小黃城外芍藥花，十里五里生朝霞。花前花后皆人家，家家種花如桑麻。

這是清代文學(xué)家劉開有描寫安徽亳州的詩句。亳州是著名的中華藥都,藥材之鄉(xiāng),地產(chǎn)藥材130余種,是全國最大的中藥材集散地,最為著名的就是芍藥。亳州的中藥白芍,已有2000多年的種植歷史,魏文帝曹丕時(shí)就有種白芍的記載。近年來，亳州充分利用國家大力推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展?fàn)I造的利好政策環(huán)境，以打造“世界中醫(yī)藥之都”為目標(biāo)，不斷推動(dòng)亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2017年亳州中藥材種植面積達(dá)116.3萬畝，中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)30.5萬畝，中藥材專業(yè)市場(chǎng)購銷額近300億元。截至2017年底，全市共有藥業(yè)工業(yè)企業(yè)161家，通過GMP認(rèn)證企業(yè)157家。2017年醫(yī)藥制造業(yè)全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值342.1億元，同比增長(zhǎng)29.6%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值77.8億元，同比增長(zhǎng)15.9%。2017年新簽約藥業(yè)工業(yè)項(xiàng)目169個(gè)、總投資383.1億元，全國中醫(yī)藥百強(qiáng)企業(yè)已有55家落戶亳州。

亳州市市長(zhǎng)杜延安表示，今年的政府工作報(bào)告中提出，支持中藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，這讓大家深受鼓舞。亳州市是聞名遐邇的中華藥都，是神醫(yī)華佗的故里、中醫(yī)藥文化的重要發(fā)祥地，中藥材種植、加工、經(jīng)營(yíng)有兩千多年的歷史，現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)已成為亳州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立市之本。目前亳州市已編制完成《世界中醫(yī)藥之都（安徽亳州）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，協(xié)同推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破1000億元，達(dá)到1096.8億元。

談起中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，杜延安表示：“亳州市打造‘世界中醫(yī)藥之都’，契合國家發(fā)展方向，符合健康中國戰(zhàn)略部署。這是一個(gè)宏偉目標(biāo)，是一項(xiàng)宏大工程?！?

為了“世界中醫(yī)藥之都”的宏偉藍(lán)圖，亳州積極進(jìn)取，成立了由市長(zhǎng)杜延安任主任的亳州市現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)，提出實(shí)施“54321”工程。即，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、開放合作、品牌帶動(dòng)、質(zhì)量提升“五大戰(zhàn)略”；加快建設(shè)世界中醫(yī)藥文化傳承、全球中醫(yī)藥貿(mào)易、中醫(yī)藥產(chǎn)品制造、中醫(yī)藥健康服務(wù)“四大中心”；著力打造中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、人才聚集、綠色發(fā)展“三大高地”；全力做亮天下道源、華佗故里“兩大名片”；力爭(zhēng)早日把亳州打造成一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、品牌塑造、文化建設(shè)等方面處于世界領(lǐng)先水平，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)，符合標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展要求的“世界中醫(yī)藥之都”。

對(duì)于亳州中藥人才建設(shè)，亳州市政協(xié)主席湯勇接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)稱：目前制約亳州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的瓶頸就是人才不足?！拔覀円财惹邢Ｍ∥≌軌蛑С仲裰?，能夠籌建安徽中醫(yī)藥大學(xué)亳州校區(qū)，加大對(duì)亳州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要人才的培養(yǎng)”。

走出國門

中藥產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤為重要。據(jù)了解亳州商合杭高鐵即將建成，預(yù)計(jì)在2019年8月份竣工，2020年可以通車。此外，2019年年底，亳州機(jī)場(chǎng)將開工建設(shè)，2022年可以投入使用。這些交通樞紐的建成以及使用，將極大地帶動(dòng)亳州中藥產(chǎn)業(yè)輻射周邊，促進(jìn)相鄰省份的產(chǎn)業(yè)合作交流。

為推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亳州不斷完善工作機(jī)制和推進(jìn)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，相繼制定實(shí)施了7個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，力推中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。不斷優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境招引落地了一批外向型大企業(yè)，顯著改善提升了亳州的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品檔次。

以出口為例，近年來，境外技術(shù)性貿(mào)易措施持續(xù)加強(qiáng)，對(duì)中藥材出口影響深遠(yuǎn)。為擴(kuò)大現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)消除出口貿(mào)易壁壘影響，2017年9月，亳州中藥材技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地成立，該基地集信息搜集、通報(bào)評(píng)議、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)研究、影響調(diào)查、專項(xiàng)應(yīng)對(duì)服務(wù)等功能為一體，對(duì)中藥材境外技術(shù)性貿(mào)易措施和相關(guān)進(jìn)出口政策信息進(jìn)行整理、發(fā)布和預(yù)警，分析指標(biāo)變化和國際市場(chǎng)形勢(shì)，提供針對(duì)性意見和方案，發(fā)揮著破解壁壘作用。

亳州加大外貿(mào)政策支持力度，建立了商務(wù)、經(jīng)信、發(fā)改、稅務(wù)、財(cái)政、海關(guān)等多部門協(xié)商機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，制定轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)工作實(shí)施方案，加強(qiáng)與中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)、省進(jìn)出口商會(huì)等行業(yè)商協(xié)會(huì)的協(xié)作，獲取產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、行情信息、貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)等幫助和支持，為亳州藥企參與國際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件，并不斷發(fā)掘引進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域高層次人才，鼓勵(lì)校企合作搭建職業(yè)人才成長(zhǎng)的“立交橋”，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

此外，亳州外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也在提速。亳州市中藥材進(jìn)出口檢測(cè)中心和國家中藥材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心相繼建成。其中，中藥材進(jìn)出口檢測(cè)中心通過了國家CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和CMA計(jì)量認(rèn)證，擁有對(duì)外出具檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)項(xiàng)目200多個(gè)，檢測(cè)結(jié)果得到國檢部門及70多個(gè)國家和地區(qū)的認(rèn)可。亳州也將繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)亳州外貿(mào)進(jìn)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)，為亳州“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，今年亳州市要主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)，全面參與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。著力擴(kuò)大新一屆藥博會(huì)影響力。要堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，營(yíng)造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境，進(jìn)一步提高利用外商直接投資水平。要調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，積極組織企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，培育新增進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)30家。要加快推進(jìn)亳州海關(guān)建設(shè)，探索發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。發(fā)揮外事、僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，深化與國際友城交流合作。

質(zhì)量為本

中藥質(zhì)量問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為規(guī)范藥品藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造“世界中醫(yī)藥之都”，亳州從2018年3月28日開始，在全市范圍內(nèi)全面開展了為期6個(gè)月的藥品藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合整治工作，通過全面集中檢查、實(shí)行嚴(yán)查重處“兩劑猛藥”治標(biāo)，通過落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制“兩劑溫藥”治本，促進(jìn)我市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)“標(biāo)本兼治”、健康發(fā)展。

開展全面集中檢查。整治期間，成立中藥材專業(yè)市場(chǎng)整治組、藥品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治組、藥品經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節(jié)整治組、城鄉(xiāng)接合部非法加工藥材整治組等10個(gè)專項(xiàng)工作組，全面開展問題排查、執(zhí)法檢查和案件查辦工作。截至2018年9月底，中藥材專業(yè)市場(chǎng)，檢查經(jīng)營(yíng)攤位11713家、固定門店1821家，責(zé)令整改67家；藥品生產(chǎn)領(lǐng)域，飛行檢查生產(chǎn)企業(yè)215家次，發(fā)現(xiàn)缺陷1385項(xiàng)，收回GMP證書18張；藥品流通環(huán)節(jié)，對(duì)73家藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，限期整改51家；在城鄉(xiāng)結(jié)合部，查處非法加工場(chǎng)所132個(gè)，對(duì)10個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)），明確包保責(zé)任人，進(jìn)行集中整治。

嚴(yán)查違規(guī)違法行為。落實(shí)《亳州市食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會(huì)議制度》，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊涉藥違法犯罪行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法頂格嚴(yán)處，對(duì)違法犯罪者依法頂格嚴(yán)懲。整治期間，共立案行政處罰案件342起，罰沒金額275.51萬元；移交公安機(jī)關(guān)案件14起；移交森林公安1起；發(fā)布執(zhí)法檢查信息226條，公開曝光行政處罰案件74個(gè)，失信懲戒公示違規(guī)企業(yè)16家、個(gè)人37人。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。修訂完善《亳州市中藥材市場(chǎng)管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)涉藥市場(chǎng)開辦者對(duì)市場(chǎng)內(nèi)藥材質(zhì)量負(fù)總責(zé)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育，建立進(jìn)入和退出機(jī)制，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法誠信經(jīng)營(yíng)。推行企業(yè)法定代表人質(zhì)量述職制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵崗位人員定期培訓(xùn)考核制度、變動(dòng)預(yù)警制度和業(yè)務(wù)人員信息公開制度，提升關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)水平、法治觀念和規(guī)范意識(shí)。開展中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)自查活動(dòng)，要求企業(yè)梳理自身問題，進(jìn)行自查自糾，自覺整改。

建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。亳州出臺(tái)《中共亳州市委、亳州市人民政府關(guān)于建立五大工作機(jī)制推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，完善長(zhǎng)效監(jiān)管體系，建立“發(fā)展、追溯、監(jiān)管、誠信、協(xié)同”五大工作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置；嚴(yán)控生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，構(gòu)建質(zhì)量保證體系；壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任；嚴(yán)格失信懲戒公示，重點(diǎn)監(jiān)管失信對(duì)象；建全社會(huì)監(jiān)管格局，加大依法打擊力度。

為加強(qiáng)中藥材市場(chǎng)管理，安徽省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，亳州中藥材商品交易中心已經(jīng)建成并投入使用。該交易中心立足中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用“中藥材+互聯(lián)網(wǎng)+倉儲(chǔ)物流+質(zhì)量檢測(cè)+金融服務(wù)+產(chǎn)業(yè)配套”全新商業(yè)模式，建設(shè)有中藥材電子交易平臺(tái)、中藥材電商平臺(tái)、中藥飲片電商平臺(tái)，線下智慧藥市平臺(tái)及金融服務(wù)中心、倉儲(chǔ)物流中心、質(zhì)量溯源中心、大數(shù)據(jù)信息中心，通過“平臺(tái)+實(shí)體”以“統(tǒng)一質(zhì)檢、統(tǒng)一倉儲(chǔ)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理”的“六統(tǒng)一”的運(yùn)營(yíng)模式，開展大宗中藥材電子交易業(yè)務(wù)、中藥材電商及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、中藥飲片電商及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、線下智慧藥市運(yùn)營(yíng)及金融服務(wù)質(zhì)押保理業(yè)務(wù)。

交易中心將充分發(fā)掘利用該市中醫(yī)藥歷史資源、中藥材資源，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，全力推動(dòng)現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，助力亳州打造“世界中醫(yī)藥之都”。（記者 劉飛 傅蒙）