7月31日，天剛麻亮。

69歲的馮登亮老漢，就起床在院里的健身器械上鍛煉身體。半小時后，出了一身汗的馮登亮彎身在鴿棚里捉了兩只元寶鴿，“吱呀”一聲推開“頤養(yǎng)之家”大門，迎著晨曦走出去愜意地將它們放飛……

這是馮登亮一天中最幸福的時光。

每當(dāng)這個時候，他總會回頭望望身后門框上那四個鮮紅的大字：“頤養(yǎng)之家”。會心一笑之余，有點不敢相信自己能住進這個幸福的“家”。

馮登亮，渾源縣東坊城鄉(xiāng)東尾毛村五保戶。讓他倍感溫馨的“頤養(yǎng)之家”，是大同市探索實施農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”，補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板，從最薄弱環(huán)節(jié)筑牢防返貧底線的關(guān)鍵“落點”。

聚焦“養(yǎng)老難”，

鞏固脫貧成果基本點

運用智能化技術(shù)服務(wù)老年人，目前大同市城市智慧居家社區(qū)養(yǎng)老走在了全國前列，但隨著“空心化”“老齡化”的不斷加劇，農(nóng)村卻成為“大同助老”的軟肋。特別是無生活自理能力、無人照料的“兩無”農(nóng)村老人，成為鞏固拓展脫貧成果亟須關(guān)懷、幫扶和保障的重點對象。

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防止返貧和做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精神，2021年12月大同市把農(nóng)村養(yǎng)老與鞏固拓展脫貧攻堅成果結(jié)合起來，探索實施農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”，為農(nóng)村“兩無”老人提供多樣化、針對性強的保障性養(yǎng)老服務(wù)，鞏固拓展“兩不愁”保障水平，進一步提升農(nóng)村老人的生活品質(zhì)。

渾源縣聚興村“頤養(yǎng)之家”老人們在休閑娛樂

云州區(qū)楊莊村婦女主任兼“頤養(yǎng)之家”管理員丁耀珍（右）給患病老人上門送飯

在實踐中，大同市出臺《農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”實施方案》，明確提出完善兜底保障供養(yǎng)機制，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，探索構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，特別是為生活困難的老年人提供兜底養(yǎng)老服務(wù)。同時，將服務(wù)內(nèi)容圈定為助救、助餐、助醫(yī)、助潔、助購、助娛六項。

“為將‘頤養(yǎng)工程’組織好、實施好，市委、市政府多次召開會議專題研究，決定試點先行、穩(wěn)妥推廣，我們強調(diào)‘頤養(yǎng)’二字，就是不僅要把農(nóng)村‘兩無’老人養(yǎng)起來，還要讓他們身心愉悅、保養(yǎng)年壽、安享晚年。”大同市委常委、副市長龔孟建介紹。

政府推動、鄉(xiāng)村組織、社會參與、子女盡孝，共同弘揚“孝善文化”，相比于傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老工程，以“頤養(yǎng)之家”為載體的“頤養(yǎng)工程”，充分考慮到了基層實際和群眾意愿，確定了集中供養(yǎng)、日間照料、定期巡訪、結(jié)對幫扶、鄰里照護、社會養(yǎng)老六種服務(wù)模式，直擊農(nóng)村養(yǎng)老中的保障難、健康難、關(guān)愛難，服務(wù)對象也更為精準(zhǔn)。

“‘頤養(yǎng)工程’服務(wù)對象主要針對60周歲及以上的無生活自理能力且子女無法照料或無贍養(yǎng)能力的特困人員、低保戶、防止返貧監(jiān)測戶等，以及70周歲以上的空巢、獨居老人等；鄉(xiāng)村可根據(jù)實際情況選擇模式，群眾可根據(jù)自己意愿選擇服務(wù)，對‘頤養(yǎng)之家’建設(shè)我們有專門的管理服務(wù)手冊。”大同市鄉(xiāng)村振興局局長謝志海特別明確：子女有贍養(yǎng)能力的要以子女贍養(yǎng)為主，防止“頤養(yǎng)工程”福利化。

來自大同市鄉(xiāng)村振興局的最新數(shù)據(jù)，目前該市建設(shè)的“頤養(yǎng)之家”達(dá)到了51個，其中29個已建成投入試運營。全部運營后，預(yù)計能為1500多名農(nóng)村困難老人提供送餐、醫(yī)療等服務(wù)，為400多名農(nóng)村“兩無”老人提供入住服務(wù)。到2023年，全市將力爭實現(xiàn)“頤養(yǎng)之家”全覆蓋。

先行先試的云州區(qū)建成了“頤養(yǎng)之家”13個，組織各類養(yǎng)老服務(wù)團隊14個70多人，累計投入了522萬元。云州區(qū)委副書記、區(qū)長郭普躍說，根據(jù)目前的運行情況測算，每名老人平均每月綜合費用在750元左右，籌措按個人350元、財政150元、村集體200元、社會捐助50元執(zhí)行。

不搞“一刀切”，

確保模式多元可持續(xù)

7月上旬，記者走進大同市調(diào)查“頤養(yǎng)工程”開展情況時發(fā)現(xiàn)，立足不出村養(yǎng)老、家門口養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老，不搞“一刀切”，不大包大攬，不攀比照搬，秉承“花小錢辦大事”“集中力量辦實事”“建成一個用好一個”的理念，各試點村因地制宜，量力而行，找準(zhǔn)了服務(wù)保障的發(fā)力點和持續(xù)運營的平衡點，構(gòu)畫出了服務(wù)多樣化、運行可持續(xù)、費用能承受的新型農(nóng)村養(yǎng)老圖景。

力求節(jié)約成本，事半功倍，云州區(qū)挖掘自身優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，充分利用村集體閑置用房、舊學(xué)校、搬遷安置房、日間照料中心、關(guān)愛服務(wù)中心等各類現(xiàn)有資源打造“頤養(yǎng)之家”，升級服務(wù)水平，摸索出了“集中關(guān)愛型”“分散服務(wù)型”“日間照料型”“鄰里互助型”“社會參與型”“委托服務(wù)型”六種養(yǎng)老服務(wù)模式，有效解決農(nóng)村老年人普遍存在的“就醫(yī)難”“吃飯難”“洗澡洗衣難”“取暖難”“開心難”和“辦事難”。

云州區(qū)小王村92歲獨居老人王銀山（右）向“頤養(yǎng)之家”贈送錦旗

云州區(qū)小王村“頤養(yǎng)之家”（關(guān)愛服務(wù)站）管理員在為老人洗衣服

7月8日下午，記者走進云州區(qū)西坪鎮(zhèn)坊城新村“頤養(yǎng)之家”，12個集中供養(yǎng)、集中管理的老人或談天說地或閉目養(yǎng)神，干凈整潔的廚房內(nèi)，管理員任盤云正忙著為老人們準(zhǔn)備晚餐。“我們這里有四個老人患有糖尿病，每天至少要為他們準(zhǔn)備兩種主食。此外，我們有專門研究的食譜，老人們雖然年紀(jì)大了，但營養(yǎng)必須要跟上?！比伪P云說。

坊城新村“頤養(yǎng)之家”占地3畝多，有12間裝飾一新的房屋，總投入40多萬元，去年12月底改造完成，今年1月吸納老人們?nèi)胱?，每位老人每月收取生活費350元，管理人員是用村級光伏發(fā)電站收益設(shè)置的公益崗位。

“按現(xiàn)行情況，村集體每年僅需貼補3-4萬元，不會有太大的負(fù)擔(dān)?！惫芾韱T郭玉勝對記者說：“做好農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)鍵要有耐心和孝心，對這里的每一位老人，大家都像對待自家父母一樣照顧?！?

云州區(qū)楊莊村把“頤養(yǎng)之家”建在了村委會閑置的房屋內(nèi)，接通村委會辦公場所暖氣管道?！按謇镉兄谱骷倩ǖ膫鹘y(tǒng)，我們計劃讓老人們參與進來，不僅能讓他們活動活動手腳，還能增加他們的收入。”村黨支部書記趙國潤說，現(xiàn)在老人們爭相報名參加。

與云州區(qū)略有不同，“頤養(yǎng)之家”試點建設(shè)啟動以來，陽高縣創(chuàng)造性地推出“五個一”農(nóng)村養(yǎng)老機制，即“摸清一個底數(shù)”“定好一個方案”“選好每一個試點”“建好一套制度”“搞好每一項服務(wù)”。

特別是在資金保障上，該縣鄉(xiāng)村振興局從市級銜接資金中為每個“頤養(yǎng)之家”補助30萬元的建設(shè)費用，從縣綠色全產(chǎn)業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖項目資產(chǎn)收益中為提供全托服務(wù)的“頤養(yǎng)之家”，按每吸納一名脫貧人口或監(jiān)測人口給予每月500元補貼，提供日托服務(wù)的給予每月300元補貼。

為農(nóng)村老人提供運行可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，渾源縣投入180萬元，在五個村試點建成了“頤養(yǎng)之家”。在該縣寶峰寨、東尾毛、聚興試點村記者發(fā)現(xiàn)，“頤養(yǎng)之家”院內(nèi)干凈整潔，每個房間內(nèi)都配有電視、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)、扶手等，一日三餐、室內(nèi)如廁、24小時熱水供應(yīng)，浴室、洗衣房全天開放。

渾源縣鄉(xiāng)村振興局局長趙涌濤介紹“渾源經(jīng)驗”時說，推進“頤養(yǎng)工程”、興建“頤養(yǎng)之家”時充分考慮了三個原則：一是不同地形鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有布局；二是不同類型村莊（脫貧村、非貧困村、移民搬遷集中安置點）均有入選；三是適齡人口必須具備一定規(guī)模。目前，全縣5個“頤養(yǎng)之家”共配備房間82間，已入住40人，安排工作人員13個，統(tǒng)一制定15條管理制度。

“同時，我們還配備了頤養(yǎng)服務(wù)人員檔案專柜，一人一檔管理制度，涵蓋了服務(wù)對象基本信息、健康檔案、入住協(xié)議書、服務(wù)巡訪記錄、醫(yī)療服務(wù)記錄、結(jié)對關(guān)愛幫扶、鄰里照護等七大項內(nèi)容?！壁w涌濤說。

推動“頤養(yǎng)工程”，從腦中“一張藍(lán)圖”到眼前“一幅實景”，離不開強有力的資金保障。

謝志海介紹，在資金籌措上共有六種方式，包括落實農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)省市縣三級財政建設(shè)補助和運營補貼政策；過渡期內(nèi)從市縣銜接資金中列支一定比例一次性支持農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”；爭取中央和省級專項彩票公益金用于農(nóng)村養(yǎng)老工作，市級彩票公益金對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)重點傾斜；村級可利用光伏收益設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)公益崗和補貼頤養(yǎng)服務(wù)站運營費用；鼓勵設(shè)立“孝養(yǎng)基金”，重點補貼村級頤養(yǎng)服務(wù)站；引導(dǎo)社會力量等投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

“養(yǎng)老”變“享老”，

唱響鄉(xiāng)村最美夕陽紅

夕陽無限好，不為黃昏愁。

大同市探索實施農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”，為鄉(xiāng)村老人安享晚年提供了一個個福圪洞，植入“頤養(yǎng)之家”的“家服務(wù)”“家文化”“家溫暖”，讓老人們由“養(yǎng)老”變“享老”，同時實現(xiàn)“兒行千里勿擔(dān)憂”。

渾源縣寶峰寨村“頤養(yǎng)之家”老人們高唱紅歌感恩黨的好政微策

云州區(qū)坊城新村“頤養(yǎng)之家”管理員為老人擦洗傷口

云州區(qū)小王村92歲獨居老人王銀山，以前經(jīng)常在暖水瓶口上熱個饅頭，就是一頓飯。王銀山有兒有女，但他們都有病，人也常年不在身邊。王銀山也不是沒有錢，每個月低保金、養(yǎng)老金、高齡補貼、土地流轉(zhuǎn)費、退耕還林補貼等，加起來也有1000多元。但因年老體衰、腿腳不便，花錢的事倒難倒了王銀山。

渾源縣東坊城鄉(xiāng)東尾毛村“頤養(yǎng)之家”老人在澆灌菜園

渾源縣東坊城鄉(xiāng)東尾毛村“頤養(yǎng)之家”老人閑暇時養(yǎng)鳥

陽高縣新東村“頤養(yǎng)之家”老人們在一起開心聊天

陽高縣新東村“頤養(yǎng)之家”

2021年9月，小王村成立關(guān)愛服務(wù)站（后改造成“頤養(yǎng)之家”）后，專門為村內(nèi)“兩無”老人提供洗衣服、打掃家、買藥送藥、集中用餐等服務(wù)。

王銀山早早報了名，每月繳200元，就享受上了中午、晚上集中用餐，衣服臟了有人上門拿走給洗的“待遇”。“服務(wù)站有熱乎飯、有溫暖、有愛心……沒有黨的好政策，我哪能攤上這樣的好福氣？”王銀山老人感慨地說。

云州區(qū)瓜園村85歲的老人劉守仁，十幾年間，經(jīng)歷了兒女去世、老伴傷心也撒手人寰等人間悲痛。老人小腦萎縮，生活不能自理。入住瓜園村“頤養(yǎng)之家”后，老人感覺吃得好、穿得好、睡得好，逢人便說：“黨的政策就是好，真心感謝共產(chǎn)黨！”

云州區(qū)西坪村85歲的半失能老人吳玉枝，今年1月入住坊城新村“頤養(yǎng)之家”。管理人員給量血壓、端水送藥，老人一點也沒感覺到拿心。“兒女們來看我，我告他們不要買吃的東西來，這兒吃的管夠。”面色紅潤的吳玉枝說，“共產(chǎn)黨給了我們老來福，入住這里兒女們省心又放心?！?

云州區(qū)中高莊村69歲的五保戶安應(yīng)金，同樣今年1月入住坊城新村“頤養(yǎng)之家”。剛來的時候，安應(yīng)金一頓晚飯吃4個花卷，但現(xiàn)在卻只吃一個。因為半年多來，安應(yīng)金發(fā)現(xiàn)自己足足胖了8公斤。沉浸在幸福中的他，在給管理人員提的最新建議是：“能不能在飯菜中少放些肉……”

丁耀珍是云州區(qū)楊莊村婦聯(lián)女主任，同時也是村“頤養(yǎng)之家”兼職管理員。給鄰近窯頭村患有腦梗、臥病不起的脫貧戶楊天升上門送飯，丁耀珍一天兩次，雷打不動。7月9日中午，記者跟隨丁耀珍去送飯，顫巍巍的楊天升見到用保溫桶盛來熱乎乎的油糕、米飯和燴菜時，激動之余，又一次流出幸福的淚水。

吸納了30位老人的陽高縣新東村“頤養(yǎng)之家”，嵌入五保戶12人，總投資99萬元，院里有路燈、有彩繪標(biāo)語、有餐廳，前后院建有44間“標(biāo)間”，大門前醒目的對聯(lián)：“豐年余年頤養(yǎng)天年，家園花園幸福樂園”，讀起來讓人心情“倍兒爽”。

東小村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼新東村黨支部書記丁健說，為給老人們活動帶來樂趣，“頤養(yǎng)之家”專門在住戶屋前開辟18個菜畦?！坝辛诉@些菜畦，大家摘摘菜、聊聊天，充滿活力，其樂融融?！?

新東村五保戶尉廣軍，曾是大家眼里最沒進取心的“懶漢”，如今看到“頤養(yǎng)之家”越變越美，尉廣軍開始主動打掃衛(wèi)生、管護菜畦、幫助別人做事。“現(xiàn)在大家都把這兒當(dāng)成自己的家，自己怎能無動于衷？”尉廣軍有點不好意思地跟記者說。

走進渾源縣東尾毛村“頤養(yǎng)之家”，記者看到，入住的老人們有給菜畦澆水的、有健身的、有給鳥喂食的、有打撲克的……一派恬靜、安逸的生活，在這里頤養(yǎng)天年的老人們相比城市人養(yǎng)老有過之無不及。

在探訪渾源縣寶峰寨村“頤養(yǎng)之家”時，記者老遠(yuǎn)就聽到老人們齊聲高唱《社會主義好》，歌聲傳遞出的是老人們悅享晚年的快樂和發(fā)自內(nèi)心對黨的好政策的感激。

68歲的特困戶孟全蔭老人說：“一個月交300元，吃住全在這里，過生日的時候，管理人員還會特意送上一個蛋糕，比自家還溫馨哩！”

擴大“養(yǎng)老”場所，凝聚“養(yǎng)老”力量，為生活困難老年人提供兜底養(yǎng)老服務(wù)，營造“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”的養(yǎng)老氛圍，大同市探索實施的農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”，體現(xiàn)出了共產(chǎn)黨人的初心和使命，得到了社會的廣泛關(guān)注。

山西省鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長高耀東認(rèn)為，德為善政，政在養(yǎng)民。鞏固拓展脫貧攻堅成果，擘畫新時代鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要，必須加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)村老年人這一特殊群體提供更優(yōu)服務(wù)。在這一方面，“頤養(yǎng)工程”可謂邁出實質(zhì)性步伐，做出了有益的嘗試。

山西省委聯(lián)系高級專家、省社會科學(xué)院研究員武小惠則指出，農(nóng)村養(yǎng)老與教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)之事，皆為農(nóng)民身邊小事、利益攸關(guān)之事，最關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感和安全感，最能體現(xiàn)國家的發(fā)展和社會的進步。大同市以優(yōu)先之策、非常之舉探索“頤養(yǎng)工程”，既是對城鄉(xiāng)發(fā)展歷史的負(fù)責(zé)，也是對鄉(xiāng)村振興未來的擔(dān)當(dāng)。（米厚民 金建強）

來源：山西農(nóng)民報