“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想中國化的最新成果。深入推進生態(tài)文明建設(shè)，必須全面準(zhǔn)確把握“兩山”理論豐富的科學(xué)內(nèi)涵,積極探索“兩山”理論的實踐路徑。

形成過程

“兩山”理論是習(xí)近平總書記在長期的工作中，結(jié)合具體實踐，理論聯(lián)系實際作出的一個馬克思主義的重大理論判斷。習(xí)近平總書記對這個問題做出過多次重要論述。1985年，習(xí)近平同志在任河北省正定縣委書記時就明確要求：“寧肯不要錢，也不要污染?！?005年，習(xí)近平同志在任浙江省委書記期間即提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2006年，習(xí)近平同志進一步總結(jié)了人們對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系認(rèn)識的三個階段：第一個階段是“用綠水青山去換金山銀山”；第二個階段是“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”；第三個階段是“綠水青山本身就是金山銀山”。2013年，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察工作時指出：“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬?！?017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”?！皟缮健崩碚摮蔀樯鷳B(tài)文明建設(shè)的行動指南。

科學(xué)內(nèi)涵

“兩山”理論是習(xí)近平總書記長期對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)實踐的理論升華?！熬G水青山”是指良好的生態(tài)環(huán)境，“金山銀山”則指物質(zhì)財富、經(jīng)濟收入?！皟缮健崩碚撽U述了“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，是對生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展兩者關(guān)系的形象概括。“兩山”理論內(nèi)涵不僅僅是“綠水青山就是金山銀山”一句話，而是 “既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”三句話構(gòu)成的有機整體。

“既要綠水青山，也要金山銀山。”“綠水青山”與“金山銀山”之間、生態(tài)保護與經(jīng)濟增長之間并非不可調(diào)和的對立關(guān)系，而是對立統(tǒng)一的關(guān)系。人與自然是和諧共生的，人類社會的發(fā)展，要兼顧生態(tài)保護與經(jīng)濟增長，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“寧要綠水青山，不要金山銀山。”如果單純一味地片面追求經(jīng)濟的增長，而不顧外部生態(tài)環(huán)境的客觀約束，一旦綠水青山被破壞往往是要付出巨大代價的。這說明，要有所選擇，就要堅持“生態(tài)優(yōu)先”。

“綠水青山就是金山銀山?！鄙鷳B(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品也是經(jīng)濟資源。而更深一層的含義是，綠水青山是實現(xiàn)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?！熬G水青山就是金山銀山”，既要強調(diào)生態(tài)環(huán)境的價值轉(zhuǎn)化，又要強調(diào)經(jīng)濟活動的綠色轉(zhuǎn)型，是生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化的有機統(tǒng)一。

全面科學(xué)理解“兩山”理論的豐富內(nèi)涵，一條主線是要妥善處理好人與自然的關(guān)系，妥善處理好“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，妥善處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。處理這些關(guān)系中，習(xí)近平總書記要求始終堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”。因此，綠色發(fā)展觀是“兩山”理論的精神實質(zhì)。綠色發(fā)展要滲透和貫穿于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的各方面和全過程，從而使新發(fā)展理念成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新發(fā)展

“兩山”理論豐富了馬克思主義生態(tài)文明思想。人類文明史是一部人與自然的辯證關(guān)系史，人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系是馬克思主義生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。馬克思主義認(rèn)為人直接是自然存在物，自然是人類存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，人不能脫離自然，而是要在人類的生產(chǎn)、生活實踐中完成人與自然的和諧相處?！皟缮健崩碚摰谋举|(zhì)，就是將馬克思主義關(guān)于人與自然的辯證關(guān)系應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)的實踐過程，是將唯物辯證法關(guān)于普遍聯(lián)系的觀點、對立統(tǒng)一、質(zhì)量互變和否定之否定規(guī)律在人、生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)關(guān)系發(fā)展中的具體運用。

“綠水青山”和“金山銀山”之間的關(guān)系，本質(zhì)上反映的是人與自然的辯證關(guān)系，追求的是人與自然的和諧共生。通過由“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化過程，將人類活動所處的自然環(huán)境轉(zhuǎn)化為人類生存發(fā)展所必需的物質(zhì)財富?！皟缮健崩碚撝该髁巳伺c自然從沖突走向和諧的方向，就是實現(xiàn)人與自然的和諧共存，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展?！皟缮健崩碚摮浞终故玖宋ㄎ镛q證法的精髓，是唯物辯證法的生動體現(xiàn)。

實踐路徑

“兩山”理論既是一個理論問題，更是一個實踐問題，貫徹落實“兩山”理論，把“兩山”理論落實在工作實踐中具有重大的現(xiàn)實意義。

加強引導(dǎo)，樹牢生態(tài)文明理念，營造綠色發(fā)展氛圍。通過加大宣傳和教育力度，提高全社會對生態(tài)環(huán)境重要性和價值的認(rèn)識，從思想上樹立“兩山”生態(tài)理念，引導(dǎo)社會公眾加大對生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的需求，提高社會公眾對生態(tài)產(chǎn)品的支付意愿，形成對生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)有利的市場條件，為累積生態(tài)資源資產(chǎn)和推進綠色轉(zhuǎn)型奠定思想基礎(chǔ)。

嚴(yán)格落實功能定位，加強頂層設(shè)計，不斷培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。要深入落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升。要立足生態(tài)承載能力和資源稟賦，不斷提高區(qū)域綠色發(fā)展的市場化、國際化水平，努力營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，積極吸引具有影響力的重大活動、重大項目落地，加快構(gòu)建符合自身功能定位的高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。突出企業(yè)主體，發(fā)揮市場機制，將“兩山”理論與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有機結(jié)合，立足自身生態(tài)資源稟賦，積極推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游康養(yǎng)、戶外運動、特色休閑旅游、綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)“兩山”理論轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力。

健全生態(tài)保護補償機制，守護好綠水青山，充分調(diào)動綠色發(fā)展積極性。實施生態(tài)保護補償是調(diào)動各方積極性、推動綠色發(fā)展的重要舉措。要切實保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，按照“少取、多予、放活、管好”的原則，進一步完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，推動生態(tài)保護投入保障由政府“一家扛”轉(zhuǎn)為政府、企業(yè)和社會“多家抬”，實現(xiàn)多元主體共建共治共享。增強資金保障和統(tǒng)籌能力，推動生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)生態(tài)產(chǎn)品交易，健全市場交易機制，促進生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營。大力發(fā)展綠色金融。設(shè)立綠色發(fā)展基金，吸引優(yōu)質(zhì)社會資本參與，按照市場化方式進行投資管理，向生態(tài)保護、環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。堅持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，加強新理念、新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升綠色發(fā)展的科技水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置力度。對有利于增強生態(tài)保護和綠色發(fā)展功能的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，要加快補短板、強弱項。

完善政府績效考評指標(biāo)體系，強化生態(tài)保護和綠色發(fā)展導(dǎo)向。推動考評重點從經(jīng)濟增長等總量性經(jīng)濟指標(biāo)向綠色發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變。建立對環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、減量發(fā)展、就業(yè)增收、城市服務(wù)、創(chuàng)新開放等領(lǐng)域的考評指標(biāo)體系，加強對森林覆蓋率、主要污染物減排、能源消費總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、用水總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降率等生態(tài)環(huán)保類指標(biāo)的考評，并相應(yīng)加大權(quán)重設(shè)置。充分發(fā)揮考評的導(dǎo)向和激勵作用，進一步調(diào)動生態(tài)保護和綠色發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

培養(yǎng)綠色發(fā)展專業(yè)人才隊伍，加強綠色發(fā)展人才保障。綠色專業(yè)人才是推動“兩山”理論轉(zhuǎn)化最活躍、最能動的要素，尤其是在綠色轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，對綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融發(fā)展、綠色資產(chǎn)管理、生態(tài)價值核算等方面綠色專業(yè)人才的需求更為迫切。要加大培養(yǎng)力度，著力完善綠色專業(yè)人才發(fā)展機制，消除在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中綠色人才流動、使用和發(fā)揮作用中的體制機制障礙，形成有利于綠色專業(yè)人才成長的發(fā)展環(huán)境。

作者：陸曉光，系北京市第19期局級領(lǐng)導(dǎo)干部研修一班學(xué)員，門頭溝區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
指導(dǎo)教師：李勁