據(jù)預測，中國未來將有50-80個國家公園，國家公園面積將占國土面積的10%。

國家林業(yè)和草原局研究制定的《國家公園管理暫行辦法》（下稱《辦法》）6月2日向社會公布，自發(fā)布之日起施行。這標志著我國推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)又邁出重要一步。（>>全文：國家林業(yè)和草原局印發(fā)《國家公園管理暫行辦法》）

《辦法》明確，國家公園的建設(shè)管理應(yīng)當堅持保護第一、科學管理、合理利用、多方參與的原則。國家公園范圍劃定應(yīng)當堅持實事求是，開展充分調(diào)查和科學論證，從源頭減少和解決空間矛盾沖突。經(jīng)批準設(shè)立的國家公園范圍內(nèi)不再保留或新設(shè)立其他類型的自然保護地。

此外，對于國家公園內(nèi)的土地管理，《辦法》明確， 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、合作、設(shè)立保護地役權(quán)等方式對國家公園內(nèi)集體所有土地及其附屬資源實施管理，在確保維護產(chǎn)權(quán)人權(quán)益前提下，探索通過贖買、置換等方式將集體所有商品林或其他集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為全民所有自然資源資產(chǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)一保護。

國家公園研究院院長唐小平介紹，國家公園準入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性三個方面。他說，“生態(tài)重要性”是國家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上展開，自然生態(tài)系統(tǒng)所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存。

國家公園建設(shè)遵循的是人與自然和諧共生，實現(xiàn)全民共享、世代傳承的理念。中國法學會副會長、中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長呂忠梅對第一財經(jīng)記者表示，國家公園不是“無人區(qū)”，不能單純地進行搬遷，必然要考慮原著居民、文化多樣性、周邊社區(qū)的因素。否則，“人與自然的和諧共生”就可能喪失基礎(chǔ)。

國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)所承載的自然資源、人文資源須完整保存。攝影/章軻

《辦法》規(guī)定，國家公園根據(jù)功能定位進行合理分區(qū)，劃為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，實行分區(qū)管控。

其中，核心保護區(qū)原則上禁止人為活動。但國家公園管理機構(gòu)在確保主要保護對象和生態(tài)環(huán)境不受損害的情況下，可以按照有關(guān)法律法規(guī)政策，開展或者允許開展管護巡護、調(diào)查監(jiān)測等活動；暫時不能搬遷的原住居民，可以在不擴大現(xiàn)有規(guī)模的前提下，開展生活必要的種植、放牧、采集、捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施。

一般控制區(qū)禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，但國家公園管理機構(gòu)在確保生態(tài)功能不造成破壞的情況下，可以按照有關(guān)法律法規(guī)政策，開展或者允許開展自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法；不破壞生態(tài)功能的生態(tài)旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)；重要生態(tài)修復工程等有限人為活動。

《辦法》還規(guī)定，國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當建立巡護巡查制度，組織專業(yè)巡護隊伍，開展日常巡查工作，及時掌握人類活動和資源動態(tài)變化情況；立足全民公益性的國家公園理念，為全社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以及科研、教育、文化、生態(tài)旅游等公眾服務(wù)；為高等院校、科研單位和社會組織開展科學研究、教學實習、人才培養(yǎng)提供便利。同時，引導和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。

2021年10月12日，我國宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋我國陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類。

今年政府工作報告提出，“加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)”。

清華大學國家公園研究院院長楊銳在接受第一財經(jīng)記者采訪時，形容國家公園為“美麗國土中最美麗的那一部分”，是“皇冠上的那顆明珠”，同時也是自然保護地中的“標桿和學霸”。他預測，中國未來將有50~80個國家公園，國家公園面積將占國土面積的10%。

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國家林草局：部署推進東北虎豹國家公園建設(shè)，打通生態(tài)廊道（北京日報）

近日，國家林草局會同吉林省、黑龍江省政府召開局省聯(lián)席會議，梳理總結(jié)東北虎豹國家公園設(shè)立以來的工作進展情況，部署推進東北虎豹國家公園建設(shè)的重點工作。

東北虎豹國家公園正式設(shè)立以來，國家林草局與吉林省、黑龍江省政府充分利用聯(lián)席會議機制平臺，形成了齊抓共管的工作合力，共同推進東北虎豹國家公園在生態(tài)保護、勘界立標、科研監(jiān)測、矛盾調(diào)處、自然宣教等方面取得了階段性成果。

下一步，局省要繼續(xù)加強協(xié)同配合，堅持問題導向，建立工作臺賬，推進東北虎豹國家公園建設(shè)取得新進展。要高質(zhì)量做好東北虎豹國家公園的總體規(guī)劃編制工作，廣泛凝聚智慧，謀劃重點項目，突出務(wù)實、管用、可操作。局省要共同推進國家公園管理機構(gòu)組建工作，明確責權(quán)清單，理順工作機制，充分履職盡責。進一步加強對東北虎豹等旗艦物種的保護，打通生態(tài)廊道，推進棲息地保護修復。充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)，建立健全天空地一體化綜合監(jiān)測體系。優(yōu)化資金使用管理辦法，抓好抓實項目儲備，加快推進資金支出進度。推進自然資源本底調(diào)查，扎實開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點工作。完善生態(tài)補償制度，增設(shè)生態(tài)公益性崗位，促進生態(tài)保護、民生改善、綠色發(fā)展相統(tǒng)一?？茖W布局、規(guī)范建設(shè)野外觀測點、生態(tài)驛站、入口社區(qū)等，打造生態(tài)體驗項目，增強公眾參與感和體驗感。多形式多渠道開展宣傳，講好中國國家公園故事。防范化解重大風險隱患，加強森林防火、松材線蟲病防治等工作，妥善處理人獸沖突。