8月18日，南京市第十六屆人大常委會審議了《南京市人民代表大會常務委員會關于加強長江江豚保護的決定（草案）》。8月，江蘇鎮(zhèn)江和安徽馬鞍山的人大常委會也將審議同一主題的相關草案，通過后分別報江蘇、安徽省人大常委會批準，擬于10月24日“國際淡水豚日”正式實施。該草案擬規(guī)定，針對長江上和沿岸的建設環(huán)節(jié)明確要求建立“豚評”機制，對長江江豚及其生境可能造成不利影響的建設項目，建設單位應當按照要求進行專題論證，落實避讓、減緩、補償、重建等保護措施。

皖蘇兩省三市共同為了長江江豚，協(xié)同立法。

資料圖（來源：視覺安徽）

兩省三市共護江豚

資料圖（來源：視覺安徽）

江豚屬極度瀕危物種，作為長江生態(tài)系統(tǒng)的指示性物種和“晴雨表”，有著“水中大熊貓”之稱，因可愛的形象被稱為“長江的微笑”。近年來隨著保護力度加大，長江江豚正成為多個城市的“常住民”。在南京的新濟洲、新生洲、子母洲等長江洲島和濕地，上溯到馬鞍山，以及下游的鎮(zhèn)江長江豚類自然保護區(qū)，都能見到江豚的身影。

南京、鎮(zhèn)江與馬鞍山三市長江段總長約260公里，僅占長江干流總長的4%，匯集了約100頭江豚，而在整個長江干流大約僅有445頭江豚。由此，在《長江保護法》實施一周年后，南京、鎮(zhèn)江與馬鞍山圍繞“長江江豚單一物種”進行協(xié)同立法，是南京都市圈城市人大常委會首次跨省域協(xié)同立法，也是全國首例對單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護立法。

《決定（草案）》第二條第三款明確了長江江豚保護工作應當遵循的原則，強調(diào)健全完善上下游、左右岸跨地區(qū)跨部門協(xié)同保護制度。第十五條要求南京市人民政府與鎮(zhèn)江、馬鞍山等相關城市人民政府建立區(qū)域協(xié)作機制，有關行政部門應當在資源調(diào)查、種群交流、收容救護、執(zhí)法監(jiān)督、社會參與等方面開展協(xié)作活動，協(xié)同推進長江江豚及其生境的保護，特別強調(diào)要共同推動長江江豚全生命周期聯(lián)動保護。

共用“一個聲音”立法

資料圖（來源：視覺安徽）

近年來，各地保護長江的舉措，正不斷推陳出新。

去年1月1日，安徽安慶正式施行《安慶市長江江豚保護條例》，這是我國首部長江江豚保護地方性法規(guī)。同樣在立法層面，2020年6月6日，為保護中華鱘，《上海市中華鱘保護管理條例》施行，“為一條魚立一部法”當時在地方立法史上尚屬首次。同時，地方立法破解只管一段的難題，也被充分考慮。上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員李富榮說，法規(guī)專辟“區(qū)域協(xié)作”一章，還專程到江蘇、安徽等長江沿線省份征求建議。“兄弟省都很支持，都期待有個領頭人。全國人大也鼓勵我們：上海若能帶頭探索，將為下一步立法提供有價值借鑒。”李富榮說。很快，滬蘇浙皖便嘗試共用“一個聲音”立法，2021年4月1日，由上海市人大常委會牽頭、三省一市人大常委會分別作出的《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》同步施行，三省一市明確提出，在實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎上，探索推進長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法等行動。此外，江蘇、安徽等地紛紛建立起守護江豚示范學校。

前段時間，在南京中山碼頭附近考察時，李朝暉幸運地看見了江豚。李朝暉是江蘇省人大代表、省生態(tài)學會副理事長，他說：“能在主城區(qū)濱江地帶看到江豚，大家都很開心、很震撼，這說明長江生態(tài)確實在慢慢恢復，從側面也反映了立法的重要意義?！?