政府工作報告

——2020年5月10日在云南省第十三屆人民代表大會第三次會議上

省長 阮成發(fā)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

今年一開年，習(xí)近平總書記再次考察云南，并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對云南的高度重視和殷切期望，對云南各族人民的親切關(guān)懷，為我們進一步指明了方向、增添了力量、賦予了更大使命，是我們做好一切工作的根本遵循和行動指南。我們要深刻認識習(xí)近平總書記再次考察云南重大而深遠的意義，牢記囑托、團結(jié)奮斗，努力把習(xí)近平總書記為云南擘畫的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

今年以來，百年罕見的新冠肺炎疫情，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，眾志成城、頑強拼搏，打響了一場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù)。這場史無前例的戰(zhàn)“疫”，充分展現(xiàn)了中國力量、中國精神、中國效率，充分體現(xiàn)了中華民族同舟共濟、守望相助的家國情懷，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，凝聚起了我們敢于斗爭、敢于勝利的磅礴偉力，極大地增強了我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的信心和決心。

一、關(guān)于去年和今年前4個月工作

去年以來，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，全面落實省委工作要求，踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，較好完成了各項目標任務(wù)，全面建成小康社會取得重大進展。

——千百年來的絕對貧困即將消除。累計實現(xiàn)95%的貧困人口脫貧、95%的貧困村出列、90%的貧困縣摘帽，150萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)“挪窮窩”、“斬窮根”，創(chuàng)造了歷史奇跡，廣大干部群眾更加堅信“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”。

——經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性跨越。黨的十八大以來，云南經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番、達到2.32萬億元，在全國的排位躍升6位、居第18位；在實施大規(guī)模減稅降費情況下，地方財政收入稅收占比保持70%以上，實現(xiàn)了量質(zhì)齊升。

——經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)深層次結(jié)構(gòu)性變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新動能逐步形成，綠色能源優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，長期的水電棄水正在終結(jié)；制造業(yè)和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到質(zhì)的提升，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的狀況正在改變。云南正由“旅游大省”向“旅游強省”邁進，服務(wù)業(yè)已支撐起經(jīng)濟發(fā)展“半壁江山”。

——“數(shù)字云南”建設(shè)邁出重大步伐。“游云南”、“辦事通”、“云品薈”、“云企貸”、“辦稅費”等“一部手機”系列產(chǎn)品站上了行業(yè)制高點，成功舉辦國際智慧旅游大會、區(qū)塊鏈國際論壇，建成“數(shù)字云南”展示中心、區(qū)塊鏈中心，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的格局正在改變。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前。高速公路通車里程超過6000公里，鐵路、機場建設(shè)全面推進，水網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)等加快建設(shè)，支撐高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系正在加快形成。

——“美麗”正成為云南靚麗標簽。大力推進最美麗省份建設(shè)，以“五個堅持”、“四個徹底轉(zhuǎn)變”革命性舉措推進九大高原湖泊保護治理，系統(tǒng)打造美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路，云南的天更藍了、水更清了、山更綠了、生態(tài)環(huán)境更美了。

——疫情防控有力有序有效。統(tǒng)籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰(zhàn)和湖北、咸寧馳援戰(zhàn)，率先開發(fā)使用“抗疫情”掃碼系統(tǒng)，落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”措施，有效控制了疫情蔓延發(fā)展，較早實現(xiàn)確診病例、疑似病例“雙清零”，保持醫(yī)務(wù)人員零感染；快速建成國門疾控中心，率先對所有境外入滇人員實施14天集中隔離，率先對陸路口岸實行嚴格管控，至今保持陸路邊境病例零輸入，為全國疫情防控大局作出了云南貢獻。

去年以來，我們重點抓了以下工作。

（一）始終牢記初心使命，更加堅定自覺做到“兩個維護”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，隆重慶祝新中國成立70周年，認真貫徹黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，扎實抓好中央專項巡視和“回頭看”及督察反饋意見整改，全面清理整治“大棚房”、“違建別墅”，大力整治形式主義、官僚主義。各級政府“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺，守初心擔(dān)使命的思想自覺、行動自覺正轉(zhuǎn)化為銳意進取的精氣神和克難攻堅的原動力。

（二）落實高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，出清46戶“僵尸企業(yè)”。大力發(fā)展生物醫(yī)藥等八大重點產(chǎn)業(yè)，工業(yè)投資增長11.7%。全力打造“綠色能源牌”，綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目落地投產(chǎn)，綠色鋁材、綠色硅材等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，省內(nèi)用電量占比提升到52.3%。全力打造“綠色食品牌”，創(chuàng)建一批“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣，新認證“三品一標”1525個，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展全面提速，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.6∶1。全力打造“健康生活目的地牌”，啟動建設(shè)大滇西旅游環(huán)線，深入推進“整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，“一部手機游云南”重構(gòu)了智慧旅游、全域旅游新生態(tài)，“30天無理由退貨”成為誠信云南新標志，旅游總收入突破1.1萬億元。社會消費品零售總額增長10.4%。非公經(jīng)濟增加值超過1萬億元。地方政府債務(wù)率大幅下降，省屬國企資產(chǎn)負債率下降到70%以內(nèi)。

（三）基本完成“兩不愁三保障”硬任務(wù)，脫貧攻堅取得決定性進展。統(tǒng)籌整合省級以上財政涉農(nóng)資金482.5億元，50%以上投向深度貧困縣，控輟保學(xué)成效顯著，基本醫(yī)療保障持續(xù)全覆蓋，存量危房全面清零，飲水安全問題有效解決。產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋169萬貧困戶，新增生態(tài)護林員8.8萬人，科技扶貧取得新成效。中央定點扶貧單位和上海市、廣東省在項目資金投入、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、智力人才幫扶等方面給予了大力支持，幫扶成效更加凸顯。

（四）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。狠抓長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，九大高原湖泊水質(zhì)保持總體穩(wěn)定向好。地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過98.1%。治理水土流失面積5516平方公里。森林覆蓋率達62.4%。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到82%，城鎮(zhèn)建成區(qū)、A級景區(qū)全部消除旱廁。云嶺大地好山好水好空氣的美譽度持續(xù)提升。

（五）大力打造“數(shù)字云南”，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。打造了一批有影響、受歡迎的數(shù)字經(jīng)濟項目，信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長18.3%。資源數(shù)字化全面推進，人口庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)初見成效，工廠、礦山、旅游、農(nóng)業(yè)資源等數(shù)字化成果不斷涌現(xiàn)，國家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心、林業(yè)“雙中心”初步實現(xiàn)服務(wù)全國。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成效初顯，引進20余家國內(nèi)外知名企業(yè)，開出全國第一張區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加快發(fā)展，數(shù)字能源、數(shù)字金融、數(shù)字環(huán)保等快速推進。

（六）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件全面改善。縣域高速公路“能通全通”工程全面推進，“互聯(lián)互通”啟動實施，90個縣通高速公路，服務(wù)區(qū)品質(zhì)全面升級。怒江美麗公路主線通車，新改建農(nóng)村公路近2萬公里，渝昆高鐵云南段開工建設(shè)，新開工63項重點水源工程，滇中引水和烏東德、白鶴灘水電站等重大項目建設(shè)進展順利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。

（七）完善體制機制，改革開放取得重要進展。實施營商環(huán)境提升十大行動，為實體經(jīng)濟降成本1350億元，清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款取得重要進展。省級國資監(jiān)管和國企發(fā)展新模式基本成型，新增4家上市公司。政府機構(gòu)改革全面完成。云南自貿(mào)區(qū)掛牌，“永不落幕的南博會”開館運營，成功舉辦商洽會、《財富》全球可持續(xù)論壇。引進省外資金增長14.6%，外貿(mào)進出口總額增長17.9%，跨境人民幣累計結(jié)算余額突破5000億元。

（八）積極回應(yīng)人民期盼，民生保障水平不斷提高。財政民生支出占比達73.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)53.4萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%、10.5%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準進一步提高，醫(yī)保、養(yǎng)老保險參保率鞏固提升。全域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，綜合能力達標縣級醫(yī)院躍升到106個。禁毒防艾、邊境管理有力有效，掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成果。“安全工程三年行動”深入實施。非洲豬瘟防控成效明顯。退役軍人服務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管、文化、廣電、體育等工作取得新進步。10件惠民實事全部辦結(jié)。沿邊地區(qū)和民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善，民族團結(jié)進步、宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。

（九）切實加強政府自身建設(shè)，行政效能和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。加快法治政府建設(shè)，重大政策出臺前向省人大常委會報告，主動向省政協(xié)通報工作情況，提請審議地方性法規(guī)4件，辦理人大代表建議726件、政協(xié)提案778件。深入推進審計監(jiān)督全覆蓋。持之以恒糾正“四風(fēng)”，大力整治“文山會海”，為基層減負松綁，讓干部擔(dān)當(dāng)作為。

各位代表！今年突如其來的新冠肺炎疫情，既是一次危機，也是一次大考。在習(xí)近平總書記的親自指揮、親自部署下，我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，迅速成立省委省政府應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部，及時啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，抓緊抓實防控措施，嚴格實施邊境防控“五個管住”，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大成果。同時，毫不放松抓經(jīng)濟社會發(fā)展，第一時間落實中央決策部署，及時出臺穩(wěn)定經(jīng)濟運行、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、擴大有效投資、促進外貿(mào)穩(wěn)增長等系列政策措施，啟動決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅百日總攻行動，謀劃實施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，從嚴抓好安全生產(chǎn)和森林草原防滅火工作，加快整治重組煤炭行業(yè)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，最大限度減少和對沖疫情影響，全省經(jīng)濟經(jīng)受住了嚴峻考驗。一季度全省主要經(jīng)濟指標雖大幅回落，但降幅小于全國平均水平，呈逐月回升態(tài)勢，一些領(lǐng)域異軍突起，新的發(fā)展動能正在集聚。部分工業(yè)行業(yè)逆勢上揚，高技術(shù)制造業(yè)增長23.9%，公路貨運周轉(zhuǎn)量、制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)等先行指標持續(xù)回升。八大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”帶動作用更加凸顯，綠色鋁材、綠色硅材等新產(chǎn)能不斷集聚，工業(yè)用電量增長5.8%，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”思路發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品購銷兩旺，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商品銷售同比增長1.1倍。財政、金融支撐保障更加有力，金融機構(gòu)貸款余額增長10.7%，民生支出力度不斷加大。這些工作成效，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康提供了有力支撐。

各位代表！汗水澆灌收獲，實干篤定前行。在外部環(huán)境深刻變化、困難挑戰(zhàn)極大的情況下，能夠取得這些成績實屬不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民克難奮進的結(jié)果，是中央部委、兄弟省區(qū)市和社會各界鼎力支持的結(jié)果，也是廣大醫(yī)務(wù)工作者和干部群眾舍小家為大家、與時間賽跑、與疫情較量的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向廣大醫(yī)務(wù)工作者、駐滇人民解放軍、武警官兵和各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持云南的中央部委、中央駐滇單位、兄弟省區(qū)市、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

我們清醒認識到，2019年全省主要經(jīng)濟指標增速雖然高于全國平均水平，但固定資產(chǎn)投資等個別指標完成情況低于預(yù)期目標，特別是今年以來，新冠肺炎疫情對全球生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢異常嚴峻復(fù)雜，我省發(fā)展面臨的困難、風(fēng)險和不確定性因素明顯增多。短期看，疫情防控外防輸入、內(nèi)防反彈任務(wù)艱巨，不少企業(yè)復(fù)產(chǎn)不達產(chǎn)，工業(yè)恢復(fù)性增長受外部制約較多，服務(wù)業(yè)短期內(nèi)難以全面恢復(fù)，居民就業(yè)情況不容樂觀。長期看，經(jīng)濟下行壓力較大，不可預(yù)測因素較多，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)薄弱，新型城鎮(zhèn)化進程不快，污染防治任務(wù)艱巨，社會事業(yè)仍有短板，營商環(huán)境仍不理想。對此，我們必須做好充足的思想準備和工作準備，勇于面對困難、善于解決問題、敢于擔(dān)當(dāng)作為，奮力推動云南高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于今年后幾個月的重點工作

政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面脫貧、全面建成小康社會目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，全面落實“六?！比蝿?wù)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全力維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會，奮力譜寫新時代云南新篇章。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國平均水平，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長2%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右，居民收入穩(wěn)步增長，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，單位生產(chǎn)總值能耗完成國家下達目標任務(wù)。

實現(xiàn)各項主要預(yù)期目標，我們要更加自覺地在“兩個大局”下辨大勢、找方向，深刻認識和把握危機共生、危中蘊機、?？赊D(zhuǎn)機的辯證關(guān)系，正確處理好“變”與“不變”的關(guān)系，不管外部環(huán)境和發(fā)展預(yù)期如何變、困難挑戰(zhàn)有多大，都要保持貫徹落實習(xí)近平總書記對云南工作重要指示精神的力度不變，保持高質(zhì)量發(fā)展的方向不變，保持克難攻堅、銳意進取的勁頭不變，以“不變”應(yīng)“萬變”，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。一要深刻認識、準確把握前進道路上的最大確定性。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有雄厚綜合國力和強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有全黨全軍全國各族人民的團結(jié)奮斗，這是我國最大的“確定性”，是我們應(yīng)對各種“不確定性”的最大底氣和堅強保障。二要深刻認識、準確把握經(jīng)濟發(fā)展的宏觀基本面。我國經(jīng)濟是一片大海，抗風(fēng)險能力強，經(jīng)濟發(fā)展的短時間“暫?！焙碗A段性回落，改變不了經(jīng)濟長期向好的趨勢，改變不了國內(nèi)市場規(guī)模和潛力巨大的特質(zhì)，改變不了生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的良好態(tài)勢和平穩(wěn)預(yù)期。三要深刻認識、準確把握國家逆周期調(diào)節(jié)的政策窗口期。國家在新增投資、專項債券、金融信貸、項目安排等方面打出的政策組合拳，頻次之密、力度之大、含金量之高前所未有，為我們抓項目、補短板、增動力、促發(fā)展帶來重大機遇。四要深刻認識、準確把握疫情防控催生的發(fā)展新機遇。應(yīng)對疫情催生并推動了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、大健康等領(lǐng)域正涌現(xiàn)新的增長點增長極，這與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級的謀篇布局高度契合。五要深刻認識、準確把握我們在克難攻堅中凝聚起的強大精神力量。在脫貧攻堅和抗疫斗爭這兩場大戰(zhàn)大考中，全省人民萬眾一心、共克時艱，一大批扶貧干部以生命赴使命、奮戰(zhàn)在脫貧攻堅主戰(zhàn)場，廣大醫(yī)務(wù)工作者逆行出征、英勇奮戰(zhàn)，廣大基層干部群眾不懼風(fēng)雨、堅守一線，他們以實際行動詮釋了新時代精神，是極為寶貴的精神財富，必將成為我們戰(zhàn)勝各種艱難險阻的信心和力量。我們始終堅信，突如其來的疫情阻擋不了我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的前進步伐，撼動不了我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣陌蹴缌α?，改變不了我們譜寫好中國夢云南篇章的堅定決心，只要我們保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，就一定能夠化危為機、逆勢而上，就一定能夠如期實現(xiàn)全面脫貧、全面小康目標任務(wù)。

當(dāng)前要重點抓好10個方面工作。

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，奮力開創(chuàng)云南發(fā)展新局面。習(xí)近平總書記的重要講話，是對云南戰(zhàn)略地位的再提升、發(fā)展方向的再明確、工作要求的再強化，具有高度的政治性、思想性、針對性和指導(dǎo)性，我們要不折不扣抓好學(xué)習(xí)貫徹落實。

全面準確把握核心要義。一是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用”的重要指示，充分認識云南在全國發(fā)展大局中的4個突出特點，更加自覺地在全國大局中找準云南的坐標方位、使命擔(dān)當(dāng)、區(qū)位優(yōu)勢和前進方向。二是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的重要指示，充分認識并處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關(guān)系，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，大力推進鄉(xiāng)村振興，不斷擴大沿邊開放，倍加珍惜良好生態(tài)環(huán)境，決不再回到老套路、老做法、老模式上去。三是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力”的重要指示，充分認識民族、宗教、邊境問題交織的省情，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好民族宗教工作，提高社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平，確保支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅決貫徹落實。四是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“保障和改善民生、決戰(zhàn)脫貧攻堅”的重要指示，充分認識增進人民福祉是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，抓好民生保障和改善，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。五是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“踐行初心使命，激發(fā)奮進新時代的力量”的重要指示，充分認識主題教育有期限、踐行初心無窮期，加強黨史新中國史學(xué)習(xí)，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，讓守初心、擔(dān)使命成為加強黨的建設(shè)永恒課題和黨員、干部終身課題。

以釘釘子精神狠抓貫徹落實。要把做到“兩個維護”體現(xiàn)在行動上、落實到工作中，對標對表習(xí)近平總書記重要講話，對各方面工作進行再審視、再謀劃，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，逐條梳理、列出清單、掛圖作戰(zhàn)，使發(fā)展思路目標更加清晰、任務(wù)措施更加明確、工作成效更加顯現(xiàn)。要圍繞習(xí)近平總書記對云南的囑托、要求和期望，圍繞黨中央關(guān)心的重大問題、作出的重大決策、展開的重大部署，精心編制“十四五”規(guī)劃，謀劃大項目、拓展大空間、構(gòu)建大格局，集中精力抓經(jīng)濟、心無旁騖謀發(fā)展，一年接著一年干、一張藍圖繪到底，確保習(xí)近平總書記的殷殷囑托在云嶺大地落地生根、開花結(jié)果。

（二）全面落實“六?！比蝿?wù)，切實抓好常態(tài)化疫情防控。要增強憂患意識，在疫情防控常態(tài)化條件下，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，堅決守住“保”的底線、夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、拓展“進”的態(tài)勢，切實維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

全面落實“六保”任務(wù)。一是保居民就業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。加大未外出務(wù)工和返鄉(xiāng)回流人員技能培訓(xùn)、就業(yè)組織力度，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。加大援企穩(wěn)崗力度，增強企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力。托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。二是保基本民生。將失業(yè)保障范圍擴大到全部參保失業(yè)人員。優(yōu)化簡化低保、臨時救助審核審批機制。適時提高價格臨時補貼標準、擴大發(fā)放范圍。落實保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保群眾基本生活。三是保市場主體。不折不扣落實惠企穩(wěn)企一攬子政策措施，降低企業(yè)用地用能成本，加大稅收、房租減免力度，實施社會保險費優(yōu)惠，落實流動性貸款貼息、貸款風(fēng)險補償?shù)戎С终撸_保中小企業(yè)貸款余額、新增貸款規(guī)模增長5%以上，普惠性小微企業(yè)貸款綜合融資成本下降1個百分點以上，確保民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧欠款應(yīng)清盡清，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關(guān)。四是保糧食能源安全。嚴守耕地保護紅線，強化糧食安全行政首長責(zé)任制，堅決守住6250萬畝糧食播種面積、1870萬噸糧食產(chǎn)量的底線目標，推動生豬產(chǎn)能恢復(fù)，確保老百姓“米袋子”、“菜籃子”貨足價穩(wěn)。抓好煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等工作，確保煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。五是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。在原材料保供、物流保暢、訂單開發(fā)、商業(yè)收儲等方面對企業(yè)給予支持，積極開展網(wǎng)上產(chǎn)品推介、產(chǎn)能對接、招商簽約等活動，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點痛點，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行。六是?；鶎舆\轉(zhuǎn)。牢固樹立過緊日子思想，大力規(guī)范和壓減各級政府一般性支出和非急需、非剛性支出，堅決做到“該花的錢一分不少、不該花的錢一分不花”。統(tǒng)籌使用各類專項收入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，推動財力向財政困難地區(qū)傾斜。壓實州市、縣級責(zé)任，兜實兜牢“三保”底線。

以更大力度擴大內(nèi)需。千方百計擴大有效投資，用好地方政府專項債等政策，激發(fā)社會投資活力，全力抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、能源、交通、生態(tài)環(huán)保、旅游、水利、房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等11個方面投資，加快謀劃一批進國家盤子的“十四五”重大項目，以投資穩(wěn)發(fā)展。積極擴大消費，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)促銷，分期分批發(fā)放電子消費券，激活居民消費潛能，穩(wěn)定汽車、家電等大宗消費，大力發(fā)展網(wǎng)上零售、餐飲等數(shù)字商貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快步行街改造提升，推動線上消費加快成長、線下消費加快回補。

抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控。有針對性地加強外防輸入、內(nèi)防反彈舉措，織密織牢疫情防控網(wǎng)，堅決堵住所有可能導(dǎo)致疫情反彈的漏洞，決不能前功盡棄。精準抓好內(nèi)防反彈，繼續(xù)堅持必要的人員管控和健康監(jiān)測措施，增強防控措施的實效性，鞏固拓展省內(nèi)疫情防控成效。把嚴防邊境疫情輸入作為重中之重，立足防大疫、打大仗，增強國家意識，增強憂患意識，嚴陣以待，守好國門。強化黨政軍警民“五位一體”疫情防控體系，堅決管住人、管住村、管住通道、管住證件、管住邊境，筑牢疫情防控的銅墻鐵壁。依靠群眾、發(fā)動群眾，構(gòu)建多層次全方位防控體系，打一場疫情防控人民戰(zhàn)爭。重拳打擊非法出入境活動，形成強大震懾。加快“邊境小康村+高科技”建設(shè)，把抵邊村寨建成守邊固邊的堅強堡壘，打造具有云南特色的邊境防線。以最壞情況做足最充分準備，健全應(yīng)急預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，做到有備無患。加強與周邊國家疫情防控聯(lián)動協(xié)作。壓實屬地責(zé)任，堅決把疫情阻擋在國門之外。

（三）全力以赴補短板強弱項，確保實現(xiàn)全面脫貧、全面小康目標。打好三大攻堅戰(zhàn)，直接關(guān)系全面建成小康社會的成色和質(zhì)量。要堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，一往無前攻堅克難，一鼓作氣跨越關(guān)口，跑好全面建成小康社會的“最后一公里”。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。對未摘帽的縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，集中力量打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，扎實開展百日總攻行動，緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問題開展大排查，加快補齊短板弱項，嚴防“黑天鵝”、“灰犀?！笔录l(fā)生，確保剩余9個貧困縣、429個貧困村、44.2萬貧困人口上半年達到脫貧退出標準。對已經(jīng)摘帽的縣要打掃戰(zhàn)場，落實“四個不摘”要求，健全監(jiān)測和幫扶機制，防止因后續(xù)政策支持不足返貧或因病、因傷、因疫情返貧。扎實開展脫貧攻堅普查，編制“十四五”鞏固拓展脫貧成果規(guī)劃，建立解決相對貧困的長效機制，做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。馳而不息打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“八個標志性戰(zhàn)役”，守護好我們的藍天白云、綠水青山、良田沃土，讓“動物王國、植物王國、世界花園”的美譽更加響亮。強化綜合治理，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。全面落實河（湖）長制，繼續(xù)抓好九大高原湖泊保護治理，加強六大水系保護修復(fù)和水源地保護。強化土壤污染管控與修復(fù)。建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。推進國土綠化和荒漠化、石漠化、水土流失治理。

堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加強政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，持續(xù)強化國企負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，加強投資管控，深入開展金融領(lǐng)域風(fēng)險排查整治，分類處置不良貸款存量風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

確保全面建成小康社會圓滿收官。實施加快補齊全面建成小康社會短板行動計劃，實現(xiàn)高中階段教育毛入學(xué)率達90%、學(xué)前三年毛入學(xué)率達85%，三甲醫(yī)院州市全覆蓋、縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標、縣域內(nèi)就診率達90%，農(nóng)村電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)升級改造全面達標，完成戶籍人口城鎮(zhèn)化率、研發(fā)投入強度等規(guī)劃目標。

（四）堅定不移貫徹新發(fā)展理念，大力推動高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念是新時代高質(zhì)量發(fā)展的指路明燈。要緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，按照“兩型三化”方向，大力培育發(fā)展萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

推動八大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力健全發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制，開展制造業(yè)“補短板”、“拉長板”行動，實施千億技改工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，優(yōu)化升級煙草、電力、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有競爭力的先進制造業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上。整合優(yōu)化提升各類開發(fā)區(qū)。深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略。

打造世界一流“三張牌”要取得更大突破。持續(xù)打造“綠色能源牌”，發(fā)展一批綠色鋁材、綠色硅材精深加工一體化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批智能科技小鎮(zhèn)，搶占行業(yè)制高點。推動新能源汽車在建項目盡快建成投產(chǎn)。持續(xù)打造“綠色食品牌”，籌集100億元高標準建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，打好“區(qū)域公用品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳，推動“產(chǎn)品+品牌+企業(yè)+基地”有機結(jié)合，全面提升云南名品的美譽度和影響力；建設(shè)一批云品展銷、倉儲、冷鏈配送中心；加快普洱茶博物館建設(shè)，持續(xù)開展綠色食品評選表彰。持續(xù)打造“健康生活目的地牌”，深入推進旅游革命“三部曲”，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，促進旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級；支持疫苗產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進配方顆粒為代表的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；加快建設(shè)美麗縣城、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，讓云南成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、休閑度假的聚集地。

大力推進創(chuàng)新型云南建設(shè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進企業(yè)、科研院所和高校創(chuàng)新資源整合共享，加大研發(fā)投入，推動重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。推進臨滄國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。啟動云南省實驗室建設(shè)，推進鋁工業(yè)、硅工業(yè)、新能源電池材料等研發(fā)平臺建設(shè)。深化科技入滇。大力培育科技型企業(yè)，認定省級技術(shù)中心20家以上。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。

全力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”，構(gòu)建以滇中城市群為核心、以區(qū)域性中心城市為帶動的城市化格局。大力推進滇中崛起，加快滇中城市群綜合交通建設(shè)，促進昆明市與滇中新區(qū)“市區(qū)融合”，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。全面提升沿邊開放水平，加快沿邊高速公路建設(shè)，推進沿邊三年行動計劃，加快建設(shè)邊境小康示范村。縱深推進滇西發(fā)展，按照“自然資源+健康養(yǎng)生+娛樂設(shè)施”的思路，完善大滇西旅游環(huán)線建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以高速公路為主體的交通體系，開發(fā)個性化、多樣化的線下旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，建設(shè)一批“因形就勢、體量適度、融入自然、內(nèi)在高端”的最美“半山酒店”，努力把大滇西旅游環(huán)線打造成世界獨一無二的旅游勝地。統(tǒng)籌推進滇東北、滇西北等高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展。

全力推動最美麗省份建設(shè)。扎實做好空間規(guī)劃大管控、城鄉(xiāng)環(huán)境大提升、國土山川大綠化、污染防治大攻堅、生產(chǎn)生活方式大轉(zhuǎn)變等工作，大力開展美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖評選，繼續(xù)推進美麗公路、美麗鐵路建設(shè)，加大垃圾分類處理和塑料污染治理，讓“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”成為云南的靚麗名片。

（五）以更大力度推進“數(shù)字云南”建設(shè)，加快培育壯大新動能。新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊，同時，數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出強大的發(fā)展韌性和廣闊的發(fā)展空間。要以只爭朝夕、敢為人先的精神，深入實施“云上云”計劃，積極布局新基建，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動“上云用數(shù)賦智”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快建設(shè)“數(shù)字云南”。

積極布局新基建。深入推進高水平寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增光纜線路50萬公里以上，確?；ヂ?lián)網(wǎng)出省總帶寬能力達33T，重點場所千兆寬帶覆蓋率達40%以上。加快布局5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈技術(shù)云平臺、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支撐能力。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場。加快推進數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素深度融合，大力打造數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對效率提升的倍增作用。推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，集成建設(shè)云南政務(wù)一朵“云”。提升社會數(shù)據(jù)資源價值，推動數(shù)據(jù)采集標準化，拓展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城市管理等領(lǐng)域應(yīng)用場景。堅持開發(fā)利用和安全保護并舉，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。

推動“上云用數(shù)賦智”。制定財稅政策，建設(shè)普惠性服務(wù)平臺，營造數(shù)字化生態(tài)，解決企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“沒錢轉(zhuǎn)”、“不會轉(zhuǎn)”、“不敢轉(zhuǎn)”等共性問題。深化“一部手機”、“刷臉就行”、“亮碼掃碼”和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和集成創(chuàng)新，打造一批智慧城市、智慧小鎮(zhèn)。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。聚焦八大重點產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”，建設(shè)綜合性產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造3—5個垂直領(lǐng)域應(yīng)用平臺。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運營、管理數(shù)字化和農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)化，以茶產(chǎn)業(yè)為重點構(gòu)建綠色有機產(chǎn)品全程追溯體系，打造一批“數(shù)字農(nóng)業(yè)”示范縣。加快煙草、能源、裝備制造等骨干企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，打造一批“數(shù)字生產(chǎn)線”、“數(shù)字車間”、“數(shù)字工廠”。加快發(fā)展新零售、“無接觸”消費、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，拓展提升智慧旅游、跨境電商、數(shù)字物流等場景應(yīng)用，擴大孔雀碼“一品一碼”防偽溯源應(yīng)用范圍。

（六）突出項目引領(lǐng)，加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。要以“雙十”重大工程為引領(lǐng)，搶抓政策機遇，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。

全面加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加快高速公路建設(shè)，加速推進“能通全通”、“互聯(lián)互通”工程，確保綜合交通投資增長15%以上、投資總量力爭居全國第一，今年底全省高速公路通車里程超過9000公里，進入全國前列。推進鐵路“補網(wǎng)提速”，加快渝昆高鐵、玉磨鐵路、大瑞鐵路等項目建設(shè)，力爭大臨鐵路通車，建成麗香鐵路，開展昆楚大麗高速鐵路前期工作。深化航空“強基拓線”，加快昆明長水國際機場改擴建和全省支線機場改造提升，力爭昭通、蒙自、元陽、怒江、普洱5個機場項目實質(zhì)性開工，加密省內(nèi)主要旅游城市之間環(huán)飛航線網(wǎng)絡(luò)。

全面加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快烏東德、白鶴灘水電站建設(shè)。加強電網(wǎng)改造，完善電網(wǎng)覆蓋，加快清潔載能企業(yè)用電配套項目建設(shè)。推進國家石油煉化基地建設(shè)。加快天然氣產(chǎn)供銷儲體系建設(shè)，新增天然氣管網(wǎng)400公里以上。

全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動一批重點中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，提速滇中引水工程，完成10個重點水源工程下閘蓄水驗收、20個重點水源工程竣工驗收，新開工50個重點水網(wǎng)工程。

全面加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進5個國家物流樞紐建設(shè)，加快省級物流產(chǎn)業(yè)園和口岸物流配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展跨境物流。圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局，加快補齊重要物流節(jié)點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。

（七）扎實推進鄉(xiāng)村振興，建立農(nóng)村良性發(fā)展機制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，良性發(fā)展機制是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的基本保障。要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動鄉(xiāng)村振興。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制。高質(zhì)量建設(shè)“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村，建設(shè)一批國家級、省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持發(fā)展有機茶葉、花卉無土栽培、蔬菜水果小包裝、堅果咖啡深加工、肉牛生豬規(guī)?；B(yǎng)殖和集中屠宰深加工。

建立農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制。推動愛國衛(wèi)生運動常態(tài)化，健全村莊保潔長效機制，確保新建和改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁100萬座以上，95%以上村莊生活垃圾有效治理，全省村莊人居環(huán)境達1檔標準。新改建農(nóng)村公路1萬公里以上。完成農(nóng)房抗震改造20萬戶以上。實施“氣化鄉(xiāng)村”工程。

落實“三農(nóng)”保障機制。推進承包地“三權(quán)分置”，加快經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。全面開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)房建設(shè)審批管理制度，堅決遏制亂占耕地、無序建房。深化林業(yè)、供銷、農(nóng)墾改革，全面完成水利工程產(chǎn)權(quán)明晰，全面實施農(nóng)村供水工程水費收繳，全面推廣農(nóng)田水利水價改革試點經(jīng)驗。

（八）加強城市更新，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。推進城市更新，加快城鎮(zhèn)化進程，是帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。要把城市更新作為重大民生工程和發(fā)展工程，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃。創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，系統(tǒng)前瞻科學(xué)地謀劃好人口、空間、生態(tài)、文化、國際化、交通、科技、產(chǎn)業(yè)等要素，優(yōu)化城鄉(xiāng)設(shè)計，解決好土地集約利用、綜合承載能力、生態(tài)環(huán)境保護等重大問題，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性、連續(xù)性。

統(tǒng)籌推進城市更新。出臺城市更新指導(dǎo)意見，開展城市體檢，加強交通、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，推進城市修補、生態(tài)修復(fù)。協(xié)調(diào)城市景觀，保護歷史文化風(fēng)貌。完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)布局，建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，完成1000個以上老舊小區(qū)、10萬戶以上棚戶區(qū)改造任務(wù)，讓城市更宜居、百姓更舒心。

推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。大力推進產(chǎn)城融合，放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做好易地扶貧搬遷進城農(nóng)民變市民后的社會管理服務(wù)，推動基本公共服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)全省常住人口城鎮(zhèn)化率50%以上。

促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，制定住房和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“一城一策”促進房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量特色化發(fā)展。加大公租房建設(shè)力度，堅持實物保障與租賃補貼并舉，保障住房困難群眾基本需求。

（九）深化經(jīng)濟體制改革，推動更高水平對外開放。發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革擴大開放。要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持向改革要動力、向開放要活力，加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，以大改革、大開放促進大發(fā)展。

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。著力構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，激發(fā)各類要素潛能活力。全面落實國企改革三年行動方案，深入實施企業(yè)上市倍增三年行動。用好中央賦予省級政府更大用地自主權(quán)的政策機遇，盤活用好存量土地。推動財政事權(quán)和支出權(quán)責(zé)劃分改革，深化統(tǒng)計、能源等領(lǐng)域改革和農(nóng)信社等地方金融改革。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟。加強外商投資促進保護，擴大跨境電商覆蓋面，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，支持外貿(mào)企業(yè)保訂單、拓市場、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快建設(shè)中老、中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)，落實好習(xí)近平總書記訪緬成果，主動參與中緬經(jīng)濟走廊實質(zhì)性建設(shè)，落實落細輻射中心建設(shè)15個實施方案。高標準推進云南自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，抓實制度創(chuàng)新，全面與國際接軌，推進“證照分離”改革全覆蓋試點，創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，健全貿(mào)易投資促進服務(wù)體系；抓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，全力招大引強，加快項目落地。

持續(xù)改善和提升營商環(huán)境。緊扣“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”目標，推進政務(wù)服務(wù)事項標準化、清單化，深化“一顆印章管審批”，開展營商環(huán)境評價，完善“好差評”、“紅黑榜”制度，加強社會信用體系建設(shè)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

（十）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高保障和改善民生水平。群眾關(guān)切事關(guān)小康成色，民生改善成就美好生活。要全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，繼續(xù)做好10件惠民實事，不斷增強民生福祉。

提升教育發(fā)展質(zhì)量?；I集100億元以上資金，加快普通高中建設(shè)。持續(xù)推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做好控輟保學(xué)工作，落實好義務(wù)教育教師工資待遇。實施職業(yè)技能提升、高職擴招提質(zhì)三年行動，加快培養(yǎng)技能人才。推進“雙一流”建設(shè)，推動高等教育更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。支持民辦教育，辦好特殊教育。

推進健康云南建設(shè)。籌集100億元資金，實施衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展三年行動計劃?；I集65億元以上資金，抓緊實施“雙提升”工程，解決長期以來的傳染病救治和疾病防控能力短板。加快區(qū)域醫(yī)療中心、臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。理順醫(yī)藥衛(wèi)生體制，改革疾病預(yù)防控制體系，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系。提升全民健康素養(yǎng)。

完善覆蓋全民的社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、工傷保險基金省級統(tǒng)籌。完善社會救助體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，著力解決“一老一小”問題。

促進文化繁榮發(fā)展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀。實施文化精品工程、名家工程，引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。

促進民族團結(jié)進步。加快推進興邊富民行動，促進民族地區(qū)和人口較少民族加快發(fā)展。實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”工程，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。促進宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

加強和創(chuàng)新社會治理。推進社會治理現(xiàn)代化，做好信訪維穩(wěn)工作。加強食品藥品疫苗安全監(jiān)管。堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和交易。繼續(xù)實施“安全工程三年行動”，健全完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。持續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。加大對跨境違法犯罪的打擊力度。深入開展掃黑除惡專項斗爭。

同時，進一步做好廣電、體育、參事、文史、地方志、哲學(xué)社會科學(xué)、決策咨詢研究、港澳臺僑、科普、測繪、地震、地質(zhì)、氣象、紅十字、人口普查等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，大力支持群團組織改革發(fā)展。進一步抓好軍民融合、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁等工作，著力加強退役軍人服務(wù)保障。

各位代表！政府是人民的政府，所有政府工作人員都是人民的公仆，要進一步加強政府自身建設(shè)，以全面從嚴治黨新成效推動人民滿意政府建設(shè)邁上新臺階。我們要全面推進政府系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，堅決肅清白恩培、秦光榮、仇和等流毒影響，不斷從聶耳和國歌、西南聯(lián)大、扎西會議、紅軍巧渡金沙江等生動教材中汲取磅礴力量，鞏固拓展主題教育成果。堅決依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺主動接受各方面監(jiān)督，完善行政執(zhí)行、實施、評價、問責(zé)等機制，全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)法治政府。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，禁止形式主義，不斷健全行政審批、財政資金管理、國資國企管理等制度，深入開展資源性領(lǐng)域腐敗問題專項整治，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，決不允許搞權(quán)力交易。

各位代表！艱難困苦，玉汝于成。全面脫貧、全面小康，決戰(zhàn)在今朝、圓夢在當(dāng)下！我們堅信，只要全省上下堅定不移向著習(xí)近平總書記指引的方向砥礪前行，彩云之南必將迎來更加輝煌燦爛的明天！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，越是艱險越向前、越是沖刺越加油，在大戰(zhàn)大考中堅決奪取全面脫貧、全面建成小康社會的偉大勝利！