探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑 邁出富民強(qiáng)市新步伐
——陜西商洛市構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)踐與思考
陜西省商洛市是國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)和國家重要生態(tài)功能區(qū)，是陜西省唯一全域處于秦嶺腹地的地級市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)資源富集。近年來，商洛市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記“當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士”的殷殷囑托，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色升級，在秦嶺地區(qū)率先開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，著力破解生態(tài)產(chǎn)品度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難“四難”問題，走出了協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的新路徑。聚焦陜西省委“譜寫陜西新篇、爭做西部示范”目標(biāo)定位，結(jié)合商洛市實(shí)際，把“在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)上爭做示范”作為爭做“六個示范”之一，將探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制列為全市重大改革事項(xiàng)推進(jìn)。目前，商洛市生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)取得階段性成效，被列為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制首批試點(diǎn)市。強(qiáng)化制度建設(shè)，做實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價值保障
爭取省級支持。陜西省委、省政府在“十四五”規(guī)劃及政府工作報告中明確提出，“全力支持商洛開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作”，將促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化工作列入《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作要點(diǎn)》《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等重要文件，省委、陜西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來商洛市實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，省委辦公廳、省委政研室、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等相關(guān)部門先后來商洛市專題調(diào)研，給予工作指導(dǎo)和政策支持。堅(jiān)持市級主導(dǎo)。商洛市委把開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系，出臺《生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)方案》等12個文件，建立“1+11”協(xié)調(diào)推進(jìn)、任務(wù)清單、每月調(diào)度、資金支持、人才支撐、科技賦能、宣傳引導(dǎo)、考核評價等8項(xiàng)制度機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作體系。引導(dǎo)縣（區(qū)）跟進(jìn)。全面推行GDP、GEP雙考核雙評估，將試點(diǎn)工作作為縣（區(qū)）委書記重點(diǎn)工作月度推進(jìn)會重點(diǎn)匯報內(nèi)容，全市7縣（區(qū)）將推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化寫入政府工作報告、列入重點(diǎn)改革事項(xiàng)，建立組織推進(jìn)、協(xié)調(diào)落實(shí)等工作機(jī)制，因地制宜試點(diǎn)創(chuàng)新，積極探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)資源開發(fā)利用、生態(tài)產(chǎn)品交易和溢價增值的有效路徑，以生態(tài)價值良性轉(zhuǎn)化賦能高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，推動生態(tài)產(chǎn)品價值提質(zhì)
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。聚力打造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)持做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展“菌果藥畜茶酒”土特產(chǎn)，食用菌、核桃、板栗、中藥材、肉雞、冷水魚、烤煙7個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省第一，登記國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品12個，認(rèn)證綠色食品53個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品13個，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量（87個）居全國地級市榜首，柞水木耳得到習(xí)近平總書記點(diǎn)贊，“商洛核桃”獲歐盟、俄羅斯商標(biāo)認(rèn)證，丹鳳葡萄酒入選中華老字號，商洛榮膺全國首個“名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市”，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)溢價提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和附加值。發(fā)展綠色工業(yè)。以創(chuàng)建“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市”為目標(biāo)，打造市級循環(huán)工業(yè)園11個，發(fā)展尾礦資源利用企業(yè)93家、年消納尾礦6300萬噸，鎮(zhèn)安月河抽水蓄能電站首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，柞水曹坪、山陽色河抽水蓄能電站開工建設(shè)，新材料、綠色食品和健康醫(yī)藥、新能源及儲能、電子信息、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)聚鏈成勢，全國尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇、全國抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在商洛市召開。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。唱響“22℃商洛·中國康養(yǎng)之都”品牌，率先在全省實(shí)現(xiàn)全域旅游示范區(qū)全覆蓋，七縣區(qū)獲評“美麗中國·深呼吸小城”，秦嶺康養(yǎng)清涼之旅等4條線路入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，商洛獲評全國唯一全域森林康養(yǎng)建設(shè)試點(diǎn)市，丹鳳留仙坪村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，柞水朱家灣村被聯(lián)合國授予“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”。著力破解難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值
著力解決“度量難”。與中國科學(xué)院合作，將生態(tài)資產(chǎn)存量與生態(tài)產(chǎn)品流量同步評估、生態(tài)產(chǎn)品供給與利用同步考量，推動生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)品供給—生態(tài)產(chǎn)品利用—生態(tài)產(chǎn)品價值同步關(guān)聯(lián)，完善生態(tài)產(chǎn)品價值和碳匯評估平臺功能，在西北地區(qū)率先摸清生態(tài)產(chǎn)品價值家底。著力解決“抵押難”。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，鎮(zhèn)安、商南等縣成立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化中心、生態(tài)e站，開發(fā)核桃貸、茶農(nóng)貸、木耳貸、兩山貸等綠色金融產(chǎn)品10個，發(fā)放“生態(tài)貸”16.14億元，總投資15.1億元的商州區(qū)EOD項(xiàng)目進(jìn)入國家項(xiàng)目庫。著力解決“交易難”。設(shè)立生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營管理公司，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求、資源與資本精準(zhǔn)對接。完成全省首單420萬元CCER林業(yè)碳匯交易，商洛電廠出售碳排放配額50萬噸、交易金額3500萬元。著力解決“變現(xiàn)難”。把握綠色健康的消費(fèi)熱點(diǎn)，突出生態(tài)產(chǎn)地的產(chǎn)品賣點(diǎn)，加強(qiáng)“山水商洛”區(qū)域公共品牌建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品市場競爭力和品牌價值，培育形成柞水木耳、秦嶺泉茗、秦嶺冷泉魚、洛味緣等一批區(qū)域公用品牌，洛南核桃品牌價值達(dá)到30.68億元，柞水木耳品牌價值達(dá)到30.42億元，商洛香菇品牌價值達(dá)到18.51億元。典型示范引領(lǐng)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值增效
2022年以來，全市共總結(jié)形成57個可復(fù)制、可推廣的典型案例，29個案例入選全國、全省優(yōu)秀改革案例，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)在全國交流。其中，在生態(tài)物質(zhì)供給產(chǎn)品方面，培育了“秦嶺山水催生小木耳大產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)茶+文旅康養(yǎng)”等17個案例；在生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品方面，培育了“洛河濕地重現(xiàn)‘一行白鷺上青天’盛景”“‘美麗中國·深呼吸小城’創(chuàng)建讓丹鳳更美”等9個案例；在生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品方面，培育了“蟒嶺綠道‘兩山轉(zhuǎn)化’的幸福大道”“終南山寨好風(fēng)景帶來好‘錢景’”等18個案例；在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，培育了“實(shí)現(xiàn)GEP自動核算，著力破解度量難”“四三機(jī)制破難題，助力青山變金山”等13個制度建設(shè)案例，為厚植生態(tài)優(yōu)勢、創(chuàng)新供給模式、提升產(chǎn)品價值、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，提供了示范樣本。在近年來的探索與實(shí)踐中，我們更加深刻體悟到，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑。商洛毗鄰西安，位于陜西連接?xùn)|南部地區(qū)的大通道上，地理位置優(yōu)越，交通便利、生態(tài)優(yōu)美，優(yōu)勢十分明顯，其發(fā)展正處于價值兌現(xiàn)期。兌現(xiàn)價值，必須轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，逐綠而行、向新而生，加快形成更多綠色生產(chǎn)力。
（作者：趙璟 陜西省商洛市委書記）來 源：中國改革報
