編者按

有紅嘴鷗盤(pán)旋、有江畔小城的煙火氣和熱鬧，位于四川省瀘州市合江縣的赤水河入江口旁，來(lái)往、停留著許多船只......赤水河，是長(zhǎng)江上游唯一一條干流沒(méi)有修建大壩，可以自由流淌的一級(jí)支流。它發(fā)源于云南，流經(jīng)貴州，最終在四川注入長(zhǎng)江。2021年，為了保護(hù)赤水河流域，云貴川三省人大常委會(huì)同步審議通過(guò)了“關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定”和三省各自的“赤水河流域保護(hù)條例”，并于同年7月1日實(shí)施。

2021年10月至11月，在赤水河沿岸秋末初冬之際，封面新聞·華西都市報(bào)報(bào)道組從赤水之源開(kāi)始，一路跋涉，渡赤水、攀大山、走鄉(xiāng)村，尋找見(jiàn)證者、親歷者，采訪和共同立法密切相關(guān)的當(dāng)事人，還原了無(wú)數(shù)與這條河流相關(guān)的瞬間與故事。

如今，“共同決定+條例”被全國(guó)人大常委會(huì)提到了全新的高度，這意味著什么？流域的保護(hù)將如何統(tǒng)籌進(jìn)行？跨省生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的意義何在？3月，封面新聞?dòng)浾邘е@些問(wèn)題，再次尋求和赤水河流域保護(hù)相關(guān)的答案。

3月8日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。“指導(dǎo)云貴川三省開(kāi)展赤水河流域保護(hù)共同立法”被寫(xiě)入報(bào)告。3月11日，大會(huì)通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》，將協(xié)同立法寫(xiě)入法律。

“共同決定+條例”被全國(guó)人大常委會(huì)提到了全新的高度，這意味著什么？流域的保護(hù)將如何統(tǒng)籌進(jìn)行？跨省生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的意義何在？

“河流、地下水、土壤、森林......它們就像人體的血管和肌肉，都是生命的重要組成部分。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法上，如果不從流域整體性和生態(tài)完整性出發(fā)，就很難做到綜合治理，系統(tǒng)治理和源頭治理?！?月30日，四川省人大常委會(huì)法工委副主任楊筠接受了封面新聞?dòng)浾叩膶?zhuān)訪。

三省人大常委會(huì)同志們?cè)诠餐鸩輹r(shí)的合影，前排左一為楊筠。受訪者供圖。

森林叢叢，泉水潺潺。2021年11月，封面新聞?dòng)浾咭恍性谠颇鲜℃?zhèn)雄縣場(chǎng)壩鎮(zhèn)羅漢村拍下的以拉老林和赤水源頭的照片。

剛性約束 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 水質(zhì)保障

伴隨著共商誕生的共同立法

“立法的過(guò)程往往是很艱辛的。在擬定內(nèi)容時(shí)，有很多細(xì)節(jié)的確認(rèn)，都伴隨著長(zhǎng)時(shí)間的商議過(guò)程，直到最后達(dá)成一致?！睏铙薷嬖V記者，從接到這一任務(wù)開(kāi)始，自己和同事們就投入到了節(jié)奏緊張的立法工作當(dāng)中。“我記得很清楚的一次是2021年5月10日的最后通稿時(shí)，在瀘州二郎鎮(zhèn)，全國(guó)人大、三省人大的同志們通力協(xié)作，一直干到了凌晨4點(diǎn)鐘?！?/span>

城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展。市民的意識(shí)和城市設(shè)施上去了，農(nóng)村的也要相應(yīng)提上去。目前對(duì)于流域的保護(hù)，光控制干流不行，問(wèn)題往往出在支流上。如何破解這一問(wèn)題？需要地方政府著重發(fā)力。

為解決這樣的問(wèn)題，《四川省赤水河流域保護(hù)條例》指出，合江縣、敘永縣和古藺縣人民政府所在地城鎮(zhèn)以及赤水河干流、主要支流沿岸的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊、居民集中居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廁所改造；建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng),并保障其正常運(yùn)行，提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力；建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理。

楊筠說(shuō)道，赤水河流域保護(hù)共同立法的可貴之處就在于，這是踐行以人民為中心立法理念的生動(dòng)寫(xiě)實(shí)。

在立法時(shí)，三省人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)污水收集處理、垃圾集中處理及配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)行作出了細(xì)化規(guī)定，對(duì)河道、岸線、采砂等作出禁止性規(guī)定，將流域保護(hù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合......

“我們?cè)诹⒎ㄆ鸩?、論證、協(xié)調(diào)、審議等立法工作全部流程、每個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，全面推進(jìn)全過(guò)程人民民主。以此，讓共同立法全方位體現(xiàn)憲法原則和最廣大人民的根本利益。”

秋冬季，江面多霧。通過(guò)鏡頭，可以看見(jiàn)近處停泊的船只和遠(yuǎn)處的江畔小城。攝于2021年11月四川省瀘州市合江縣的赤水河入江口。

治理水污染不能丟掉系統(tǒng)性

共同立法是對(duì)山水林田湖草沙的系統(tǒng)保護(hù)

河里的水從哪來(lái)？也許來(lái)自降雨，也許來(lái)自地下水。因此，地下水、土壤，就相當(dāng)于我們皮膚下面的血管和肌肉，盡管肉眼難見(jiàn)，但不可否認(rèn)的是，它們都是有生命的。

在治理污染上，如果丟掉了系統(tǒng)性，就有讓污染留存更長(zhǎng)時(shí)間、延續(xù)更廣空間的可能性。因此，共同立法更應(yīng)被看做是對(duì)山水林田湖草沙的系統(tǒng)性保護(hù)。

楊筠說(shuō)道：“共同立法為保護(hù)赤水河流域獨(dú)特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，加強(qiáng)赤水河流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動(dòng)省級(jí)跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同治理提供了法治保障，構(gòu)建了赤水河流域共抓大保護(hù)的新格局?！?/span>

保護(hù)水的要義是什么？楊筠告訴記者：兩大核心為水質(zhì)與水量?！霸诠餐鸩荨P(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定’時(shí)，我們就是圍繞著這兩點(diǎn)展開(kāi)的?！?/span>

水量如何保證，水質(zhì)又如何保障呢？

云貴川三省在關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定中第一條就指出，三省要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理，全面開(kāi)展立法、行政執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督和規(guī)劃、防治等領(lǐng)域的協(xié)同配合，確保赤水河流域水資源有效保護(hù)和合理利用、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、水生態(tài)功能顯著提升，全面協(xié)同推進(jìn)赤水河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。同時(shí)，在第十一條規(guī)定，三省共同在赤水河流域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源剛性約束，遵循節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行的原則，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率和重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，并嚴(yán)格進(jìn)行考核。

雞鳴三省大峽谷，倒流河與渭河交匯處。攝于3月8日，封面新聞?dòng)浾咧刈叱嗨优稀?/span>

赤水河一級(jí)支流古藺河，河水清澈見(jiàn)底。攝于3月8日，封面新聞?dòng)浾咧刈叱嗨优稀?/span>

從摸著石頭過(guò)河到有法律依據(jù)

共同立法打造我國(guó)地方共同立法“樣本”

“從前，我常在思考，四川因?yàn)槭刈o(hù)著長(zhǎng)江、黃河的上游，肩負(fù)著守護(hù)中華民族兩大血脈的責(zé)任。從我們立法服務(wù)工作者的角度來(lái)看，怎么樣才能盡到這一責(zé)任呢？去年關(guān)于赤水河流域保護(hù)的‘共同決定+條例’，就是一個(gè)很好的實(shí)踐機(jī)會(huì)?！?/span>

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視并全程指導(dǎo)赤水河流域保護(hù)共同立法，按照云貴川三省的共同商議，四川省人大積極牽頭探索赤水河流域保護(hù)共同立法，加強(qiáng)與云南、貴州省人大的溝通協(xié)調(diào)，共同探索創(chuàng)新跨行政區(qū)域的全流域立法機(jī)制。

修改后的《組織法》第四十九條內(nèi)容。

修改后的《組織法》第十條內(nèi)容。

3月8日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告?！爸笇?dǎo)云貴川三省開(kāi)展赤水河流域保護(hù)共同立法”被寫(xiě)入報(bào)告。3月11日，大會(huì)通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》，自2022年3月12日起施行。

重新公布的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（下稱(chēng)《組織法》）在第十條、第四十九條作出了省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開(kāi)展協(xié)同立法的規(guī)定。

楊筠用“很欣喜”來(lái)形容自己的心情?！翱鐓^(qū)域地方立法被寫(xiě)入工作報(bào)告，這是之前沒(méi)有過(guò)的，尤其是這一經(jīng)驗(yàn)還‘參與’到了《組織法》的修改中來(lái)。這實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)制性地方立法實(shí)踐并上升到國(guó)家立法層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)肯定，為以后的工作提供了法律依據(jù)，我們因此也多了一份責(zé)任和使命。協(xié)同立法再也不用摸著石頭過(guò)河了！”