草原生態(tài)保護補助獎勵政策，是我國草原牧區(qū)覆蓋面最廣、涉及農(nóng)牧民最多的一項惠草惠民政策。記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市深入采訪草原生態(tài)觀測站、地方林草局和牧民家庭，了解到草原生態(tài)補獎從科學(xué)評估到落地實施、惠草惠民的豐富實踐。

草原生態(tài)補獎，讓牧民選擇了以草定畜

7月21日，記者參加“美麗中國·網(wǎng)絡(luò)媒體生態(tài)行”活動，來到位于海拉爾區(qū)的呼倫貝爾草原生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學(xué)觀測研究站。

草原站副站長閆瑞瑞介紹，草原站所在的謝爾塔拉牧場是呼倫貝爾草甸草原的腹地，是原生植被保存最完整、最典型的一個區(qū)域。草原站在謝爾塔拉牧場樣地開展實驗，建立了本地區(qū)草原載畜量的計算模型，得出了實現(xiàn)草畜平衡的最優(yōu)方案。

呼倫貝爾野外科學(xué)觀測研究站工作人員在測量和記錄草種。（孔祥瑞 攝）

“草畜平衡有一個具體的模型。我們要先明確以草定畜，就是說，一定面積的草場能養(yǎng)多少家畜，這里面有一個公式?！?

閆瑞瑞在實驗地前為記者介紹不同放牧強度下草原生態(tài)是如何變化的?！斑@片養(yǎng)3頭牛的區(qū)域是每公頃0.34個牛單位的放牧壓，這片養(yǎng)8頭牛的區(qū)域是每公頃0.92個牛單位的放牧壓。大家能看出來，養(yǎng)3頭牛的這片地里草長得就好，牧草的生物多樣性也比較高，而且當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢羊草非常多，防風(fēng)、柴胡等有生態(tài)價值的藥用植物，都在這個適度放牧的區(qū)域出現(xiàn)。而養(yǎng)8頭牛的草地里出現(xiàn)了灰灰的冷蒿，它是草場退化的一個指示物種?！庇浾唔樦傅姆较蚩慈?，養(yǎng)3頭牛的草場草長得確實更茂盛，整體看上去更青翠。

閆瑞瑞又拿兩片草場的牛來做對比。養(yǎng)3頭牛這一組，牛就在記者們眼前一片悠閑地吃著草，看上去膘肥體壯，而養(yǎng)8頭牛的一組，牛都走到了很遠(yuǎn)的地方。閆瑞瑞解釋道：“你想這個牛它為啥肥呢？這個區(qū)域里的草都是好吃的草，又有充足的水，它就不受餓，一般一天走4公里就吃飽了。如果這一片就剩下退化的草，都是適口性不好的草，牛就不愛吃了，它就要去找好吃的草，一天就得走七八公里，一直處在半饑餓的狀態(tài)，就養(yǎng)不起膘來?！?

“另外我們還針對牧民的實際情況，以畜定草。有的牧民家里已經(jīng)養(yǎng)了那么多牲畜，就計算他需要多少面積的草場，如果天然草原不夠，就得補種一定面積的人工草地，目的也是實現(xiàn)草畜平衡。補種的草地也能在冬季為家畜提供一定的飼料資源?！遍Z瑞瑞補充道。

最后，她總結(jié)道：“草原既有生態(tài)功能，也有生產(chǎn)功能。草原不利用不行，過度利用也不行。草畜平衡就是把草和畜放在一個天平的兩端，按照我們計算出的標(biāo)準(zhǔn)讓這個天平平衡了，草原就能在保護生態(tài)的前提下可持續(xù)利用，更好地造福牧民的生活?！?

記者聽了她的實例講解，理解了草畜平衡。但疑問也油然而生：“您出去跟牧民講這些比較先進的理念的時候，他們是什么態(tài)度？”

閆瑞瑞答道：“牧民說‘我們沒有草呀，肯定就希望我們家有那么多草，多養(yǎng)畜，多掙錢增加收入嘛’。但后來國家和地方的政策支持上來了，牧民的意識也提高了，能接受我們這個地方標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行之后，他們也意識到，并不是家畜養(yǎng)得越多收益越高。以我們固定監(jiān)測的一個家庭牧場為例，他們合理地減少了家畜數(shù)量，使草場的產(chǎn)量和家畜的生產(chǎn)能力都提高了。而且，他養(yǎng)得少了，自身投入也就小了，就可以在保護生態(tài)的前提下發(fā)展一些旅游業(yè)，還可以從草原生態(tài)補獎?wù)咧蝎@益，這樣整個家庭的收入都比以前有了很大的提高。從生態(tài)、生產(chǎn)、生活‘三生’的角度來說，這是一個良性的發(fā)展。”

“要是沒有生態(tài)補獎，牧民肯定要去多利用草場多養(yǎng)畜呀。但是國家給予了政策的支持，牧民的觀念也就逐漸轉(zhuǎn)變了?！遍Z瑞瑞說。

記者了解到，閆瑞瑞團隊參與了當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)補獎?wù)叩闹贫?。他們對草原的動態(tài)監(jiān)測和對草原載畜量的測算為草原生態(tài)補獎?wù)咛峁┝丝茖W(xué)依據(jù)。

謝爾塔拉農(nóng)牧場是著名的三河牛之鄉(xiāng)。（孔祥瑞 攝）

草原生態(tài)補獎，促進了已墾草原退耕還草

7月22日，記者來到鄂溫克族自治旗錫尼河?xùn)|蘇木布日都嘎查，了解當(dāng)?shù)赝烁€草與草原生態(tài)補獎?wù)叩膶嵤┣闆r。

鄂溫克族自治旗林草局副局長蘇立新介紹，該旗已墾草原是20世紀(jì)80年代開墾的，如今按照《草原法》規(guī)定，對水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，進行有計劃、有步驟地退耕還草。

蘇立新介紹：“我們今年的生態(tài)修復(fù)工作，從多個部門共抽調(diào)了400余人形成合力，對3400多塊退耕還草地塊，每天都進行巡護，圓滿地完成了今年的修復(fù)任務(wù)。修復(fù)地塊以種植苜蓿和燕麥草為主，目前苜蓿的保有量已達到22萬畝，燕麥草的保有量達到24萬畝?！?

“已墾草原很大一部分是牧民承包經(jīng)營的草場，還有一部分是集體的草場。”蘇立新說，“草原生態(tài)補獎分為禁牧和草畜平衡。簽訂了承諾書的牧民，草場達到標(biāo)準(zhǔn)的話每年可享受國家給予的草原生態(tài)保護補助獎勵。草原管護員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局和林草局下設(shè)的綜合執(zhí)法大隊每年都對實施禁牧和草畜平衡的區(qū)域進行抽查，按照檢查結(jié)果來發(fā)放補貼，如果有超載或是其他違法情況會進行處罰。2015—2020年，我們這禁牧面積總共是80萬畝，每畝補貼13.75元，草畜平衡面積是1220萬畝，每畝補貼4.58元?！?

中央財政確定的禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝7.5元、草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每畝2.5元。為保證草原禁牧措施落實到位，各地方可依據(jù)實際情況，差異化測算并制定禁牧補助和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)蘇立新介紹，鄂溫克旗執(zhí)行的是內(nèi)蒙古自治區(qū)測算的補獎標(biāo)準(zhǔn)?！爸醒雱澏ú菰鷳B(tài)補獎每5年為一輪，現(xiàn)在是第三輪。中央也考慮到社會經(jīng)濟的發(fā)展，補獎資金一輪比一輪多了。”

“經(jīng)過退耕還草、生態(tài)修復(fù)以后，牧民的草場飼草品種好了，產(chǎn)量也提高了，對牧民牧業(yè)生產(chǎn)有很大幫助。所以現(xiàn)在牧民都能按照自己簽訂的承諾書履行責(zé)任。”蘇立新說。

草原生態(tài)補獎，保障了牧民收入穩(wěn)定

結(jié)束對蘇立新的采訪，記者走進旁邊一戶牧民家。這戶人家的房子外墻刷著漂亮的湖藍色，院里兩個蒙古包旁停著面包車和幾輛摩托車，院外擺放著好幾臺大型牧草機械。

牧民巴拉布爾家的牧草圓捆機。（孔祥瑞 攝）

這家男主人巴拉布爾向記者介紹：“我家草場從我父親那一代開始經(jīng)營，面積3300多畝，是一個大草場?！惫?，這是一個“大戶人家”。

巴拉布爾介紹，他家草場禁牧面積1000多畝，草畜平衡面積2200多畝，即所有草場都申報了草原生態(tài)補獎。記者問他：“這對你們家的收入會有影響嗎？”巴拉布爾答道：“禁牧收入還高呢，不禁牧打草一畝2塊多，報禁牧一畝補助13塊多。而且禁牧之后草場質(zhì)量提高了，長出的草花樣多?！?

問及牲畜養(yǎng)殖情況，巴拉布爾說，他家養(yǎng)了50多頭牛、幾百頭羊，多了不敢養(yǎng)，因為禁牧5年之內(nèi)不能放牧打草，牲畜養(yǎng)多了怕草不夠。去年因為市場原因牲畜價格下降，但得益于草原生態(tài)補獎，他家并沒遭受很大損失。前幾年干旱草場收成不行，也多虧有補助才穩(wěn)定了收入。這兩年雨水好了，草長得高，收得多。他們一家五口一年收入有20多萬元。

“這幾年草原生態(tài)改善了?！卑屠紶栔钢h(yuǎn)處一片坡地說：“原來那一片全是白白的沙子，現(xiàn)在都種了松樹啥的，很好的，也就用了兩三年的時間?！庇浾呖吹剿傅哪瞧碌?，零星草皮下還能看出昔日白沙，絕大部分覆蓋著深綠色的植被。

經(jīng)過幾天在呼倫貝爾的采訪，記者看到了草原的豐美、植被的繁茂，從牧民口中得知，他們的生活越來越好。草原生態(tài)補獎?wù)?，有效地促進了草原生態(tài)保護、農(nóng)牧民生活改善、草牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活“三生”共贏的重要舉措，是人與自然和諧共生理念的生動實踐，正在為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國作出積極貢獻。（孔祥瑞）