近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。

關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)〉的通知》精神，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來(lái)源，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

以2018—2020年全省土地出讓收入年均用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例為基數(shù)，從2021年起，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，具體為：2021年、2022年、2023年、2024年、2025年，全省及各州（市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的占比分別達(dá)到6%、7%、8%、9%、10%以上；確保到“十四五”期末，全省及各州（市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到10%以上、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來(lái)源發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。省級(jí)將根據(jù)實(shí)際支出情況考核各州（市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求，具體考核辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法〉的通知》制定。

二、做好與相關(guān)政策銜接

從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金等，以及州（市）、縣（市、區(qū)）政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，實(shí)際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計(jì)入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。省政府按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲(chǔ)土地的出讓收入，繼續(xù)通過(guò)計(jì)提國(guó)有土地收益基金用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。各級(jí)自然資源、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，綜合考慮年度土地供應(yīng)計(jì)劃、財(cái)力狀況、地方政府債務(wù)限額和還款能力等因素，對(duì)年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面作出統(tǒng)籌安排，制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，合理把握土地征收、收儲(chǔ)、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定。統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

三、建立市縣留用為主、省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制

土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由州（市）、縣（市、區(qū)）政府安排使用，重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜，賦予縣（市、區(qū)）政府合理使用資金自主權(quán)。從2021年起，省政府每年從各州（市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌35%，在全省調(diào)劑使用，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)和財(cái)力薄弱縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升等12個(gè)支出方面，并建立激勵(lì)約束機(jī)制；從昆明統(tǒng)籌土地出讓收入計(jì)提用于全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金，優(yōu)先用于支持昆明鄉(xiāng)村振興。資金預(yù)算支出由相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定編制。

四、加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用

允許各地區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政通過(guò)原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對(duì)一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)增加。加大對(duì)一般公共預(yù)算和基金預(yù)算安排用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的考核力度。

五、加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算管理和考核監(jiān)督

按照《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》明確的土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例核算科目口徑，加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開(kāi)發(fā)無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。加強(qiáng)對(duì)土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展土地出讓收入專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)與監(jiān)測(cè)分析工作。依托現(xiàn)有管理系統(tǒng)和預(yù)算管理一體化建設(shè)成果，加強(qiáng)收支實(shí)時(shí)監(jiān)控。嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。

各州（市）黨委和政府每年向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要專(zhuān)題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。全省相關(guān)情況，由省委、省政府每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)專(zhuān)題報(bào)告。