成片開發(fā)方案，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。對(duì)位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外符合國(guó)土空間規(guī)劃的，需要零星布局的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，可按照我省有關(guān)政策辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)涉及占用耕地的，必須落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；涉及占用林地的，應(yīng)依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。

（八）合并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目涉及的建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（九）規(guī)范按原地類管理范圍。不涉及占用耕地及永久基本農(nóng)田、不直接固化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺(tái)，以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所和停車場(chǎng)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，可由項(xiàng)目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同，明確種植、養(yǎng)殖、管護(hù)、修復(fù)和經(jīng)營(yíng)等關(guān)系，按原地類管理。

六、優(yōu)化土地供應(yīng)方式

（十）實(shí)行聯(lián)動(dòng)供應(yīng)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地應(yīng)符合國(guó)家或省規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，可以將項(xiàng)目投資、產(chǎn)值、吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶等準(zhǔn)入條件以及用途變更、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求作為供地條件。對(duì)確需布局在村莊建設(shè)邊界外的農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目而必須的配套設(shè)施建設(shè)，單個(gè)項(xiàng)目可以同時(shí)流轉(zhuǎn)一定面積的農(nóng)村承包土地，項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)用地面積按項(xiàng)目整體用地面積的1%以內(nèi)控制，最多不超過30畝，建筑容積率原則上不低于1.1，擬供應(yīng)建設(shè)用地的使用年限在不突破法律規(guī)定的有關(guān)用途的最高年限的前提下，可以與農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)年限保持一致。各地可以將連片流轉(zhuǎn)、規(guī)模適度、集約經(jīng)營(yíng)作為導(dǎo)向性要求，對(duì)實(shí)行聯(lián)動(dòng)供應(yīng)的項(xiàng)目制定激勵(lì)措施，推動(dòng)農(nóng)村承包土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（十一）降低用地成本。屬省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，以及農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)70%，且不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和確定。采取彈性年期出讓（租賃）方式供應(yīng)的，可按照出讓（租賃）年期與可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓（租賃）底價(jià)，其中租賃期限不得超過20年。

（十二）鼓勵(lì)使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可根據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用國(guó)土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地。單位或者個(gè)人也可通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道，按土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。

七、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地

(十三）積極推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照自愿、有償?shù)脑瓌t，可依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，有序開展廢棄宅基地、閑置公益設(shè)施用地等存量建設(shè)用地的綜合整治，騰退的建設(shè)用地在保障農(nóng)民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地的前提下，節(jié)余部分可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾政策進(jìn)行有償調(diào)劑歸并集中利用，統(tǒng)籌用于縣域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體操作辦法由各地結(jié)合本地實(shí)際制定。

（十四）鼓勵(lì)宅基地復(fù)合利用。對(duì)依法登記的宅基地和地上房屋，允許在不改變土地用途的情況下，鼓勵(lì)通過自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。需對(duì)宅基地上原有建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行翻新、裝修、改造的，應(yīng)符合建設(shè)、消防等安全要求，不得突破省定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，容積率、建筑高度、層數(shù)、風(fēng)貌等符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃要求，并依法依規(guī)辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)。對(duì)于原規(guī)劃許可手續(xù)齊全、不增加建筑面積、總高度、層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)和不改變使用性質(zhì)的原有建筑改造項(xiàng)目，無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

八、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地

（十五）規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的，按照國(guó)家和省的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用備案手續(xù)，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。對(duì)于新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地確需使用一般耕地的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（十六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控。農(nóng)業(yè)設(shè)施中永久性建筑的體量、材質(zhì)、色彩等應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和鄉(xiāng)村風(fēng)貌要求。各地可以根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施分類型提出具體的風(fēng)貌管控要求并對(duì)外公開，同時(shí)，采取有效措施加強(qiáng)引導(dǎo)和管控，確保農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌和諧一致。

九、強(qiáng)化項(xiàng)目用地監(jiān)管

（十七）建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目因政府原因或企業(yè)原因無法實(shí)施、項(xiàng)目主體未按規(guī)劃確定的用途使用或擅自分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租的，縣級(jí)以上自然資源等有關(guān)部門應(yīng)按照法律規(guī)定、土地有償使用合同或劃撥決定書的約定或規(guī)定進(jìn)行處置、依法收回國(guó)有土地使用權(quán)或主張違約責(zé)任。項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地的，縣級(jí)以上自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)《土地管理法》第六十六條規(guī)定，依法收回集體土地使用權(quán)。

（十八）明確監(jiān)管要求。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染。嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的設(shè)施。嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂等非農(nóng)設(shè)施。嚴(yán)禁以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開發(fā)商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)禁挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或成片毀林、破壞水域水系。嚴(yán)禁在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批中占多批少、應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁擅自將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。

（十九）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行全要素、全過程的動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管，并且要嚴(yán)格限制用地范圍，禁止以“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”為名違法違規(guī)用地，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為。各級(jí)自然資源主管部門要將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)定期評(píng)估農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)情況。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。各地可結(jié)合本地實(shí)際制定配套政策措施。

附件：廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域布局清單

廣東省自然資源廳     廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳           廣東省林業(yè)局

2022年2月21日

附件

廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域布局清單

1.糧食。發(fā)展重點(diǎn)：大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，培育壯大廣東優(yōu)質(zhì)絲苗米品牌，兼顧玉米、薯類作物發(fā)展，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。提升糧食產(chǎn)地初加工和精深加工水平，切實(shí)加強(qiáng)副產(chǎn)物綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。區(qū)域布局：優(yōu)質(zhì)稻重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)榛浳?、粵北糧產(chǎn)區(qū)；糧食加工重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)榛浳鳌⒒洷奔Z產(chǎn)區(qū)及珠江三角洲地區(qū)。

2.蔬菜。發(fā)展重點(diǎn)：培育推廣南粵特色蔬菜品種，優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，推廣機(jī)械化、設(shè)施化高效栽培。推廣蔬菜采后處理等產(chǎn)地初加工技術(shù)與裝備。發(fā)展果蔬冷鏈物流系統(tǒng)，開發(fā)蔬菜生物轉(zhuǎn)化、高效腌制、節(jié)能干制等加工新技術(shù)，發(fā)展休閑蔬菜食品、腌制蔬菜和方便菜等加工。發(fā)展具有廣東特色優(yōu)勢(shì)的食用菌種植和加工產(chǎn)業(yè)。區(qū)域布局：加強(qiáng)城郊型商品蔬菜基地、粵西北運(yùn)蔬菜基地、粵北夏秋蔬菜基地、粵東精細(xì)及加工型蔬菜基地建設(shè)。

3.嶺南水果。發(fā)展重點(diǎn)：大力發(fā)展具有嶺南特色優(yōu)勢(shì)的荔枝、菠蘿、柚子、龍眼、香蕉、柑橘、青梅產(chǎn)業(yè)，兼顧三華李、火龍果、獼猴桃、鷹嘴蜜桃、水晶梨、橄欖、無核黃皮等其他特色水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)水果產(chǎn)地商品化處理技術(shù)及裝備研發(fā)和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展水果精深加工。區(qū)域布局：荔枝、龍眼重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)槊?、廣州、惠州、陽江、東莞、云浮等；香蕉重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)槊?、湛江、陽江等；菠蘿重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)檎拷?；柚子重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)槊分荨⑸仃P(guān)；柑橘重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)檎貞c、清遠(yuǎn)、韶關(guān)；青梅重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)榻谊?、汕尾?/span>

4.畜禽。發(fā)展重點(diǎn)：發(fā)展生豬生產(chǎn)及屠宰加工、以黃羽雞為重點(diǎn)的家禽生產(chǎn)屠宰及深加工兩大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。兼顧肉牛、肉羊、奶牛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)域布局：生豬重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)樯仃P(guān)、梅州、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、陽江、江門、云浮、河源等；家禽重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)槊分荨⒒葜?、江門、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等。

5.水產(chǎn)。發(fā)展重點(diǎn)：大力發(fā)展具有廣東特色優(yōu)勢(shì)的對(duì)蝦、鰻魚、羅非魚、鱸魚、桂花魚和水產(chǎn)種業(yè)、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。開展水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)提升和產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，拓展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。大力推廣綠色健康養(yǎng)殖模式。支持在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)和漁港建設(shè)冷庫和加工生產(chǎn)線。支持大型水產(chǎn)加工流通企業(yè)牽頭創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)公司。區(qū)域布局：珠三角地區(qū)重點(diǎn)打造水產(chǎn)品流通中心、淡水水產(chǎn)集聚區(qū)；粵東、粵西地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)海水水產(chǎn)集聚區(qū)；粵東、粵西及珠三角地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和大型智能化漁場(chǎng)；粵北地區(qū)大力推廣綜合種養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖。

6.精制食用植物油。發(fā)展重點(diǎn)：以豆油、花生油、芝麻油、山茶油、堅(jiān)果油、橄欖油、葵花籽油、調(diào)和油等為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)以安全為基本要求，向“優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康、方便”方向發(fā)展。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)在粵東粵西粵北地區(qū)布局建設(shè)大型加工基地。區(qū)域布局：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)樯钲凇|莞、中山、茂名、潮州、韶關(guān)、梅州、河源、陽江。

7.嶺南特色食品及功能性食品。發(fā)展重點(diǎn)：大力發(fā)展特色月餅、牛肉丸、魚丸等肉制品、特色休閑食品和涼茶、廣式臘味等傳統(tǒng)知名嶺南特色食品，加快發(fā)展速凍快消食品、烘焙食品、特定人群的功能性食品。支持企業(yè)開發(fā)高科技含量、高附加值的新資源食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品及以嶺南農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的特殊膳食食品。區(qū)域布局：特色月餅重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)橹猩?、茂名、湛江、潮州；肉制品重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)樯穷^、潮州、云浮；涼茶重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)閺V州、梅州、東莞；廣式臘味重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)閺V州、中山；保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等功能性食品重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)閺V州、珠海、汕頭、江門、惠州、中山、東莞。

8.調(diào)味品。發(fā)展重點(diǎn)：鞏固醬油產(chǎn)量全國(guó)第一地位，推動(dòng)企業(yè)從“量增”轉(zhuǎn)入“質(zhì)升”，加快研發(fā)復(fù)合型和功能型產(chǎn)品，開發(fā)無添加、低鹽和有機(jī)等健康產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌宣傳和保護(hù)。區(qū)域布局：醬油重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)榉鹕?、中山、江門、陽江；鹽業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)閺V州、湛江、陽江；糖業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)檎拷?/span>

9.飲料。發(fā)展重點(diǎn)：以碳酸型飲料、包裝飲用水、果汁和蔬菜汁類飲料、蛋白飲料等為重點(diǎn)，鞏固飲料產(chǎn)量全國(guó)第一的地位，推動(dòng)企業(yè)以健康安全為重點(diǎn)，生產(chǎn)科技含量高、文化內(nèi)涵豐富、嶺南元素突出的新型特色功能飲料，做優(yōu)做強(qiáng)碳酸型飲料和包裝飲用水。區(qū)域布局：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)閺V州、深圳、惠州、河源、肇慶、中山。

10.飼料。發(fā)展重點(diǎn)：鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，提升規(guī)?；?；鼓勵(lì)企業(yè)加快科技創(chuàng)新，提升專業(yè)化水平。支持研發(fā)推廣精準(zhǔn)配方技術(shù)，加快發(fā)展新興生物飼料等綠色高效飼料產(chǎn)品。支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域布局：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)榻T、佛山、湛江、廣州、茂名、惠州。

11.茶葉。發(fā)展重點(diǎn)：扶持英德紅茶、潮州單叢茶、客家綠茶、江門柑茶、韶關(guān)白毛茶等優(yōu)勢(shì)茶品種發(fā)展。完善茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)，提升質(zhì)量安全水平。加快打造廣東優(yōu)質(zhì)名茶品牌，提升茶葉品質(zhì)，開展茶葉采摘、加工設(shè)備的研發(fā)，大力開發(fā)茶食品、茶飲料、茶洗護(hù)用品等深加工產(chǎn)品及多元化特色風(fēng)味茶產(chǎn)品。區(qū)域布局：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)榍暹h(yuǎn)、潮州、梅州、江門、韶關(guān)等。

12.南藥。發(fā)展重點(diǎn)：以廣東大宗特色中藥材，如沉香、肉桂、化橘紅、陽春砂、廣陳皮、穿心蓮、益智、廣藿香、巴戟天、何首烏、五指毛桃、牛大力、溪黃草、天然冰片等為重點(diǎn)，在原產(chǎn)地及適宜地區(qū)建立嶺南中藥材良種繁育基地和優(yōu)質(zhì)嶺南中藥材生產(chǎn)基地，發(fā)展南藥綜合加工，開發(fā)南藥藥食同源產(chǎn)品。區(qū)域布局：南藥種植及初加工重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)樵聘　⒄貞c、茂名、江門、陽江、潮州、梅州、惠州等。南藥制藥精深加工重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)閺V州。

13.苗木花卉。發(fā)展重點(diǎn)：根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大力發(fā)展盆景、觀賞苗木、蘭花等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展生產(chǎn)基地化、育苗良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)規(guī)范化的景觀綠化苗木和木本花卉等特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)。開展育種資源收集、保護(hù)和發(fā)掘利用，創(chuàng)新新品種，開展品種和栽培技術(shù)推廣應(yīng)用。區(qū)域布局：珠三角地區(qū)苗木以城市綠化、家庭美化品種為主，花卉以高檔盆花、園藝小盆栽為主；粵北地區(qū)苗木以珍貴珍稀、綠色生態(tài)樹種為主，花卉以蘭花、珍貴珍稀開花及彩葉品種為主；粵東粵西苗木以沿海防護(hù)、紅樹林樹種為主，花卉以盆花、盆景等為主。

14.現(xiàn)代種業(yè)。發(fā)展重點(diǎn)：實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，建設(shè)廣東深圳生物育種創(chuàng)新中心等種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫和畜禽遺傳資源基因庫建設(shè)，加強(qiáng)生物種質(zhì)資源創(chuàng)新利用和現(xiàn)代生物育種研究。實(shí)施基礎(chǔ)性種業(yè)科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加大育種科研聯(lián)合攻關(guān)。培育壯大“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，建立良種繁育基地和新品種展示基地。推進(jìn)林木種質(zhì)資源保存體系建設(shè)，培育一批品牌化、產(chǎn)業(yè)化、集群化的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)種苗龍頭企業(yè)。區(qū)域布局：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)閺V州、深圳、珠海、韶關(guān)、河源、湛江、茂名、肇慶、陽江、云浮。

15.煙草。發(fā)展重點(diǎn)：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持主業(yè)穩(wěn)收、輔業(yè)助收的思路，進(jìn)一步提升煙葉質(zhì)量及特色水平，持續(xù)推動(dòng)煙葉和多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)煙農(nóng)收入持續(xù)增加。支持復(fù)烤企業(yè)推進(jìn)重點(diǎn)品牌原料區(qū)域加工中心建設(shè)，引導(dǎo)提升“雙喜”等重點(diǎn)品牌。區(qū)域布局：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)閺V州、韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、湛江。

相關(guān)鏈接：政策解讀 | 廣東印發(fā)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見