近日，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》全文如下：

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，為全面推動我省自然保護地體制改革與機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，結(jié)合云南實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明體制改革，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，以保護自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，強化監(jiān)督管理，完善政策支撐，建立分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性及其演化過程得到系統(tǒng)性保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為云南守護我國西南生態(tài)安全屏障、建設(shè)中國最美麗省份、成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供生態(tài)保障。

（二）總體目標(biāo)。建成具有云南特點的以國家公園為主體的自然保護地體系，充分發(fā)揮自然保護地在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、供給優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和維護生態(tài)安全等方面的重要作用。

2020年，提出全省自然保護地整合歸并優(yōu)化方案、自然保護地空間布局和發(fā)展規(guī)劃，完成香格里拉普達措國家公園體制試點任務(wù)，制定自然保護地內(nèi)建設(shè)項目負(fù)面清單。

到2025年，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制。修訂自然保護地保護管理法規(guī)規(guī)章，完善自然保護地管理和監(jiān)督制度，初步構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。

到2035年，顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，爭取設(shè)立一批國家公園，建成具有云南特點的自然保護地體系，確保自然保護地占全省國土面積18%以上。

二、重點任務(wù)

（一）完成香格里拉普達措國家公園體制試點任務(wù)。組建統(tǒng)一的管理機構(gòu)，建立規(guī)范高效的管理體制，強化資金保障、技術(shù)支撐、輿論宣傳和社會監(jiān)督。嚴(yán)格保護管理制度，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住居民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動。健全政策法規(guī)體系，提升空間用途管制水平，完善社區(qū)發(fā)展與社會參與機制，有效保護香格里拉普達措國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。

（二）開展自然保護地評估及規(guī)劃編制。對現(xiàn)有各類自然保護地，包括國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、草原公園、冰川公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、礦山公園、沙漠（石漠）公園、水利風(fēng)景區(qū)、自然保護小區(qū)等開展綜合評估，及時摸清各類自然保護地資源家底，準(zhǔn)確掌握空間重疊情況、建設(shè)管理現(xiàn)狀和存在問題。基于全省重要生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查工作，對具有重要保護價值但還未納入自然保護地體系的區(qū)域開展保護空缺分析與評估，為完善自然保護地體系提供科學(xué)依據(jù)。落實國家和省級發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，依據(jù)我省國土空間規(guī)劃編制自然保護地規(guī)劃，明確自然保護地發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和劃定區(qū)域，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區(qū)域規(guī)劃為重要的自然生態(tài)空間，納入自然保護地體系。

（三）整合歸并優(yōu)化自然保護地。以實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一為主要目標(biāo)，遵從同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則，編制整合歸并優(yōu)化方案，對同一區(qū)域內(nèi)交叉重疊，以及同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護地，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面，進行科學(xué)整合歸并優(yōu)化，合理確定自然保護地類型和功能定位，確保保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變。

（四）分類分級分區(qū)設(shè)立自然保護地。按照山水林田湖草生命共同體理念，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。爭取國家在我省設(shè)立一批國家公園，整體保護大范圍、生態(tài)過程完整、具有國家代表性和全球價值的區(qū)域。自然保護區(qū)、自然公園原則上分國家級、省級兩級設(shè)立，其中設(shè)立國家級的報國家批準(zhǔn)，設(shè)立省級的由省政府批準(zhǔn)。目前已設(shè)立的州市級、縣級自然保護地通過晉升、整合、歸并和優(yōu)化，納入國家公園或國家級、省級自然保護區(qū)、自然公園管理。國家公園和自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。

（五）加快推進自然保護地建設(shè)。自然保護地整合歸并優(yōu)化工作完成后，及時啟動每個自然保護地的總體規(guī)劃編制（修訂）工作，依據(jù)總體規(guī)劃加快推進各項保護管理和建設(shè)工作。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)，加強保護管理設(shè)施建設(shè)。對于達不到建立國家公園、自然保護區(qū)和自然公園條件，但有原始林、濕地片段，具有重要保護價值的珍稀瀕危野生動植物集中分布區(qū)域，按照公益治理、社區(qū)治理、共同治理等思路，引導(dǎo)民間機構(gòu)、社區(qū)或個人參與保護，建立健全政府、社會組織和公眾共同參與自然保護地保護管理的長效機制。

（六）優(yōu)化自然保護地范圍與管控區(qū)劃。解決好自然保護地內(nèi)建制城鎮(zhèn)、村莊或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等方面的歷史遺留問題，保護價值低的應(yīng)調(diào)出自然保護地范圍。加大生態(tài)移民力度，研究制定自然保護地原住居民管理措施、核心保護區(qū)內(nèi)原住居民必要生產(chǎn)生活用地管理辦法、應(yīng)搬遷居民的搬遷和過渡期方案，以及還林還草還湖還濕相關(guān)政策。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目，通過分類處置方式有序退出。加快調(diào)整確定自然保護地邊界，以每個自然保護地作為獨立登記單元依法界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體和管理責(zé)任。

（七）加強自然保護地規(guī)范管理。加強自然保護地界樁標(biāo)識、野外管護站點、巡護路網(wǎng)、科研監(jiān)測、預(yù)警防控、應(yīng)急救災(zāi)等保護管理設(shè)施建設(shè)，完善自然保護地保護恢復(fù)、巡護監(jiān)測等機制，對自然保護地實行網(wǎng)格化和信息化管理。不斷完善自然保護地人類活動數(shù)據(jù)庫，建立自然資源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)規(guī)范化和精準(zhǔn)化管理。制定以自然資源資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值為核心的考核評估指標(biāo)體系和辦法，逐步形成常態(tài)化生態(tài)監(jiān)測評估機制。結(jié)合各類督察檢查發(fā)現(xiàn)問題整改及清理工作，嚴(yán)格整治自然保護地內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為和相關(guān)活動。國家、省重大工程項目確需占用自然保護地的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。加強自然保護地監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)自然資源刑事司法和行政執(zhí)法聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊非法侵占和破壞自然保護地資源的行為。

（八）規(guī)范自然保護地資源利用。在保護優(yōu)先的前提下，在自然保護地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。充分發(fā)揮自然保護地在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品供給等方面的作用，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的自然保護地全民共享、永續(xù)利用目標(biāo)。扶持并規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。對劃入各類自然保護地的集體土地及其附屬資源，按照依法依規(guī)、自愿有償?shù)脑瓌t，通過租賃、置換、贖買、協(xié)議保護等方式實施統(tǒng)一管理。

（九）完善自然保護地生態(tài)補償機制。建立自然保護地生態(tài)服務(wù)功能價值評估機制，完善自然資源有償使用制度，制定生態(tài)補償辦法。對自然保護地內(nèi)的土地、森林、草地、濕地等，按規(guī)定實施生態(tài)補償。對野生動物造成的人身和財產(chǎn)損失，建立損害賠償與傷害保險相結(jié)合的生態(tài)補償機制。

（十）建立自然生態(tài)監(jiān)測體系和數(shù)字化管理平臺。以現(xiàn)有保護站點、監(jiān)測站點為基礎(chǔ)，以衛(wèi)星遙感、紅外技術(shù)設(shè)備為補充，建立統(tǒng)一規(guī)范的“天空地一體化”自然保護地自然生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。運用數(shù)字化手段，依托“中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心”、“中國林權(quán)交易（收儲）中心”，對自然保護地各類資源及保護地內(nèi)人類活動進行全面監(jiān)測和評估，全面掌握自然保護地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險，定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測評估報告。

（十一）強化自然保護地隊伍建設(shè)。加強自然保護地工作人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力推進繼續(xù)教育。自然保護地管護站所專業(yè)技術(shù)人員工作地在縣、鄉(xiāng)級基層的，按照國家和我省有關(guān)政策規(guī)定享受待遇，職稱申報評審參照我省放寬縣、鄉(xiāng)級基層專業(yè)技術(shù)人員職稱申報評審有關(guān)政策執(zhí)行。實施科學(xué)志愿者、研修生項目，建立自然保護地人才庫，提高自然保護地工作人員管理水平和專業(yè)技能。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)自然保護地建設(shè)管理的主體責(zé)任。省級有關(guān)部門要結(jié)合自身機構(gòu)職能，履行好自然保護職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)培訓(xùn)、工作落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加強宣傳引導(dǎo)，強力推進建立自然保護地體系的各項任務(wù)。自然保護地評價考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。

（二）加強管理機構(gòu)建設(shè)。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，在整合歸并優(yōu)化自然保護地的基礎(chǔ)上相應(yīng)調(diào)整完善管理機構(gòu)設(shè)置，具體由省委編辦牽頭商省林草局等部門提出方案按照程序報審。已被歸并的自然保護地不再保留管理機構(gòu)，新設(shè)立的自然保護地管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和程序設(shè)置，做到一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子，享受屬地工資福利待遇，并探索自然保護地群的管理模式。

（三）加強資金保障。積極爭取中央資金、加大省級財政投入、指導(dǎo)各州（市）政府統(tǒng)籌有關(guān)資金，用于自然保護地的規(guī)劃、保護、建設(shè)、管理、評估和監(jiān)督。將自然保護地內(nèi)的林木按照規(guī)定納入公益林管理，按照自然保護地管轄林地面積安排天然林、生態(tài)公益林管護資金，按照自然保護地范圍和面積單獨核算并下達專項資金。公益性生態(tài)管護員名額向自然保護地內(nèi)及周邊社區(qū)進行傾斜，加大生態(tài)移民補償扶持投入。自然保護地管理機構(gòu)可以接受企業(yè)、社會組織、個人等社會捐贈資金，用于自然保護地的建設(shè)和管理。鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，探索建立綠色信貸扶持機制，形成自然保護地保護發(fā)展的多元化投融資機制。積極探索建立跨省流域生態(tài)補償機制。

（四）強化技術(shù)支撐。建立全省自然保護地專家?guī)?，鼓勵多學(xué)科專家參與自然保護地保護發(fā)展重大問題研究，促進成熟科技成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵自然保護地管理機構(gòu)與國內(nèi)外科研院所、大專院校加強合作，共同建立科研、教學(xué)、實習(xí)基地。