隨著采茶季接近尾聲，安吉20余萬(wàn)畝白茶將陸續(xù)進(jìn)行茶樹(shù)修剪，等待來(lái)年開(kāi)采。

20多天的采茶季里，田間地頭，除了背著小簍、雙手翻飛的采茶工，還經(jīng)?？梢钥匆?jiàn)身穿制服的法官。他們走出法庭，穿山越嶺為群眾普及法律法規(guī)，化解涉茶糾紛，被當(dāng)?shù)乩习傩沼H切地稱為“森林法官”。

這支由安吉法院120名干警組成的隊(duì)伍成立于2021年11月，目前已覆蓋安吉215個(gè)鄉(xiāng)村（社區(qū)），通過(guò)開(kāi)展法律咨詢、指導(dǎo)糾紛調(diào)處、巡回審判等網(wǎng)格化法律服務(wù)，守護(hù)綠水青山。

今年的最高人民法院工作報(bào)告中，提到“浙江安吉法院‘森林法官’守護(hù)森林竹海，踐行‘兩山’理念”。安吉先試先行的這項(xiàng)探索與創(chuàng)新，正是浙江不斷深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)縮影。

林間法律問(wèn)題

法官直接現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法

“森林法官”洪麗莎（左）向村民普法。 浙江新聞客戶端見(jiàn)習(xí)記者 鄭銘磊 攝

“森林法官”，剛聽(tīng)到這個(gè)名字時(shí)，安吉法院法官洪麗莎心頭為之一動(dòng)：“這是老百姓給我們?nèi)〉拿?，因?yàn)槲覀兂３Ｐ凶咴谏种?，為他們解決涉林難題?！?

安吉法院的每一名法官、助理和書記員，幾乎都加入了“森林法官”的隊(duì)伍。除了日常庭審辦案，法官們還時(shí)常奔走各地，幫助林長(zhǎng)和護(hù)林員解決讓他們頭疼的法律問(wèn)題。

法官們積極走訪背后，是基層遇到了相關(guān)難題。在浙江，覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的林長(zhǎng)制管理體系已基本建立。然而，隨著林業(yè)管護(hù)要求和村民法治意識(shí)的不斷提升，基層護(hù)林員和林長(zhǎng)解決實(shí)際問(wèn)題的相關(guān)法律知識(shí)儲(chǔ)備不足、對(duì)司法流程不熟悉等短板日益凸顯。

龍山林場(chǎng)位于安吉縣梅溪鎮(zhèn)紅廟村，面積達(dá)1.4萬(wàn)余畝，森林覆蓋率77.33%。當(dāng)了10多年護(hù)林員的李丁平進(jìn)山巡查，遇到亂砍濫伐、非法采石采砂等情況時(shí)毫不畏懼，可近年來(lái)卻越來(lái)越焦慮，“不怕工作得罪人，就怕有人問(wèn)我他違了什么法，我答不上來(lái)。”這些年，每當(dāng)遇到涉法問(wèn)題，對(duì)方多追問(wèn)幾句，李丁平的心里就有點(diǎn)“虛”，工作一下子沒(méi)了底氣。

類似的煩惱，也困擾著村民張宏民（化名）。就在上個(gè)月，護(hù)林員發(fā)現(xiàn)張宏民擅自將自家豬圈建在了公益林中，于是勸他拆除。“我和老伴利用林下空地建個(gè)小豬圈，為什么要拆，什么法律規(guī)定我不能建了？”張宏民不服氣。

護(hù)林員將情況反映給林長(zhǎng)后，林長(zhǎng)立即向“森林法官”求助。敲開(kāi)張宏民家的門，洪麗莎開(kāi)門見(jiàn)山地說(shuō)明了來(lái)意：“張大叔，你把豬圈建在公益林上，這改變了土地用途，屬于非法侵占土地，而且豬圈占地面積大，混凝土和鋼筋會(huì)對(duì)林地造成不可逆的影響。國(guó)家土地管理法有明確規(guī)定，如果你不及時(shí)拆除，就要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任了。”

“我只想到在山上生態(tài)養(yǎng)豬品質(zhì)好，沒(méi)想到真違法了?！睆埡昝窨戳搜酆辂惿厍暗姆ɑ眨c(diǎn)點(diǎn)頭說(shuō)：“法官說(shuō)的話，我信?！?

之后的短短一周內(nèi)，張宏民不僅自覺(jué)拆除了豬圈，還在原地補(bǔ)種了松樹(shù)?！耙郧拔铱傄詾榉ü俸車?yán)肅、不近人情，沒(méi)想到他們這么接地氣，還上門來(lái)告訴我?！睆埡昝駥?duì)“森林法官”的到來(lái)既意外又感動(dòng)。

“法官來(lái)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，事半功倍?！弊o(hù)林員也很有感觸，基層護(hù)林員和林長(zhǎng)往往由村民擔(dān)任，年齡偏大又不熟悉相關(guān)法律，類似占用林地等情況，他們費(fèi)盡唇舌卻收效甚微，很大原因就是“只說(shuō)道理不普法，村民聽(tīng)不進(jìn)去”。

“要是常有法官來(lái)給大家‘補(bǔ)補(bǔ)課’就好了?！崩疃∑胶蛷埡昝竦男脑溉缃褚炎兂涩F(xiàn)實(shí)，在安吉全縣215個(gè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）“森林法官”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

“‘森林法官’促進(jìn)了法官職能的前移。”安吉法院行政（環(huán)資）審判庭庭長(zhǎng)戴偉民打了個(gè)比方：如果把處理環(huán)境資源問(wèn)題，看成一條環(huán)環(huán)相扣的鎖鏈，那么在傳統(tǒng)模式中，法官原本應(yīng)該出現(xiàn)在最終端，“過(guò)去護(hù)林員在巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能解決的要層層上報(bào)，直至追究法律責(zé)任；而現(xiàn)在，在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的最初期，‘森林法官’就介入進(jìn)行普法宣教、開(kāi)展巡回審判等，發(fā)揮預(yù)防性司法的關(guān)鍵作用?！?

這種新的舉措，讓法官提前參與到涉林問(wèn)題的處置中，讓各類矛盾糾紛盡可能地化解在了源頭。

保護(hù)綠水青山

數(shù)字化平臺(tái)助力

“森林法官”在安吉溪龍鄉(xiāng)黃杜村白茶基地為群眾普法。

“森林法官”為什么出現(xiàn)在安吉？又因何被寫入最高人民法院工作報(bào)告？

“這要從森林審判的起源說(shuō)起。”安吉法院院長(zhǎng)王亞琪說(shuō)，“為更好地保護(hù)‘綠水青山就是金山銀山’理念的發(fā)源地，安吉環(huán)境資源保護(hù)也經(jīng)歷了幾次變化?！?

“川原五十里，修竹半其間”，浩瀚如碧波的大竹海，讓安吉素有“竹林之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。這里的森林覆蓋率達(dá)70%以上，野生動(dòng)植物資源豐富。竹與茶，是安吉“人與自然和諧共生”的美麗寫照。

早在上世紀(jì)80年代，安吉法院就設(shè)立森林審判庭，管轄安吉環(huán)資類案件。2016年5月，森林審判庭改名為環(huán)資審判庭，司法打擊破壞生態(tài)違法行為的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

2018年，為統(tǒng)一裁判標(biāo)尺，湖州全市的環(huán)資類案件由南太湖新區(qū)法院集中管轄。去年，為了更及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，湖州環(huán)資審判實(shí)行“全域集中管轄+重點(diǎn)區(qū)域指定”管轄模式，安吉的環(huán)資類案件又回歸安吉法院管轄。

在這個(gè)過(guò)程中，浙江的林長(zhǎng)制不斷升級(jí)。從2017年安吉推出三級(jí)林長(zhǎng)制以來(lái)，全省逐漸推開(kāi)森林資源保護(hù)轄區(qū)和權(quán)屬結(jié)合的網(wǎng)格化管理模式。

2021年，浙江省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，一個(gè)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林濕地資源責(zé)任體系在浙江全面建立?！翱梢哉f(shuō)森林審判見(jiàn)證了安吉綠色發(fā)展的變遷?？此撇黄鹧鄣摹址ü佟瑸檎憬鷳B(tài)文明建設(shè)提供了更堅(jiān)實(shí)有力的司法保障?！蓖鮼嗙髡f(shuō)。

“森林法官”在安吉天子湖鎮(zhèn)查看一處林地復(fù)綠情況。

一張立體的“保護(hù)網(wǎng)”逐漸擴(kuò)大——安吉法院聯(lián)合安吉縣檢察院、自然資源和規(guī)劃局共同深化林長(zhǎng)制改革，推動(dòng)形成部門聯(lián)動(dòng)、有效追責(zé)、層層監(jiān)管的涉林糾紛化解鏈條。在安吉的森林里，不僅有林長(zhǎng)、護(hù)林員、警長(zhǎng)，還有“森林法官”和“森林檢察官”，生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)水平不斷提升。

不同于以往走村入社的司法、普法形式，“森林法官”充分運(yùn)用“共享法庭”“綠源智治”等數(shù)字化平臺(tái)，系統(tǒng)開(kāi)展法律咨詢、網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程庭審、遠(yuǎn)程作證等服務(wù)，一方面與安吉縣林長(zhǎng)辦等部門實(shí)行辦案數(shù)據(jù)互通、重大線索互聯(lián)、案件信息共享、疑難問(wèn)題共商、案件快速移送等，另一方面為林長(zhǎng)、護(hù)林員等進(jìn)行在線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隨時(shí)隨地為群眾解決急難愁盼問(wèn)題。

一旦護(hù)林員在日常巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就能通過(guò)“綠源智治”平臺(tái)將信息第一時(shí)間推送給林長(zhǎng)和駐村社的“森林法官”?！吧址ü佟迸c相關(guān)部門開(kāi)展在線會(huì)商，研究解決方案。目前，安吉法院通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，已向協(xié)同職能部門移送環(huán)資類案件線索50余條，共享投訴舉報(bào)、行政處罰等信息100余條，職能部門依托這些線索作出處罰49次。

“從源頭上預(yù)防、減少環(huán)境損害和資源破壞行為的發(fā)生，是司法護(hù)航綠水青山的主要方向。”戴偉民說(shuō)，這種內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的機(jī)制，助力安吉持續(xù)交出綠色發(fā)展高分答卷。

“十四五”時(shí)期，浙江將全力實(shí)施1000萬(wàn)畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。這意味著，高質(zhì)量的森林浙江，已成為區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。像對(duì)待生命一樣對(duì)待環(huán)境，“森林法官”等生態(tài)領(lǐng)域法治制度的探索，進(jìn)一步拉緊了保護(hù)自然環(huán)境的剛性約束，為綠水青山劃定了一條不可觸碰的法治“紅線”。

打擊違法行為

更要修復(fù)生態(tài)環(huán)境

“森林法官”向茶企、經(jīng)銷商開(kāi)展普法宣傳。

在“森林法官”處理的案件中，常常會(huì)看到各種“令”：《生態(tài)修復(fù)補(bǔ)植令》《森林資源保護(hù)督促令》《土壤生態(tài)修復(fù)令》《野生動(dòng)物保護(hù)令》……這些“令”有什么作用？

“為的是在打擊違法犯罪之外，切實(shí)做好山林環(huán)境修復(fù)?！狈止墉h(huán)資類案件審判的安吉法院審委會(huì)專職委員來(lái)燮元解釋說(shuō)。

不久前，安吉宣判了一起毀林種茶案件，被告人趙某被判處有期徒刑8個(gè)月，緩刑1年2個(gè)月，并處罰金3000元。當(dāng)時(shí)案件審判的旁聽(tīng)席上，坐著人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保公益組織和學(xué)生代表等100余人?！跋襁@樣事關(guān)公眾利益的案件，不能一判了之！”來(lái)燮元說(shuō)，安吉法院在判處趙某刑罰的同時(shí)，還發(fā)出了全省第一個(gè)《生態(tài)修復(fù)補(bǔ)植令》，要求趙某在6個(gè)月內(nèi)在安吉天子湖鎮(zhèn)某地山林補(bǔ)植復(fù)綠，公開(kāi)宣讀所有內(nèi)容后，法官才落下法槌。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)濫伐林木、破壞生態(tài)等現(xiàn)象，“森林法官”和相關(guān)部門聯(lián)合探索修復(fù)性司法新舉措，通過(guò)公益訴訟和創(chuàng)新性修復(fù)機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境得以更科學(xué)全面的修復(fù)。

雖然被寫入最高人民法院工作報(bào)告中，但在實(shí)踐中也遇到了一些困難：最初“森林法官”有些“令”雖然發(fā)出了，但因后續(xù)監(jiān)管部門沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，缺乏協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，一些補(bǔ)植林木被拔去，重新種上了白茶。

“由‘森林法官’對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行定位定時(shí)考察，輕則予以警告，重則撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰?！?021年底，在有關(guān)部門對(duì)一名毀林種茶的村民作出行政處罰決定后，“森林法官”李云蘭宣讀了全省第一個(gè)《森林資源保護(hù)督促令》，要求補(bǔ)植成活率達(dá)85%以上。這個(gè)“令”的特別之處在于，對(duì)不履行行政處罰義務(wù)但又不構(gòu)成刑事犯罪的破壞生態(tài)行為人，法院將以司法強(qiáng)制力督促其限時(shí)償還“生態(tài)債”。

多元化的修復(fù)性司法舉措，還體現(xiàn)在安吉已建立的3個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法實(shí)踐基地上：補(bǔ)植復(fù)綠警示教育基地，由國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)及省級(jí)良種基地的技術(shù)人員指導(dǎo)被責(zé)令人進(jìn)行補(bǔ)植；水生態(tài)司法實(shí)踐基地，辦理涉西苕溪及其他水系濕地保護(hù)修復(fù)等相關(guān)民事行政執(zhí)行案件；生物多樣性司法實(shí)踐基地，對(duì)林草濕地資源進(jìn)行全面保護(hù)。目前，3個(gè)基地共建成“替代性修復(fù)”和“異地補(bǔ)植”林木377畝。

“讓當(dāng)事人見(jiàn)證每一棵樹(shù)苗長(zhǎng)成大樹(shù)，明白種樹(shù)造林的不易?！贝鱾ッ裾f(shuō)，安吉法院還計(jì)劃建立“碳中和”司法實(shí)踐基地，依據(jù)“碳達(dá)峰碳中和”相關(guān)要求，該基地將為重點(diǎn)排碳企業(yè)、民間公益組織等種植碳匯林或建設(shè)防火林帶提供空間，既增加區(qū)域森林覆蓋率和氧氣供給量，又起到宣傳生態(tài)法律法規(guī)、進(jìn)行生態(tài)司法警示教育等普法作用。

在“森林法官”的眼中，保衛(wèi)綠水青山，懲罰從來(lái)不是目的。接下來(lái)，安吉法院將推進(jìn)建設(shè)“森林法官”長(zhǎng)效機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)的林長(zhǎng)公示牌上增加“森林法官”詳細(xì)信息，讓更多老百姓知曉和實(shí)實(shí)在在感受到近距離的司法保護(hù)。

安吉法院補(bǔ)植復(fù)綠警示教育基地。

【浙江新聞+】

“森林法官”手上有啥“令”

《土壤生態(tài)修復(fù)令》

將土壤修復(fù)納入緩刑考驗(yàn)內(nèi)容，要求土壤污染責(zé)任人于規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成對(duì)污染土壤的生態(tài)修復(fù)，并設(shè)置修復(fù)后的風(fēng)險(xiǎn)管控期，在一定期限內(nèi)負(fù)起風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，土壤修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)保部門認(rèn)可為準(zhǔn)。若未按要求進(jìn)行修復(fù)，將視情節(jié)輕重，予以撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰。

《森林資源保護(hù)督促令》

在自然資源和規(guī)劃局對(duì)破壞森林資源行為做出行政處罰后，因相關(guān)義務(wù)未全面履行，法院依據(jù)申請(qǐng)或依職權(quán)，作出司法強(qiáng)制命令，責(zé)令當(dāng)事人于限定時(shí)間和地點(diǎn)，按照給定森林資源修復(fù)方案履行補(bǔ)植義務(wù)，并規(guī)定培育成活率。適用于開(kāi)墾、采石、毀苗、放牧等活動(dòng)造成林木毀壞，濫伐林木、因失火造成森林資源毀壞，擅自移動(dòng)或者毀壞森林保護(hù)標(biāo)志等破壞生態(tài)的行為。

《生態(tài)修復(fù)補(bǔ)植令》

涉林刑事案件發(fā)生后，由犯罪嫌疑人、被告人提出申請(qǐng)，與林業(yè)部門、森林公安簽訂“補(bǔ)植復(fù)綠協(xié)議”，經(jīng)法院司法確認(rèn)后發(fā)出，責(zé)令行為人對(duì)所破壞的森林資源進(jìn)行補(bǔ)種和養(yǎng)護(hù)。服刑期間，對(duì)照給定規(guī)范，將復(fù)綠補(bǔ)植成效納入緩刑考核，督促行為人在規(guī)定有效期內(nèi)，按照規(guī)定植被覆蓋率，完成被毀山林復(fù)綠補(bǔ)植工作，發(fā)揮刑事審判懲罰教育功能。

《野生動(dòng)物保護(hù)令》

要求非法獵捕人擔(dān)起保護(hù)野生動(dòng)物的公益責(zé)任，以彌補(bǔ)因犯罪行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損失，倡導(dǎo)像對(duì)待生命一樣對(duì)待環(huán)境的新理念?？韶?zé)令被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，在案發(fā)區(qū)域附近設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)宣傳牌，并每月在案發(fā)區(qū)域附近按照限定時(shí)間和頻率巡邏。司法社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將對(duì)被告人定位定時(shí)進(jìn)行考察，視情節(jié)輕重，予以警告，直至撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰。

浙江新聞客戶端 見(jiàn)習(xí)記者 鄭銘磊 記者 錢祎 李世超 通訊員 徐巧玲