根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《云南省重點(diǎn)高原湖泊入湖河道保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭研究起草了《云南省重點(diǎn)高原湖泊農(nóng)業(yè)面源污染防治條例（草案征求意見稿）》，為廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，加強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性、可執(zhí)行性，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見建議。征求意見截止時(shí)間為2025年7月27日。

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云南省重點(diǎn)高原湖泊農(nóng)業(yè)面源污染防治條例

（草案征求意見稿）

第一條 為了防治重點(diǎn)高原湖泊農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域重點(diǎn)高原湖泊流域內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱流域）農(nóng)業(yè)面源污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條 流域農(nóng)業(yè)面源污染防治應(yīng)當(dāng)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品施用科學(xué)化、廢棄物資源化，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、綠色發(fā)展、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條 省人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，綜合協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問題。

流域州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)重點(diǎn)高原湖泊農(nóng)業(yè)面源污染防治的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治措施，建立農(nóng)業(yè)面源污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。

流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依法做好重點(diǎn)高原湖泊農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，協(xié)助有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)和督促村（居）民委員會(huì)開展有關(guān)工作。鼓勵(lì)將重點(diǎn)高原湖泊農(nóng)業(yè)面源污染防治的有關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。

第五條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品的使用、農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用及無害化處理的指導(dǎo)和服務(wù)，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水行政、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)草原等部門和重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)重點(diǎn)高原湖泊農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條 流域州（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制流域農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)面源污染防治目標(biāo)、任務(wù)和治理措施等內(nèi)容。

流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，制定流域農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施方案，并組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)施用和畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用目標(biāo)。

第七條 流域各級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、林業(yè)草原等部門和湖泊管理等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

第八條 流域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等主管部門和湖泊管理等機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

第九條 流域縣級(jí)以上地方人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和推動(dòng)節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造，加強(qiáng)流域農(nóng)田灌溉退水的治理，因地制宜采取建設(shè)調(diào)蓄庫塘、生態(tài)溝渠等措施，推進(jìn)農(nóng)田灌溉水循環(huán)利用。 

農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。流域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。流域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門等主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉排水的監(jiān)督和指導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)。

第十條 流域縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

第十一條 流域縣級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理施用化肥，建立主要農(nóng)作物氮肥施用定額管理制度，推廣水稻側(cè)深施肥、種肥同播等高效施肥技術(shù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥、緩控釋肥、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，提高化肥利用效率，引導(dǎo)農(nóng)民把施肥量控制在合理區(qū)間。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的肥料監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的肥料進(jìn)行定期或者不定期監(jiān)督、檢查，對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要限期改進(jìn)。對(duì)質(zhì)量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展。

肥料使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)需肥規(guī)律和土壤養(yǎng)分情況，按照產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書科學(xué)施肥，避免過度施肥、表層施肥、一次大量施肥，防止對(duì)環(huán)境造成污染。

第十二條 流域縣級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)工作，依法建立健全農(nóng)藥安全、合理使用制度，推廣生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)、措施，分類指導(dǎo)科學(xué)施用農(nóng)藥。鼓勵(lì)使用低毒、低殘留農(nóng)藥以及先進(jìn)噴施技術(shù)。

農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向購買人詢問病蟲害發(fā)生情況并科學(xué)推薦農(nóng)藥，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看病蟲害發(fā)生情況，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)，不得誤導(dǎo)購買人。

農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期的農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應(yīng)當(dāng)按照安全間隔期的要求停止使用。

農(nóng)藥使用者不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材生產(chǎn)，不得用于水生植物的病蟲害防治。禁止使用國家明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。

第十三條 流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立農(nóng)作物秸稈收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系，采用財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等開展農(nóng)作物秸稈收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化等綜合利用服務(wù)。

第十四條 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

流域縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系建設(shè)，監(jiān)督煙草企業(yè)落實(shí)地膜回收責(zé)任，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置農(nóng)業(yè)固體廢物，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境。產(chǎn)生秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。鼓勵(lì)和支持農(nóng)用薄膜使用者使用全生物降解農(nóng)用薄膜。

禁止在重點(diǎn)高原湖泊入湖河道、溝渠內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，明確廢棄物綜合利用等污染防治措施。

流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理。在不造成環(huán)境污染的前提下，鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥、種植和養(yǎng)殖相結(jié)合等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。

第十六條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定建設(shè)污染防治設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行，及時(shí)對(duì)畜禽糞便、畜禽尸體、污水等畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行收集處理，也可以依法委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理。不得在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。

畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行收集并科學(xué)處置，防止污染環(huán)境，不得將未經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物直接向環(huán)境排放。

第十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水等廢棄物的產(chǎn)生和排放。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)測(cè)。

從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，開展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造或者采取與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的養(yǎng)殖尾水處理措施，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生和排放。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用或者達(dá)到相關(guān)要求后排放，不得污染環(huán)境。禁止在重點(diǎn)高原湖泊生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)圍堰、網(wǎng)箱、圍欄（網(wǎng)）養(yǎng)殖，暫養(yǎng)水生生物。

第十八條 農(nóng)藥使用者有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正。農(nóng)藥使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等單位的，處5萬元以上10萬元以下罰款；農(nóng)藥使用者為個(gè)人的，處1萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)、安全間隔期使用農(nóng)藥。

（二）使用禁用的農(nóng)藥。

（三）將劇毒、高毒農(nóng)藥用于防治衛(wèi)生害蟲，用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材生產(chǎn)或者用于水生植物的病蟲害防治。

（四）在重點(diǎn)高原湖泊入湖河道、溝渠內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械。

第十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。

（二）未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行。

（三）將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染。

（四）從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，未采取有效措施，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的。

（五）排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

第二十條 違反本條例規(guī)定，在重點(diǎn)高原湖泊流域生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)圍堰、網(wǎng)箱、圍欄（網(wǎng)）養(yǎng)殖，暫養(yǎng)水生生物的，由重點(diǎn)高原湖泊管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，責(zé)令停止違法行為，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，依據(jù)有關(guān)重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)條例的規(guī)定并處罰款。

第二十一條 重點(diǎn)高原湖泊所在州（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定具體實(shí)施措施。

第二十二條 重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)條例對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染措施嚴(yán)于本條例的，從其規(guī)定。

第二十三條 本條例自　年　月　日起施行。

來源：云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳