近日，經(jīng)云南省人民政府同意，云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省工業(yè)和信息化廳等11部門聯(lián)合印發(fā)《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2024—2030年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

5月21日，《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2024—2030年）》新聞發(fā)布會在海埂會堂召開，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《行動計劃》主要內(nèi)容、特點等相關(guān)情況，并回答記者提問。

主要內(nèi)容

（一）戰(zhàn)略定位

 

基于云南生物多樣性保護(hù)特色和優(yōu)勢，《行動計劃》提出我省生物多樣性保護(hù)三大戰(zhàn)略定位：一是生物多樣性保護(hù)的國際典范，為全球生物多樣性保護(hù)作出云南貢獻(xiàn)；二是生物多樣性可持續(xù)利用的排頭兵，打造全國生物生態(tài)資源可持續(xù)利用的云南樣板；三是生物多樣性治理體系建設(shè)的先行區(qū)，為全國生物多樣性治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供云南經(jīng)驗。

 

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

 

到2030年，推動生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系全面建立。以國家公園為主體的自然保護(hù)地面積占國土面積的14.5%以上，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于國土面積的30%，重點保護(hù)野生動植物物種種數(shù)保護(hù)率達(dá)到90%以上，生物遺傳資源收集保藏量保持世界前列。超過30%的退化生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯增強。生物生態(tài)資源可持續(xù)利用水平顯著提高，利用遺傳資源與相關(guān)傳統(tǒng)知識產(chǎn)生的惠益得到公正和公平分享。生產(chǎn)生活方式生物多樣性友好轉(zhuǎn)型成效突出，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本建立。人與自然和諧共生的發(fā)展格局初步形成。

 

到2035年，生物多樣性治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)基本實現(xiàn)，人與自然和諧共生的發(fā)展格局基本形成。到2050年，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建成人與自然和諧共生的美麗中國七彩云南，成為生物多樣性保護(hù)的國際典范。

 

（三）主要任務(wù)

 

《行動計劃》部署了完善生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建生物多樣性現(xiàn)代化治理體系、推進(jìn)生物生態(tài)資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展、強化生物安全管理與風(fēng)險防控、增強生物多樣性治理能力保障等5大戰(zhàn)略任務(wù)。從優(yōu)先領(lǐng)域、優(yōu)先行動和優(yōu)先項目三個層次梳理明確“5+30+n”具體任務(wù)，提出了推進(jìn)生物多樣性主流化、強化生物多樣性保護(hù)體系、應(yīng)對生物多樣性喪失威脅、加大生物多樣性可持續(xù)利用和惠益分享，以及提高生物多樣性治理能力5個優(yōu)先領(lǐng)域的30項優(yōu)先行動、84個優(yōu)先項目。

主要特點

（一）全面落實新發(fā)展要求

 

落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗中國建設(shè)的決策部署，錨定云南“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)壯大資源經(jīng)濟(jì)部署，圍繞生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用、遺傳資源惠益分享三大目標(biāo)和“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”目標(biāo)任務(wù)，充分銜接我省重大政策規(guī)劃，構(gòu)建與美麗中國七彩云南建設(shè)相適應(yīng)的生物多樣性保護(hù)制度體系。在加強生物多樣性保護(hù)的同時，突出生物多樣性可持續(xù)利用與惠益分享，強化生物多樣性保護(hù)與全省經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，促進(jìn)生物生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動力和生態(tài)文明建設(shè)的新模式。

 

（二）全面彰顯云南優(yōu)勢特色

 

在全面落實《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》要求的基礎(chǔ)上，強化了本地化、特色化、落地性和可行性，體現(xiàn)云南辨識度。

 

一是揚優(yōu)勢。云南在全球生物多樣性保護(hù)中具有重要地位，生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳資源、民族生態(tài)文化、資源可持續(xù)利用多樣且獨特。圍繞“生物多樣性保護(hù)的國際典范”戰(zhàn)略定位，持續(xù)鞏固我省生物多樣性保護(hù)優(yōu)勢，實現(xiàn)生物多樣性全面保護(hù)，作出全球生物多樣性保護(hù)的行動表率。《行動計劃》提出加強生態(tài)空間管控、修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化就地保護(hù)體系、完善遷地保護(hù)體系、保育恢復(fù)重要物種、深化國際交流合作等優(yōu)先行動及優(yōu)先項目。

 

二是促發(fā)展。我省生物生態(tài)資源優(yōu)勢明顯，已培育高原特色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色食品、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游等涵蓋第一、二、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)門類，具有高度的云南辨識度。圍繞“生物多樣性可持續(xù)利用的排頭兵”戰(zhàn)略定位，在生物多樣性可承載限度內(nèi)，進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮云南省生物生態(tài)資源優(yōu)勢，助力云南省生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展?！缎袆佑媱潯诽岢隹沙掷m(xù)利用種質(zhì)資源、壯大綠色高原特色農(nóng)業(yè)、加強生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、可持續(xù)轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價值、分享遺傳資源和自然生態(tài)資源惠益、加強城市生物多樣性保護(hù)等優(yōu)先行動及優(yōu)先項目。

 

三是強引領(lǐng)。我省生物多樣性保護(hù)法制基礎(chǔ)不斷夯實，頂層設(shè)計不斷強化，保護(hù)體系建設(shè)成效顯著，生物多樣性治理走在全國前列。圍繞“生物多樣性治理體系建設(shè)的先行區(qū)”戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步創(chuàng)新完善生物多樣性保護(hù)治理體系、提高治理能力，繼續(xù)為全國生物多樣性治理現(xiàn)代化提供云南經(jīng)驗?！缎袆佑媱潯诽岢鼋∪锒鄻有哉叻ㄒ?guī)體系、完善生物多樣性治理體系機制、推進(jìn)生物多樣性保護(hù)全民參與、推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查編目、推動智慧化治理、建立多元化投融資機制等優(yōu)先行動及優(yōu)先項目。

下一步

省生態(tài)環(huán)境廳將

加強生物多樣性保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

聯(lián)合相關(guān)部門和16州（市）

建立“省負(fù)總責(zé)、市縣落實、部門協(xié)同”

的工作機制

切實壓實工作責(zé)任

抓好《行動計劃》的組織實施

夯實成為全國生物多樣性保護(hù)排頭兵的基礎(chǔ)

記者：云南是中國生態(tài)旅游資源最富集的地區(qū)之一，近年來云南的生態(tài)旅游情況如何？當(dāng)前正在推進(jìn)哪些有關(guān)工作？

 

云南省文化和旅游廳：

 

近年來，云南文旅系統(tǒng)先后出臺《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動旅游高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《云南省文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實施方案（2023—2025年）》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，扎實推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。依托生物多樣性優(yōu)勢，推出“觀象、觀鳥、觀鶴，品茶、品花、品咖啡”等一批生態(tài)旅游產(chǎn)品線路，培育了香格里拉、西雙版納、高黎貢山、獨龍江、梅里雪山等一批生態(tài)旅游品牌。建成以三江并流世界自然遺產(chǎn)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以石林風(fēng)景名勝區(qū)、西雙版納自然保護(hù)區(qū)、大理蒼山國家地質(zhì)公園、昭通大山包和文山普者黑重要濕地為代表的生態(tài)旅游景區(qū)。

 

截至目前，云南有A級旅游景區(qū)624家，生態(tài)旅游景區(qū)占總數(shù)的72%。西雙版納野象谷、植物園，迪慶普達(dá)措，麗江玉龍雪山、瀘沽湖等生態(tài)型景區(qū)已成為全省旅游產(chǎn)業(yè)的主要景點。2023年，大理文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、迪慶民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)入選國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。景邁山古茶林文化景觀申遺成功，填補了世界遺產(chǎn)中茶文化主題項目空白，捍衛(wèi)了中國茶文化起源國地位，云南世界遺產(chǎn)增至6項，位居全國第2位。經(jīng)過多年發(fā)展，云南生態(tài)旅游業(yè)規(guī)模不斷擴大、體系基本形成、地位逐漸凸顯。

 

當(dāng)前，云南文旅系統(tǒng)聚焦旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，扎實推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展“六項行動”，引導(dǎo)綠色旅游消費，形成集約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能低碳、主客共享的旅游發(fā)展格局。重點推動以下四個方面工作：

 

一是推進(jìn)綠色旅游發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。擇優(yōu)推進(jìn)生態(tài)好的縣（市、區(qū)）以綠色發(fā)展理念為指引，探索以綠色旅游發(fā)展推動調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展新路徑，在推動體制和制度創(chuàng)新、實施綠色旅游開發(fā)和建設(shè)、完善綠色旅游產(chǎn)業(yè)體系、引導(dǎo)綠色旅游消費等領(lǐng)域先行先試，培育一批具有云南特色的綠色旅游標(biāo)桿典型，引導(dǎo)帶動全省更多地區(qū)綠色旅游發(fā)展。

 

二是培育建設(shè)世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)。推動《云南省世界級旅游景區(qū)度假區(qū)總體規(guī)劃》和麗江玉龍雪山—虎跳峽、大理蒼山洱海、昆明環(huán)滇池等首批6個培育區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，依托世界級生態(tài)旅游資源，打造一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，以世界級旅游產(chǎn)品助力云南旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

三是培育打造高品質(zhì)的生態(tài)旅游產(chǎn)品。依托全省良好的氣候環(huán)境、森林生態(tài)、山地湖泊等自然資源優(yōu)勢，加快香格里拉風(fēng)景道、滇川風(fēng)景道、滇桂粵邊海風(fēng)景道建設(shè)。實施好生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃，開展適宜開發(fā)的生態(tài)景觀資源調(diào)查評估，合理布局生態(tài)旅游和康養(yǎng)活動，高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動生物多樣性體驗地與生態(tài)旅游項目建設(shè)深度融合，提升游客的體驗感和價值感，增強生態(tài)旅游產(chǎn)品的吸引力。

 

四是持續(xù)叫響“有一種叫云南的生活”文旅品牌。依托云南“好山、好水、好風(fēng)光”，持續(xù)推出相關(guān)主題旅游線路產(chǎn)品。以共建共享“有一種叫云南的生活”為主題，在全省開展“有一種叫云南的生活—首屆大家系列”文旅活動。加快推動開通昆明至珠三角、長三角等地區(qū)旅游專列，加強中國大香格里拉旅游推廣聯(lián)盟、泛珠三角區(qū)域旅游大聯(lián)盟、G219旅游推廣聯(lián)盟文旅區(qū)域合作，實現(xiàn)客源互送、景區(qū)互推、營銷互動，擴大“有一種叫云南的生活”的傳播力和影響力。

記者：林草系統(tǒng)在維護(hù)云南生物多樣性保護(hù)方面開展了哪些工作？后續(xù)工作有何打算？

 

云南省林業(yè)和草原局：

 

省林草局圍繞云南“兩王國一花園”定位，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，在生物多樣性保護(hù)方面做了大量工作，取得明顯成效。主要完成了以下四方面工作：

 

一是全面加強林草濕資源管理和生態(tài)修復(fù)。全面推行林長制，建立五級林長制管理體系和林長巡林、督察、考評等制度；建設(shè)林草濕資源統(tǒng)一管護(hù)體系，實現(xiàn)全省林草監(jiān)測核查執(zhí)法全覆蓋；同時，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，強化天然林保護(hù)，推進(jìn)綠美云南建設(shè)。森林質(zhì)量大幅提升，“兩王國一花園”生態(tài)底色持續(xù)向好，森林面積達(dá)到3.18億畝，森林蓄積量21.44億立方米，均居全國前列，以僅占全國4%的國土面積，有效保育了48.01%的國家重點保護(hù)野生植物和56.27%的重點保護(hù)野生陸生動物。

 

二是加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。印發(fā)實施關(guān)于貫徹落實建立國家公園體制總體方案、建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實施意見，同時將香格里拉、亞洲象、高黎貢山、哀牢山4個國家公園和昆明、西雙版納2處國家植物園列入全國布局方案。香格里拉國家公園創(chuàng)建、亞洲象國家公園試點順利推進(jìn)。完成全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化，科學(xué)布局、重新構(gòu)建了云南以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。劃建自然保護(hù)地333處，總面積546.37萬公頃，占全省國土面積的14.26%，重要生態(tài)系統(tǒng)功能和質(zhì)量明顯提升。

 

三是持續(xù)深化野生動植物保護(hù)。率先開展極小種群物種拯救保護(hù)，科學(xué)布局植物園、收容救護(hù)中心等遷地保護(hù)體系，遷地保護(hù)2萬余種動植物資源。率先建成亞洲象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，有效防范緩解“人象沖突”。率先建立野生動物公眾責(zé)任保險制度，累計投入資金7.1億元，賠付保險金6.56億元。目前，全省國家重點野生動植物物種保護(hù)率達(dá)84.91%。

 

四是林草災(zāi)害防控進(jìn)入新階段。建成全國首個“草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系”，開創(chuàng)黃脊竹蝗跨境聯(lián)防新模式，及時防治和處置松材線蟲病疫情，成功撤銷瑞麗、鹽津和水富、西山、麻栗坡共計5個松材線蟲病疫區(qū)，成為全國唯一一個解除省級疫情的省份。深入實施森林高火險區(qū)綜合治理項目，爭取66.12億元增發(fā)國債實施防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)項目，爭取國債資金數(shù)額位居全國前列。建立監(jiān)測體系和工作機制，一體推進(jìn)森林草原防火工作。2022年、2023年防滅火工作和2024年春防工作取得1951年有記錄以來的歷史上最好成績。

 

接下來，省林草局將圍繞5大優(yōu)先領(lǐng)域和30項優(yōu)先行動中涉及林草工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化林草體制機制改革，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，全力助推人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。重點抓好以下工作：

 

一是以森林督查和林長制考核為抓手，全面加強林草濕資源管控和林草濕生態(tài)修復(fù)，提升野生動植物棲息地、分布地質(zhì)量，保護(hù)好“兩王國一花園”生態(tài)底色。

 

二是全力推進(jìn)香格里拉、亞洲象等國家公園、西雙版納國家植物園創(chuàng)建，力爭實現(xiàn)“雙園省”建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)開展自然保護(hù)地優(yōu)化整合，初步構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，到2030年，自然保護(hù)地面積占國土面積的比例提升到14.5%，顯著提升保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

 

三是加強立法，修訂完善野生動植物保護(hù)地方法規(guī)制度，構(gòu)建統(tǒng)一的野生動植物常態(tài)化調(diào)查監(jiān)測體系，統(tǒng)籌實施極度瀕危和極小種群物種拯救保護(hù)行動，切實扭轉(zhuǎn)珍稀物種瀕危態(tài)勢。到2030年，國家重點保護(hù)陸生野生動物和野生植物保護(hù)率均達(dá)到90%以上。

 

四是統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，研究資源的合理利用問題，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同步推進(jìn)保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、民生改善，科學(xué)布局生態(tài)旅游、生態(tài)體驗、森林康養(yǎng)、生態(tài)種植養(yǎng)殖活動，高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，改善生產(chǎn)生活條件，提升群眾獲得感、幸福感。

 

五是進(jìn)一步加大科研監(jiān)測、宣傳教育的力度，提高公眾保護(hù)意識，營造全民參與的氛圍。