2018年3月，在國家引導推動下，云南、貴州、四川三省人民政府共同建立起長江流域全國首個跨省橫向生態(tài)補償機制。首輪補償協(xié)議到期后，在云南省積極推動下，2023年1月三省簽訂第二輪赤水河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，新協(xié)議實施期由3年延長至5年，出資和分配比例保持不變，總資金規(guī)模由2億元/年提高至3億元/年。

赤水河（云南段）流域內的昭通市鎮(zhèn)雄、威信兩縣，長期以來為維護和穩(wěn)定保持流域生態(tài)環(huán)境質量，在投入治理保護成本的同時，付出機會成本，沿途地區(qū)充分享受“一江清水”帶來的生態(tài)福祉，獲得巨大的發(fā)展惠益。

一、亮點舉措

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（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調，壓實工作責任。昭通市成立了由市委、市政府主要領導為雙組長，市委副書記為常務副組長，市委、市政府相關領導及鎮(zhèn)雄縣委書記等任副組長，市直相關部門主要負責人及威信縣黨委、政府和鎮(zhèn)雄縣政府主要負責人為成員的領導小組，并成立由市政協(xié)主要領導為組長的工作督導領導小組，統(tǒng)籌推進赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護和橫向生態(tài)補償?shù)裙ぷ?，有力促進了赤水河流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

（二）細化政策方案，大力推進落實。圍繞“強化赤水河流域（云南段）生態(tài)保護治理，著力打通‘兩山’轉化通道，促進實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展”的總體目標，制定流域生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃、保護治理與綠色高質量發(fā)展規(guī)劃，出臺省內補償機制實施方案，簽訂橫向補償協(xié)議等，進一步明確任務、細化措施，增強了流域補償操作性，保障赤水河流域生態(tài)補償按計劃順利推進。

（三）抓實生態(tài)修復，推進保護治理。云南省堅定不移推進赤水河保護治理和生態(tài)修復建設，通過探索整合，在首輪補償實施期內投入近20億元資金實施了“赤水河流域生態(tài)治理修復九大攻堅行動”，有力促進了赤水河流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善?！笆奈濉逼陂g，云南繼續(xù)在赤水河流域實施“生態(tài)環(huán)境保護治理六大行動”，謀劃項目101個，總投資約337億元，為深入推進赤水河流域（云南段）保護治理與綠色發(fā)展奠定了堅實基礎。

（四）探索多元投入機制，助力流域保護。補償實施期間，昭通市聚焦赤水河流域保護，積極整合多渠道財政資金，大力帶動社會資本，積極推動流域生態(tài)修復和綠色發(fā)展。2018年至2024年，除補償資金以外，一是爭取到中央和省級環(huán)保專項資金支持18個項目建設，下達資金2.99億元；二是爭取到重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設（長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展方向）中央、省預算內和地方政府專債資金支持45個項目建設，總投資54.24億元，下達資金10.7億元。

二、主要成效

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（一）形成樣板，發(fā)揮補償引領示范作用。赤水河流域建立了全國首個跨多省流域的橫向生態(tài)保護補償機制試點，2021年入選生態(tài)環(huán)境部生態(tài)保護補償?shù)湫桶咐瑸槿珖剿鹘⒍嗍∩鷳B(tài)保護補償機制積累了經(jīng)驗。在首輪補償實施期內，云貴川三省間互動溝通積極有效，補償資金逐年清算劃撥落實到位，逐步實現(xiàn)下游受益地區(qū)對上游生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)的合理補償，使流域內部權益得到公平分配。云南省還創(chuàng)新性地提出將“生態(tài)保護和污染治理成本、機會成本和生態(tài)產(chǎn)品價值”融入補償標準，為科學界定流域內地區(qū)間權責利益提供了支撐，形成了“生態(tài)環(huán)境優(yōu)良—生態(tài)補償獲益—環(huán)保投入增加—環(huán)境質量提升”的良性循環(huán)。

（二）打破常規(guī)，開創(chuàng)流域共同立法先河。圍繞赤水河流域保護，以三省“共同決定+條例”的方式開展立法，開創(chuàng)了我國地方流域共同立法先河。在全國人大常委會指導下，2021年5月，云南省人大常委會協(xié)同貴州、四川省人大常委會作出三省關于加強赤水河流域共同保護的決定，分別制定各省的赤水河流域保護條例，并于2021年7月1日同步實施。以共同決定的原則和規(guī)定為遵循，再通過各自的條例細化保護赤水河流域的防治措施、法律責任等，既強化了流域共治、又體現(xiàn)了各自特色，為區(qū)域共同立法提供了新思路、新經(jīng)驗。這是地方立法形式創(chuàng)新、流域類保護地方立法的積極探索，被全國人大譽為地方共同立法的經(jīng)典范本。

（三）落實責任，流域生態(tài)環(huán)境質量改善。昭通市以“山水林田湖草沙”為統(tǒng)籌，以“三水共治”為重點，以補償資金為基礎，積極整合資源，多元籌措資金，主動加強溝通銜接，層層壓實責任，系統(tǒng)推進赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護治理，著力解決小水電開發(fā)、城鄉(xiāng)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、非法捕撈、違規(guī)旅游開發(fā)、礦區(qū)生態(tài)修復、石漠化和水土流失等問題，補齊流域環(huán)境治理設施短板，提升環(huán)境監(jiān)測能力，為實現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)平衡與良性循環(huán)，打造“長江上游最美生態(tài)河流”打下了堅實基礎。開展國土空間綠化，2023年赤水河流域（云南段）森林覆蓋率為38.88%，較2021年提升8.74%，鎮(zhèn)雄縣出境斷面水質長期保持在Ⅱ類以上。中央電視臺等對赤水河流域保護工作多次進行正面報道。2023年，云南赤水河（昭通段）成功入選全國第二批“美麗河湖”優(yōu)秀案例。

（四）挖掘創(chuàng)新，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。赤水河流域跨省橫向生態(tài)補償?shù)膶嵤瑸橄掠蜗碜u世界的白酒產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)質水源，實現(xiàn)了流域經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合平衡和最大化。流域內鎮(zhèn)雄、威信兩縣堅持因地制宜綠色發(fā)展，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，推動以資源粗放加工和能源高消耗等行業(yè)占據(jù)主導的工業(yè)結構向低排放、低污染、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)結構轉變，培育赤水河紅色旅游區(qū)、雞鳴三省景區(qū)、雨河旅游區(qū)等旅游品牌，以打好“綠色食品牌”為目標，實施退耕還林，把赤水河流域作為以方竹、筇竹為主的竹產(chǎn)業(yè)建設基地，大幅度減少和替代傳統(tǒng)的玉米種植，探索出了一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展之路，相關經(jīng)驗做法入選云南省第三批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。