十年來，實(shí)施186個土地整治項目，補(bǔ)充耕地面積17.52萬畝，新增耕地數(shù)量指標(biāo)8.51萬畝；2018年，全省“十三五”耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任期中考核排名第三位；2020-2022年，超額完成省政府下達(dá)的1.28萬畝補(bǔ)充耕地墾造水田任務(wù)，在全省土地節(jié)約集約利用專項指標(biāo)考核中連續(xù)獲得滿分……這是我州耕地保護(hù)工作日積月累的一組組“成績單”。

“18億畝耕地必須實(shí)至名歸”——耕地保護(hù)是習(xí)近平總書記一直念茲在茲的“國之大者”。十年來，云南紅河州自然資源系統(tǒng)堅持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)、糧食安全的重要講話和指示批示精神，按照“前置謀劃、清單管理、流程服務(wù)、范本操作、全程監(jiān)管”的工作思路，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與保障發(fā)展的辯證關(guān)系，在遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”、嚴(yán)守耕地紅線和糧食安全底線的同時，全力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展土地要素供給，助力紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

突出“嚴(yán)”，構(gòu)建“多位一體”保護(hù)格局

秋收時節(jié)，筆者來到位于草壩鎮(zhèn)的“超級雜交水稻蒙自示范基地”，稻浪隨風(fēng)起伏，田野上呈現(xiàn)出一派豐收的熱鬧場景。放眼連片平坦的農(nóng)田，交錯分布的玉米、蔬菜長勢喜人。種糧大戶李志彪說：“保護(hù)好優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田，是我們共同的責(zé)任、更是潛在的發(fā)展機(jī)遇?！?

超級雜交水稻蒙自示范基地 （胡彥輝 攝）

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華。我州堅持壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田并堅持從嚴(yán)管控，加強(qiáng)各類建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的約束和引導(dǎo)，嚴(yán)格重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田踏勘論證和補(bǔ)劃。十年來，共審查35個重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，涉及占用永久基本農(nóng)田面積1.48萬畝，補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田面積1.51萬畝，做到了“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”。

開遠(yuǎn)市大莊鄉(xiāng)宜民社區(qū)土地整治項目

與此同時，通過不斷規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，于2017年底下放管理權(quán)限，變“州級統(tǒng)管”為“縣市當(dāng)家”；高效利用耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行耕地數(shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能3項指標(biāo)核銷制；嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項目立項、實(shí)施、驗收、入庫、管護(hù)全程監(jiān)管，并公開接受群眾監(jiān)督，打出了一套里應(yīng)外合的“組合拳”，推動實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

突出“統(tǒng)”，推動保護(hù)與發(fā)展相互促進(jìn)

前不久，瀘西縣綠色鋁產(chǎn)業(yè)項目批次用地獲國務(wù)院批準(zhǔn)，創(chuàng)下了全省工業(yè)項目批次用地報批多項先例。而在這些高效和成績的背后，得益于州縣兩級自然資源部門從選址踏勘論證開始，到快速落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，將節(jié)約集約利用耕地與保障項目建設(shè)捆在一起前置謀劃、綁在一塊跟進(jìn)落實(shí)，做到了無縫銜接、環(huán)環(huán)相扣。

瀘西縣金馬鎮(zhèn)石缸沖村國土綜合整治（提質(zhì)改造）項目

州自然資源和規(guī)劃局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如是說，協(xié)調(diào)處理好保護(hù)耕地與保護(hù)發(fā)展的關(guān)系，是全州自然資源系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大課題。一方面，深入推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命，主動服務(wù)建設(shè)項目需求，真正為企業(yè)解決急難愁盼。十年來，全州自然資源系統(tǒng)堅持“應(yīng)保盡保、急需急?！?，先后保障全州交通、能源、水利、城鎮(zhèn)、村莊批次等472個建設(shè)項目，共掛鉤落實(shí)耕地數(shù)量8.5萬畝、水田規(guī)模1.6萬畝、糧食產(chǎn)能2737萬千克，助力重大建設(shè)項目高效落地；另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治項目實(shí)施，積極拓寬補(bǔ)充耕地途徑，持續(xù)加大補(bǔ)充耕地工作力度。十年間，實(shí)施186個土地整治項目，補(bǔ)充耕地面積17.52萬畝，新增耕地數(shù)量8.51萬畝、水田規(guī)模1.6萬畝、糧食產(chǎn)能3389萬千克，并超額完成省政府下達(dá)我州2020-2022年1.28萬畝補(bǔ)充耕地墾造水田任務(wù)。

實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

特別是2017年底調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理制度后，縣市落實(shí)補(bǔ)充耕地的能動性明顯增強(qiáng)，補(bǔ)充耕地指標(biāo)入庫率環(huán)比增長38%，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)州自然資源和規(guī)劃局自然資源開發(fā)整理中心主任沈俊介紹，通過州級把關(guān)、縣市主導(dǎo)、社會參與、群眾監(jiān)督，有力推動了全州土地開發(fā)整理。建水縣、彌勒市實(shí)施土地整治（提質(zhì)改造）項目的做法和成效得到省自然資源廳高度認(rèn)可，并多次迎來了兄弟州市現(xiàn)場觀摩交流。

突出“創(chuàng)”，堅持守正出新敢趟路子

“土地政策變化快、新舊矛盾問題交織?！边@是在基層普遍聽到的聲音，也是工作實(shí)踐中的共同感受。如何把耕地保護(hù)工作做到群眾心坎上、做到社會各界關(guān)注的點(diǎn)子上？我州自然資源系統(tǒng)堅持學(xué)習(xí)研究、創(chuàng)新創(chuàng)造，著力解決制度政策的堵點(diǎn)和瓶頸。

州縣兩級聯(lián)動對建設(shè)項目占用耕地進(jìn)行踏勘論證

“滾動會診”激活基層主體動力。按照“州級統(tǒng)籌、縣市參與、輪流交叉、滾動會診”的方式，組織13縣市相關(guān)人員輪流參加建設(shè)項目及其臨時用地、設(shè)施農(nóng)用地的選址論證和監(jiān)督檢查，對占用耕地問題現(xiàn)場“解剖麻雀”，采取共性問題集中會診、個性問題具體解決、難點(diǎn)問題聚力攻關(guān)的辦法，做到問題共研、經(jīng)驗互享、成果共用。諸如“設(shè)施農(nóng)業(yè)怎么選址、如何組合功能利用”等一些過去沒有解決好的問題得到了更好解決；“建立耕地保護(hù)激勵機(jī)制”“加強(qiáng)和改進(jìn)臨時用地選址踏勘論證”等一條條“金點(diǎn)子”得到了省級的吸收和研究。同時，一批新上崗的耕地保護(hù)工作者也快速得到了鍛煉成長。

州縣兩級聯(lián)動對建設(shè)項目占用耕地進(jìn)行踏勘論證

全州自然資源系統(tǒng)的干部職工敢于在踐行“一線工作法”中“吃螃蟹”、趟路子，利用專班服務(wù)、集中座談、隨機(jī)調(diào)研、日常檢查等方式，常態(tài)在基層研究問題、為群眾服務(wù)解難。前不久，在建水縣率先探索研究了全省首例單個設(shè)施農(nóng)業(yè)項目耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)方案，通過“以點(diǎn)帶面、以面帶全”，幫助縣市及時有效破解用地要素保障的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。百銳藍(lán)農(nóng)業(yè)種植云南有限公司朱蘭深有感觸地說，“州縣兩級自然資源部門真情實(shí)意與企業(yè)講政策、破難題，讓我們消除了原來的不理解、‘被溝通’，也真正明白了只有主動適應(yīng)形勢，找到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)政策的結(jié)合點(diǎn)和突破口，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化”。

突出“管”，同向綜合發(fā)力守牢底線

維護(hù)自然資源管理良好秩序，守牢耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，是實(shí)現(xiàn)紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，州自然資源和規(guī)劃局從細(xì)化出臺《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為任務(wù)分解的通知》《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施方案》等10多份政策文件，到示范推動、向上爭取，不斷夯實(shí)基層自然資源所力量，再到實(shí)事求是、科學(xué)劃定新一輪耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”……該局緊緊圍繞國家和省的新形勢新要求，跟進(jìn)建立健全長效體制機(jī)制，立起了全州耕地保護(hù)管理的“四梁八柱”。

實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

“徒法不足以自行。”圍繞“兩統(tǒng)一”職責(zé)，我州自然資源系統(tǒng)按照“黨中央精神、國家立場、權(quán)責(zé)對等、嚴(yán)起來”的工作要求，堅持把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于自然資源工作全過程、全時段、各環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題并曝光警示，用“全周期”的耕地保護(hù)管理方式，推動規(guī)劃、保障、監(jiān)管、執(zhí)法相互協(xié)同、共同見效。這些年，從大棚房、違建別墅問題清理整治，到農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，再到土地例行督察、耕地保護(hù)督察反饋問題整改，我州先后查處了一大批違法違規(guī)占用耕地問題，以雷霆之勢層層、持續(xù)傳導(dǎo)了耕地保護(hù)越來越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。僅2021年以來，結(jié)合日常耕地衛(wèi)片監(jiān)督和土地衛(wèi)片執(zhí)法，已查處違法占用耕地問題500余宗，為各級黨委政府抓建設(shè)、謀發(fā)展提供了良好的自然資源要素支撐。

現(xiàn)在，耕地保護(hù)與以前完全不一樣了，“想當(dāng)然”占用耕地的時代已經(jīng)一去不復(fù)返，“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施正在形成震懾，而且只會越來越嚴(yán)、越來越硬！

耕地保護(hù)政策知識小鏈接

一、永久基本農(nóng)田

1.“一個不得、四個嚴(yán)禁”：永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶﹔嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

2.《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）第13條（鏈接地址http://gi.mnr.gov.cn/202208/t20220808_2743494.html），明確了允許占用永久基本農(nóng)田的6種情形；

二、一般耕地

“五個不得、一個嚴(yán)控”：不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國土綠化；未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三、臨時用地

臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。臨時用地使用期限一般不超過2年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，期限不超過4年。

縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時用地審批，涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由州（市）級自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批，不得下放或委托相關(guān)部門審批。

四、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

新增養(yǎng)殖設(shè)施應(yīng)盡量利用未利用地，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植設(shè)施占用一般耕地，特別是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，確需占用的，必須按規(guī)定報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，同時納入縣級年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，由縣級人民政府按照“先進(jìn)后出”的原則組織實(shí)施。

五、土地違法行為法律責(zé)任

1.非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，罰款額為耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下。

2.違法破壞耕地種植條件的，罰款額為耕地開墾費(fèi)5倍以上10倍以下。

3.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。

4.在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的，按占用面積處土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下的罰款。

5.拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以上5倍以下。臨時用地期滿一年內(nèi)不復(fù)墾的，按非法占地處罰。

同時，違法占地構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返?42條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大（其中非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上），造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

文圖由云南紅河州自然資源和規(guī)劃局提供