云南省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南

實施細則（試行，2022年版）

（征求意見稿）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實長江保護法，根據(jù)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2022年版）》(長江辦〔2022〕7號)，結(jié)合云南實際，制定本實施細則。

一、禁止建設(shè)不符合全國和省級港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項目。（省交通運輸廳負責(zé)）

二、禁止在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)投資建設(shè)項目，生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。除國家重大戰(zhàn)略資源勘查項目、生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境治理項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、軍事國防項目以及農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民生項目以外的項目。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

三、禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)；禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動；嚴禁開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目；在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；自然保護區(qū)核心區(qū)，嚴禁任何生產(chǎn)經(jīng)營活動；新建公路、鐵路和其他基礎(chǔ)設(shè)施不得穿越自然保護區(qū)核心區(qū)，盡量避免穿越緩沖區(qū)；禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。（省林草局、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

四、禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動以及修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物；禁止在風(fēng)景名勝區(qū)從事與風(fēng)景名勝資源無關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動；風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水源、水體應(yīng)當嚴加保護，禁止污染水源、水體，禁止擅自圍、填、堵塞水面和圍湖造田等；禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。（省林草局負責(zé)）

五、禁止擅自征收、占用國家濕地公園的土地。除國家另有規(guī)定外，禁止在國家濕地公園內(nèi)開（圍）墾、填埋或者排干濕地；截斷濕地水源；挖沙、采礦，傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項目和開發(fā)活動；破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道；濫采濫捕野生動植物，引入外來物種；擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生等破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。國家濕地公園保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學(xué)研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動。（省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

六、禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負責(zé)）

七、禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。禁止在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)和保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護岸、河道治理、供水、生態(tài)環(huán)境保護、航道整治、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施以外的項目。除國家明確支持的重大建設(shè)項目、軍事國防類項目、交通類項目、能源類項目、水利類項目、國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門支持和認可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目外,禁止在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)投資建設(shè)項目。重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，需在可行性研究階段，對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進行補劃，報自然資源部用地預(yù)審，依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，和法定程序修改相應(yīng)的國土空間規(guī)劃用途。（省水利廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

八、禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。禁止在金沙江、長江一級支流建設(shè)除黨中央、國務(wù)院、國家投資主管部門、省級有關(guān)部門批復(fù)同意以外的過江基礎(chǔ)設(shè)施項目；禁止未經(jīng)許可在長江流域、九大高原湖泊流域新設(shè)、改設(shè)或擴大排污口，除入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則（HJ1235-2021）規(guī)定的第四類“其他排口”外。禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)新建排污口，以及從事圍湖造田、圍湖造地或圍填海工程。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

九、禁止在金沙江、赤水河、烏江和等水生動植物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)長江流域禁捕水域開展天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈。禁止開（圍）墾、填埋或者排干濕地；禁止截斷濕地水源、挖沙、采礦、引入外來物種；禁止擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責(zé)分工負責(zé)）

十、禁止在金沙江、長江一級支流（詳見附件1）岸線邊界一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。新建化工園區(qū)充分留足與周邊城鎮(zhèn)未來擴張發(fā)展的安全距離，立足于生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)方向，推廣綠色化學(xué)和綠色化工發(fā)展模式?；@區(qū)設(shè)立及園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由省級業(yè)務(wù)主管部門牽頭組織專家論證后審定。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）

十一、禁止在金沙江干流岸線3公里、長江（金沙江）一級支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫、冶煉渣庫和磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。（省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

十二、禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。禁止新增鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)建設(shè)產(chǎn)能，確有必要建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定實施產(chǎn)能等量或減量置換。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

十三、禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。禁止列入《云南省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單》的搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目，加強搬遷入園、關(guān)閉退出企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）

十四、禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目，依法依規(guī)淘汰不符合要求的電石爐及開放式電石爐、無化產(chǎn)回收的單一煉焦生產(chǎn)設(shè)施，依法依規(guī)淘汰不符合要求的硫鐵礦制酸、硫磺制酸、黃磷生產(chǎn)、有鈣焙燒鉻化合物生產(chǎn)裝置和有機—無機復(fù)混肥料、過磷酸鈣和鈣鎂磷肥生產(chǎn)線。禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)的項目。禁止新建、擴建不符合要求的高耗能高排放項目。禁止建設(shè)高毒高殘留以及對環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥生產(chǎn)裝置，嚴格控制尿素、磷銨、電石、焦炭、黃磷、燒堿、純堿、聚氯乙烯等行業(yè)新增產(chǎn)能。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）

十五、省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強本實施細則實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各行業(yè)主管部門依法履行對本實施細則實施的監(jiān)管職責(zé)，并逐步完善本行業(yè)有關(guān)管理措施，確保一切投資建設(shè)活動都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。（省級各有關(guān)部門負責(zé)）

十六、各州、市人民政府是落實本實施細則的責(zé)任主體，要結(jié)合自身實際，嚴格貫徹執(zhí)行。對違反本實施細則相關(guān)規(guī)定的，將依規(guī)依紀依法嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（各州市人民政府負責(zé)）

十七、本實施細則涉及事項，法律法規(guī)及相關(guān)政策文件有更加嚴格規(guī)定的從其規(guī)定，并根據(jù)實際需要進行調(diào)整。（省級各有關(guān)部門負責(zé)）

十八、本實施細則為試行版，根據(jù)實施效果、法律法規(guī)修訂、上級政策調(diào)整等情況，按照規(guī)定的程序適時修訂。（省級各有關(guān)部門負責(zé)）

十九、本實施細則自發(fā)布之日起施行，由云南省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。《云南省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南實施細則（試行）》（云發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕924號）自行廢止。