新華社北京3月29日電 題：未來5年，生態(tài)補償機制讓綠水青山更美

新華社記者高敬

綠水青山，關(guān)系著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也關(guān)系著群眾對美好生活的向往。

近日公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，勾勒出未來5年健全生態(tài)保護補償機制的發(fā)力方向——鼓勵多種形式開展橫向生態(tài)補償，完善森林、草原和濕地生態(tài)補償制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制……

這意味著，未來5年，我們要完善政策制度體系，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道，把綠水青山保護得更好，讓保護生態(tài)環(huán)境的人多多受益。

生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負責人向記者介紹，經(jīng)過多年的實踐和探索，我國生態(tài)補償制度建設(shè)取得了顯著成效，財政投入不斷增加，補償范圍基本覆蓋重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，初步形成了符合我國國情的生態(tài)補償格局。

2012年，安徽和浙江開始啟動新安江流域生態(tài)補償機制試點，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標準體系。兩省約定，年度水質(zhì)達標，浙江撥付安徽1億元，反之安徽撥付浙江1億元。確保一江清水東流，成為安徽的必答題。

生態(tài)補償機制有助于提升當?shù)厝罕姳Ｗo綠水青山的積極性、主動性。如今，新安江已成全國水質(zhì)最好的河流之一，千島湖水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)。

這位負責人介紹，目前，新安江、九洲江、汀江—韓江等跨省流域已開展上下游橫向生態(tài)補償，中央累計下達補償資金74億元。

除流域上下游橫向生態(tài)補償機制不斷深入外，近年來，我國生態(tài)補償制度不斷完善，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度不斷健全，生態(tài)補償實踐不斷深化。

這位負責人同時指出，當前我國生態(tài)補償工作仍存在一些突出問題，如法治保障不足；補償手段相對單一，產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助等多元化補償方式尚未得到應(yīng)有的重視；補償資金渠道窄，投入大多以財政資金為主，權(quán)利責任劃分不夠清晰，補償總體不足，地方政府和市場主體參與生態(tài)保護工作的積極性需進一步提高；生態(tài)補償配套體系尚待完善等。

針對這些問題，規(guī)劃綱要提出了有針對性的思路，如提出完善市場化多元化生態(tài)補償，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)等。

未來，我國生態(tài)補償?shù)闹黧w將更加多元化，政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與。補償資金要多渠道籌措，包括財政資金、綠色金融、生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易等。同時，補償方式要多元化，通過對口協(xié)作、園區(qū)共建、項目支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，促進生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。此外，還要開展基于水流、森林等的生態(tài)綜合補償。

規(guī)劃綱要還提出，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，并提出制定實施生態(tài)保護補償條例。

記者注意到，前不久中央全面深化改革委員會第十八次會議已經(jīng)通過《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南提出，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，關(guān)鍵是要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系?！斑@應(yīng)該成為今后5年生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的新題目。”

王金南提出，下一步要在4方面取得突破：一是科學界定生態(tài)產(chǎn)品的范圍；二是突破生態(tài)產(chǎn)品價值核算問題；三是拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，除了政府出資，如實施退耕還林等生態(tài)工程、建立生態(tài)補償機制等，還要大力建立市場機制；四是提高生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)程度，讓保護者真正受益。