千萬年黃土堆積、千萬年山水浸潤，秦嶺北麓的土地積累了中華文明的厚度。從“古今傳此嶺，高下勢崢嶸”到“白云回望合，青靄入看無”，從“歡顏得所憩，美酒聊共揮”到“屏峙青山翠色新，晴嵐一帶橫斜曛”，古往今來，秦嶺都是文人騷客筆下險峻壯美、好山好水好人家的傳世詩篇，博大寬厚的秦嶺就像一個巨大的搖籃，一生二，二生三，三生萬物……

一方山水養(yǎng)一方人，秦嶺是陜西人的福氣，也是大自然的無私饋贈，它對于陜西百姓的經(jīng)濟活動、生產(chǎn)活動乃至于生活方式都產(chǎn)生了強烈的、深刻的影響。秦嶺是我國重要的生態(tài)屏障，也是西安市的“后花園”，72峪各具特色，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境，讓秦嶺北麓沿線成為西安市起步最早規(guī)模最大的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。隨著旅游熱度的不斷攀升，秦嶺北麓沿線農(nóng)家樂也逐漸發(fā)展起來。

但農(nóng)家樂經(jīng)營帶來的生活污水、生活垃圾以及侵占耕地、林地、河道等問題也日漸嚴重，秦嶺生態(tài)環(huán)境面臨的壓力和矛盾日趨嚴峻。農(nóng)家樂引發(fā)的破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境問題主要集中體現(xiàn)在亂搭亂建和亂排亂放上，在一些河道、水源地以及道路控制區(qū)等禁止區(qū)域私自亂搭亂建農(nóng)家樂，且農(nóng)家樂經(jīng)營中產(chǎn)生的生活污水和垃圾亂排亂放，已經(jīng)到了必須規(guī)范管理，必須合力整治的地步。

緊扣環(huán)節(jié)持續(xù)抓 引領(lǐng)整治工作穩(wěn)步推進

沒有綠水青山，哪有金山銀山？

“八百里秦川”歷史上就是風調(diào)雨順的富庶之地?；诖耍靼惨渤蔀橹袊鴼v史上13個王朝的都城。這一切，都受益于大秦嶺的保護與滋潤。從這個意義上來講，保護大秦嶺、保護秦嶺的生態(tài)環(huán)境，就是保護和維護關(guān)中的可持續(xù)發(fā)展。

而農(nóng)家樂專項整治就是其中的關(guān)鍵一環(huán)，是貫徹落實生態(tài)文明思想，特別是貫徹落實關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神的一個具體行動。

2018年以來，西安市堅持以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照“依法整治、嚴格保護、強化監(jiān)督、規(guī)范管理”的總要求，依據(jù)現(xiàn)行的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《西安市秦嶺生態(tài)保護區(qū)農(nóng)家樂管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，聚焦農(nóng)家樂“無證（照）經(jīng)營、亂搭亂建、亂排亂放、垃圾亂堆”等突出問題，西安市政府制定了《西安市秦嶺生態(tài)保護區(qū)農(nóng)家樂專項整治行動方案》，強力推進農(nóng)家樂專項整治，切實加強農(nóng)家樂規(guī)范化管理。

規(guī)劃先行，制定詳盡的時間節(jié)點與工作流程是西安市農(nóng)家樂整治工作順利推進的關(guān)鍵，各部門、各區(qū)縣緊扣環(huán)節(jié)，嚴格按照規(guī)劃完成整治任務(wù)。

2019年4月1日至4月30日，在農(nóng)家樂整治工作的宣傳動員階段，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)均成立了工作專班，嚴格落實主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面開展農(nóng)家樂專項整治行動的宣傳動員和清查摸底。重點圍繞農(nóng)家樂亂搭亂建、亂排亂放、亂堆亂放、無證（照）經(jīng)營、違法經(jīng)營等方面問題，進行了入戶宣傳和摸底工作，切實摸清農(nóng)家樂的數(shù)量及問題底數(shù)，全市共排查甄別農(nóng)家樂2809戶，分類匯總，建立臺賬，為專項整治提供基礎(chǔ)性資料。清查摸底期間，對農(nóng)家樂嚴格管理，對其中部分有問題的農(nóng)家樂實行停業(yè)整頓、限期整改。

宣傳動員為開展后續(xù)工作打下了堅實基礎(chǔ)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根據(jù)清查摸底情況，分類制定了專項整治方案，全面開展專項整治行動。為確保農(nóng)家樂專項整治取得實效，西安市秦嶺保護局聯(lián)合西安市文化和旅游局專門制定了《西安市秦嶺生態(tài)保護區(qū)農(nóng)家樂專項整治驗收標準及流程》對整治驗收工作進行了細化。2019年9月至11月中旬，西安市秦嶺保護局與西安市文化和旅游局聯(lián)合西安市生態(tài)環(huán)境局、西安市市場監(jiān)督管理局、西安市水務(wù)局、西安市城管局、西安市衛(wèi)生健康委員會等8部門對各區(qū)縣的整治總體情況進行了抽查驗收。

驗收達標的農(nóng)家樂準予經(jīng)營，而整治后仍未達標的農(nóng)家樂，提交至轄區(qū)市場監(jiān)管部門注銷營業(yè)執(zhí)照并關(guān)停取締。西安市級相關(guān)行業(yè)行政管理部門根據(jù)各自職責，嚴格督導(dǎo)沿山區(qū)縣、開發(fā)區(qū)落實專項整治具體措施，形成了上下合力，全力推進了整治工作。

農(nóng)家樂專項整治是一項系統(tǒng)工作，歸類建檔、對癥整改、驗收銷號……市級各部門、各區(qū)縣按具體時間，環(huán)環(huán)相扣，加快推進了農(nóng)家樂專項整治，持續(xù)推進農(nóng)家樂規(guī)范化管理。

多方合力 全方位落實整治目標

工欲善其事，必先利其器。

整治過程中，西安市秦嶺保護局以及西安市文化和旅游局不斷加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，西安市相關(guān)部門分批次到長安區(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、藍田縣、高新區(qū)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，及時對涉及行業(yè)性的問題幫助各區(qū)縣盡快解決。

而作為農(nóng)家樂整治工作的落實主體的各個區(qū)縣，也在具體工作中不斷摸索、堅實推進，一項項整治實績不斷展現(xiàn)。

“現(xiàn)在我們的所有信息掃描二維碼都一目了然，讓我們這些獲得‘通行證’的商戶持證上崗，消費者也更放心啦?！遍L安區(qū)上王村一位農(nóng)家樂老板介紹著墻上的二維碼標記。

2019年以來，以長安區(qū)為代表不斷加強農(nóng)家樂經(jīng)營管理工作，推進農(nóng)家樂管理系統(tǒng)或農(nóng)家樂民宿手機端移動采集系統(tǒng)的應(yīng)用，將農(nóng)家樂管理平臺與區(qū)縣秦嶺保護、文旅、公安、市場監(jiān)督等部門監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，多方配合管理，實行“全程電子化”監(jiān)管。另一方面，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，各區(qū)縣不斷引導(dǎo)社會力量介入農(nóng)家樂互聯(lián)網(wǎng)營銷管理平臺建設(shè)，支持農(nóng)家樂加大互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP的網(wǎng)絡(luò)營銷力度。并建設(shè)標桿示范性農(nóng)家樂民宿商品營銷管理平臺，完善提升農(nóng)家樂民宿產(chǎn)品營銷網(wǎng)點，建成連接農(nóng)戶、連接市場的產(chǎn)品展示產(chǎn)銷平臺。

縱觀農(nóng)家樂整治工作中，污水、垃圾處理是重中之重。而在西安市的農(nóng)家樂整治過程中，各區(qū)縣切合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂的實際分布，制定不同的污水、垃圾處理方案，取得了顯著的效果。

作為西安市早期農(nóng)家樂發(fā)展較快的區(qū)縣之一，長安區(qū)在基本完成“五拆一改”整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，對在自有宅基地開辦的合法農(nóng)家樂經(jīng)營戶，確立了“5不驗”標準（即證件不全、污水排放不達標、餐廚衛(wèi)生不達標、垃圾分類不規(guī)范、油煙排放不處理，均不予以驗收），加強細化驗收標準，嚴格驗收、全面整改。

藍田縣投入資金購買相關(guān)設(shè)備，加大了垃圾分類及廚余垃圾、污水處理力度，并加強葛牌鎮(zhèn)污水處理廠運營維護，對于葛牌鎮(zhèn)農(nóng)家樂污水收集管網(wǎng)尚未鋪設(shè)到位的區(qū)域，購置污水轉(zhuǎn)運車輛，統(tǒng)一拉至葛牌鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。

經(jīng)過前期多次考察、研究，臨潼區(qū)結(jié)合實際，選定生態(tài)一體罐污水處理設(shè)備，于6月5日對21家農(nóng)家樂全部安裝完成并投入使用，并于9月25日經(jīng)西安市級農(nóng)家樂污水處理設(shè)施聯(lián)合抽查驗收小組現(xiàn)場全部通過驗收。

高新區(qū)秦嶺生態(tài)保護區(qū)涉及農(nóng)家樂污水處理設(shè)施驗收的農(nóng)家樂經(jīng)營戶主要集中在草堂街道、九峰鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)。為扎實開展整治工作，高新區(qū)相關(guān)部門對農(nóng)家樂污水處理設(shè)施進行了聯(lián)合驗收，全部達到驗收標準。

灞橋區(qū)一方面對于農(nóng)家樂相對集中、污水管網(wǎng)建設(shè)比較容易的農(nóng)家樂采取集中處理，另一方面對于不能集中處理的采用分戶收集、防滲處理，發(fā)酵無害化處理后用于基本農(nóng)田灌溉簡易方法進行處理。

鄠邑區(qū)除景區(qū)管理局八里坪村為污水管網(wǎng)集中處置外，其余沒有污水處理站點的農(nóng)家樂經(jīng)營戶要求修建不小于10立方米防滲三級沉淀池進行處理，并要求與第三方公司簽訂油脂、污水回收協(xié)議。

周至縣相關(guān)部門對竹峪鎮(zhèn)、駱峪鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、板房子鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、翠峰鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、厚畛子鎮(zhèn)進行污水處理設(shè)施驗收及聯(lián)合驗收檢查。

促進提升改造 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新機遇

根據(jù)西安市政府印發(fā)的《西安市秦嶺生態(tài)保護區(qū)農(nóng)家樂專項整治行動方案》要求，重點整治農(nóng)家樂亂搭亂建、亂排亂放、亂堆垃圾、無照經(jīng)營和其他違法經(jīng)營行為。一是禁止在秦嶺核心保護區(qū)，如秦嶺終南山世界地質(zhì)公園、自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及海拔2000米以上等區(qū)域范圍內(nèi)，以及地質(zhì)災(zāi)害隱患點、公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂，已經(jīng)開辦的要立即關(guān)停取締；二是對非法占用土地，侵占耕地、林地，擅自改變土地性質(zhì)、用途開辦的農(nóng)家樂，要依法依規(guī)予以拆除；三是對污水、垃圾處理設(shè)施達不到要求的一律關(guān)停整治，整治不到位不得開業(yè)；四是對證（照）不全的農(nóng)家樂關(guān)停整改，辦理相關(guān)手續(xù)；五是對違反相關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)營活動的農(nóng)家樂，依法進行查處。

一方面，農(nóng)家樂發(fā)展必須在保護好秦嶺生態(tài)的前提下進行，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要深刻把握堅持人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的價值取向、山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的重要要求，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗，好山好水，才能有好人家。

另一方面，對于農(nóng)家樂各項設(shè)施的改造提升，隨著近年來鄉(xiāng)村旅游熱度的不斷攀升，游客對于農(nóng)家樂的安全衛(wèi)生等品質(zhì)問題也越來越注重，農(nóng)家樂各項設(shè)施的改造提升正是此次整治工作的目的之一，為符合標準的農(nóng)家樂謀求更寬更多的出路。

為此，各區(qū)縣積極作為、主動服務(wù)，建設(shè)了農(nóng)家樂污水、垃圾收集處理設(shè)施，實時為農(nóng)家樂經(jīng)營戶開辦提升改造相關(guān)講座，完善了各類手續(xù)，重新恢復(fù)一部分農(nóng)家樂經(jīng)營資格，受到一致好評。目前，西安市秦嶺生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)保留的農(nóng)家樂，污水處理設(shè)施建設(shè)工作全面完成，污水排放問題得到全面整治。

對于農(nóng)家樂整治，“我們一開始不理解，全家都靠開這個農(nóng)家樂掙錢。但是區(qū)上給我們把政策講清楚了，我們也就明白了。只要咱整治驗收合格，還是可以開門營業(yè)，顧客來了吃著也放心，生意會更好，收入也更多，整改工作我們支持，也一定整治到位?！编傄貐^(qū)一位農(nóng)家樂經(jīng)營戶如是說。

西安市農(nóng)家樂專項整治工作在市級各部門以及各區(qū)縣相關(guān)部門的不懈努力下取得了顯著成效。共拆除違建農(nóng)家樂284戶、關(guān)閉910戶、整改提升1615戶，完成整治任務(wù)，形成了特色、全面、有效的農(nóng)家樂專項整治模板。