對十四屆全國人大代表第BH0051號建議的答復(fù)

農(nóng)辦議〔2023〕469號

您提出的關(guān)于重點支持規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 

一、關(guān)于促進生豬規(guī)?；B(yǎng)殖疫病防控水平整體提升 

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺多項政策措施，支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場做好疫病防控工作，不斷提升防疫能力和生物安全水平。

一是加大對規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)的金融支持。我部聯(lián)合中國人民銀行，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫，涵蓋包括生豬規(guī)模養(yǎng)殖場在內(nèi)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，將納入項目庫的養(yǎng)殖場項目逐級遴選擇優(yōu)推送給銀行機構(gòu)，為養(yǎng)殖場提供融資對接服務(wù)。

二是建立健全動物疫情防控長效機制。組織召開全國非洲豬瘟防控遠程培訓(xùn)，開展巡回講座，制定《非洲豬瘟常態(tài)化防控技術(shù)指南》，明確10個方面的風(fēng)險因素和防控要點。編寫現(xiàn)場排查、流行病學(xué)調(diào)查、疫情處置手冊，編印防控明白紙、排查簡明手冊等，充分發(fā)揮國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系優(yōu)勢，組織鼓勵科研人員深入一線，指導(dǎo)養(yǎng)殖場科學(xué)防控，提升疫情防控能力。

三是提高動物疫情防控設(shè)備自動化水平。健全完善動物疫病監(jiān)測信息系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)手段，定期開展疫情形勢研判。研究推廣信息化智能化入場采樣監(jiān)測技術(shù)設(shè)備，避免因采樣監(jiān)測造成養(yǎng)殖場動物疫病傳播。鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖場配備紅外測溫設(shè)備，開展疫病排查，提高疫病早期發(fā)現(xiàn)能力。組織開展“大清洗大消毒”專項行動，督促指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理廠等防疫主體配備消毒設(shè)備，開展清洗消毒工作。

四是完善公共衛(wèi)生設(shè)施配套。鼓勵指導(dǎo)各地根據(jù)生豬養(yǎng)殖數(shù)量和動物防疫需要，布局建設(shè)洗消中心，建立健全車輛洗消管理制度。在《非洲豬瘟常態(tài)化防控技術(shù)指南》中單列“生豬運輸車輛洗消中心建設(shè)與運行規(guī)范”章節(jié)，明確洗消中心選址、布局、設(shè)施設(shè)備配置、洗消程序等要求。強化生豬調(diào)運過程監(jiān)管，指導(dǎo)各地依托動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站點，配備清洗消毒設(shè)施設(shè)備，有效落實洗消措施，阻斷動物疫情傳播風(fēng)險。

五是支持開展先進設(shè)備研發(fā)。近年來，我部持續(xù)加大畜牧養(yǎng)殖裝備研發(fā)應(yīng)用，布局建立了“設(shè)施農(nóng)業(yè)學(xué)科群”重點實驗室，建設(shè)了生豬等全程機械化科研基地，組建了“畜禽養(yǎng)殖工程專業(yè)組”等科技專家團隊，積極推動在相關(guān)國家研發(fā)專項中加大對生豬養(yǎng)殖裝備的研發(fā)攻關(guān)。

目前，基本形成了生豬全程機械化解決方案，為規(guī)?；B(yǎng)殖場的疫病防控效果提供了基礎(chǔ)保障。同時，組織開展防控技術(shù)集成，指導(dǎo)科研機構(gòu)加強與養(yǎng)殖企業(yè)合作，推廣“鐵桶式”等防控模式，落實全鏈條綜合防控措施。 

下一步，我部將落實好現(xiàn)有支持政策，繼續(xù)對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)提供金融服務(wù)；鼓勵引導(dǎo)科研機構(gòu)和養(yǎng)殖企業(yè)加大對防疫長效機制、防控技術(shù)、設(shè)施裝備等方面的研究，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場提升動物疫病防控能力。 

二、關(guān)于加大對市場“豬周期”宏觀調(diào)控力度 

為緩解“豬周期”波動，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)與市場供應(yīng)，我部從2021年開始，探索開展生豬產(chǎn)能調(diào)控。

一是精準調(diào)控基礎(chǔ)產(chǎn)能，守住能繁母豬底線。2021年9月印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》，明確全國4100萬頭能繁母豬存欄量的正常保有量目標，逐級分解任務(wù)，落實“三抓兩保”（抓產(chǎn)銷大省、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場，保能繁母豬存欄量底線，保規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量底線）分級調(diào)控措施，每月監(jiān)測并反饋各省份能繁母豬存欄量，及時督促采取相應(yīng)措施。

二是分級建立調(diào)控基地，穩(wěn)住規(guī)模豬場數(shù)量。我部將13.7萬家規(guī)模養(yǎng)殖場保有量分解到各地，并公布掛牌了1.2萬個國家級和省級產(chǎn)能調(diào)控基地，各地還確定掛牌了一批市、縣級產(chǎn)能調(diào)控基地，穩(wěn)定了規(guī)模養(yǎng)殖場長期發(fā)展生豬養(yǎng)殖的信心。

三是優(yōu)化完善政策措施，形成產(chǎn)能調(diào)控合力。督促各地落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的各項政策，保持環(huán)保、金融等長效性支持政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性。各省份積極通過提供臨時性補貼、加強金融“補血、造血”，解決養(yǎng)殖場戶融資難等問題。安排中央財政資金支持以生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群8個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)45個，建設(shè)生豬標準化養(yǎng)殖、屠宰加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸、產(chǎn)品交易等設(shè)施，推進生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

四是強化調(diào)控數(shù)據(jù)支撐，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警。2019年以來，我部對全國18萬家規(guī)模豬場進行全覆蓋監(jiān)測，推進生豬全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、相互佐證，每月發(fā)布預(yù)警引導(dǎo)信息。各地也逐步建立月度、季度或不定期形勢會商機制，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)。 

下一步，我部將繼續(xù)優(yōu)化和完善生豬產(chǎn)能調(diào)控措施，持續(xù)強化監(jiān)測預(yù)警引導(dǎo)，適時調(diào)整能繁母豬保有量目標，穩(wěn)定長效性支持政策。同時，推動生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快完善加工流通體系，更好發(fā)揮豬肉加工在調(diào)節(jié)短期市場價格中的“蓄水池”作用，平抑生豬價格波動，降低“豬周期”影響。 

三、關(guān)于加快規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用體系建設(shè) 

我部高度重視畜禽糞污資源化利用工作，認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），從謀劃頂層設(shè)計、健全制度體系、創(chuàng)新支持政策、加強監(jiān)督管理、強化指導(dǎo)服務(wù)等方面，加快構(gòu)建畜禽糞污資源化利用體系，全面推動畜禽糞污由“治”向“用”轉(zhuǎn)變。

“十三五”以來，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部積極制定支持政策，加大資金投入力度，先后啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，支持包括規(guī)模養(yǎng)殖場在內(nèi)的種養(yǎng)主體建設(shè)畜禽糞污收集、處理與還田利用設(shè)施設(shè)備，建立糞肥還田利用基地，開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點，支持專業(yè)化服務(wù)組織提供糞肥還田服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民施用畜禽糞肥的積極性，促進縣域內(nèi)畜禽糞肥基本還田。

在全國885個縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，在251個縣（農(nóng)場）開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，大力推進種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。 

下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展新格局。 

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。   

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年9月26日