9月1日起，《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》正式施行。那么，制定這部法律的重要意義是什么？基本原則是什么？此外，這部法律對西藏生態(tài)保護(hù)工作開展提出了哪些要求？下一步，西藏又將如何推動(dòng)這部法律落細(xì)落實(shí)？近日，圍繞大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題，記者采訪了西藏自治區(qū)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村和環(huán)境資源委員會環(huán)境資源保護(hù)處處長、一級調(diào)研員穆治霖。

緊扣青藏高原生態(tài)保護(hù)

這一主線作出制度安排

穆治霖介紹，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，是保障國家生態(tài)安全、加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控的客觀要求，是解決青藏高原生態(tài)保護(hù)特殊問題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實(shí)需要，對青藏高原生態(tài)保護(hù)起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，對加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)國家生態(tài)文明高地、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，具有重要意義。

穆治霖說，法律條款緊扣青藏高原生態(tài)保護(hù)這一主線，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問題、突出特點(diǎn)，圍繞統(tǒng)籌生態(tài)安全布局、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、應(yīng)對氣候變化和防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出制度安排。概括來講，法律明確了適用范圍，確立了青藏高原生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則，健全了青藏高原生態(tài)保護(hù)管理體制，統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善保障和監(jiān)督，并對違反本法規(guī)定行為的法律責(zé)任等作出規(guī)定。

如何平衡

生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

穆治霖表示，作為我國第一部從國家層面立法規(guī)范青藏高原生態(tài)保護(hù)的專門法律，青藏高原生態(tài)保護(hù)法有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一。保護(hù)是第一位的，是基本前提和剛性約束。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，并不是不要發(fā)展，而是要堅(jiān)持在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)。青藏高原生態(tài)保護(hù)法主體內(nèi)容都是生態(tài)保護(hù)修復(fù)，無論是制度設(shè)計(jì)，還是具體條文規(guī)定都體現(xiàn)了這一原則。

二是突出統(tǒng)籌生態(tài)安全布局。青藏高原涉及6?。▍^(qū)），面積達(dá)到258萬平方公里，不同地區(qū)在水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、碳固定、生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮的作用差異很大。法律明確國家統(tǒng)籌青藏高原生態(tài)安全布局，建立分區(qū)分類用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性提升。

三是突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)。青藏高原是我國最大的生態(tài)脆弱區(qū)，自我維持和恢復(fù)能力差，受氣候變化和人為活動(dòng)影響，面臨的問題和挑戰(zhàn)依舊非常突出。法律堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)對青藏高原水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、河流湖泊、高寒草甸、濕地荒漠等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)。同時(shí)，加強(qiáng)青藏高原以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)對青藏高原珍稀瀕危和區(qū)域特有野生動(dòng)植物物種的保護(hù)，以增強(qiáng)青藏高原的生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

四是強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。近50年來，青藏高原是受全球氣候變暖影響最大的地區(qū)，未來也仍將保持著增暖趨勢，氣候與生態(tài)環(huán)境災(zāi)害復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)加大。為此，法律單列一章“生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控”，明確了建立健全氣候變化監(jiān)測評估制度，并有針對性地對自然災(zāi)害、冰川凍土消融、外來物種入侵等風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定了一些監(jiān)測防控措施，同時(shí)加強(qiáng)青藏高原重大工程建設(shè)對生態(tài)地質(zhì)環(huán)境影響的監(jiān)測和評估。

五是科學(xué)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青藏高原最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。法律立足青藏高原特有資源稟賦，明確構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格礦山開發(fā)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)禁高污染、高耗能、高耗水項(xiàng)目，支持和推動(dòng)生態(tài)旅游、文化旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、綠色能源等青藏高原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通“冰天雪地”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。

青藏高原分布有獨(dú)特的高寒生態(tài)系統(tǒng)與動(dòng)植物物種，是具有全球意義的生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)區(qū)。同時(shí)，青藏高原旅游、山地資源豐富，旅游和山地戶外運(yùn)動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益受到關(guān)注。穆治霖指出，圍繞生物多樣性保護(hù)和旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，法律分別作出了相應(yīng)制度規(guī)定。

推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)

實(shí)現(xiàn)生物多樣性有效保護(hù)

在青藏高原生物多樣性保護(hù)方面，法律明確，在珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦?dòng)植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設(shè)立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。同時(shí)，要求開展野生動(dòng)植物物種調(diào)查，加強(qiáng)野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護(hù)，對青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物物種實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，完善相關(guān)名錄制度。此外，法律對健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、加強(qiáng)生物多樣性領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦?dòng)植物物種救護(hù)和遷地保護(hù)、采取措施避免或者減少重大工程建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)與野生動(dòng)植物的影響、加強(qiáng)對青藏高原種質(zhì)資源的保護(hù)和管理、外來入侵物種防控等作出規(guī)定。

在旅游、山地等戶外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，法律明確規(guī)定，組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等管控和規(guī)范要求；禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動(dòng)植物；應(yīng)當(dāng)自行帶走產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點(diǎn)投放；禁止隨意傾倒、拋撒生活垃圾等。在法律責(zé)任方面，法律提出，在旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，對個(gè)人和單位分別處以罰款；破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

西藏將如何推動(dòng)落實(shí)？

穆治霖介紹，法律第二條適用范圍中明確規(guī)定，本法所稱青藏高原，是指西藏自治區(qū)、青海省的全部行政區(qū)域和新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、甘肅省、云南省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。從事或者涉及青藏高原生態(tài)保護(hù)相關(guān)活動(dòng)，適用本法；本法未作規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律的規(guī)定。也就是說，本法中所規(guī)定的涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、維護(hù)青藏高原生態(tài)安全等內(nèi)容，需要西藏全區(qū)各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西藏作為青藏高原的主體，在貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法中占有重要地位、具有重要作用，承擔(dān)著重大的歷史使命。穆治霖告訴記者，法律通過后，全區(qū)上下迅速組織開展了一系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，形成了學(xué)習(xí)宣傳法律的熱潮。為更好地貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法，自治區(qū)人大常委會研究制定了《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法的決定》（以下稱為《規(guī)定》），并于今年7月31日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議全票通過，9月1日起與青藏高原生態(tài)保護(hù)法同步施行。

《決定》重點(diǎn)從立法、執(zhí)法、監(jiān)督、司法、普法等方面作出規(guī)定，著力確保青藏高原生態(tài)保護(hù)法在西藏落實(shí)落地。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。把貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法與創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地結(jié)合起來，著力構(gòu)建生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更高水平的保護(hù)。二是推動(dòng)立法銜接。抓緊研究制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施辦法，及時(shí)全面梳理西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法需求，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)立改廢釋工作，組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)審查工作，積極探索推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域協(xié)同立法，協(xié)同推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)法治建設(shè)。三是加大執(zhí)法力度。各級人民政府及其有關(guān)部門要將青藏高原生態(tài)保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加快建立和完善青藏高原生態(tài)保護(hù)規(guī)劃體系；建立青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、績效評價(jià)考核及主要負(fù)責(zé)人約談制度；落實(shí)好本行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、維護(hù)青藏高原生態(tài)安全等責(zé)任；加強(qiáng)信息公開，完善生態(tài)保護(hù)公眾參與機(jī)制；建立表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對在青藏高原生態(tài)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。四是強(qiáng)化依法監(jiān)督。從2024年開始，縣級以上人大或者其常委會應(yīng)當(dāng)依法定期聽取審議本級人民政府關(guān)于青藏高原生態(tài)保護(hù)工作情況的報(bào)告，完善執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作機(jī)制，督促有關(guān)部門及其工作人員依法履職，確保青藏高原生態(tài)保護(hù)法得到有效貫徹實(shí)施。五是突出司法保障。各級人民法院、人民檢察院和有關(guān)行政執(zhí)法部門要建立健全行政與司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事案件辦理、公益訴訟司法銜接，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法司法信息共享機(jī)制，推進(jìn)司法協(xié)作。六是形成普法合力。各級國家機(jī)關(guān)特別是司法行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，把青藏高原生態(tài)保護(hù)法的學(xué)習(xí)、宣傳、教育作為“八五”普法的重要內(nèi)容，納入普法規(guī)劃和普法責(zé)任清單，建立普法責(zé)任制，完善以案釋法制度等。

穆治霖介紹，下一步，西藏將與自治區(qū)第十次黨代會關(guān)于“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”戰(zhàn)略部署和《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》貫徹落實(shí)結(jié)合起來，加大學(xué)法普法力度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)立改廢釋工作，在出臺《決定》基礎(chǔ)上抓緊研究制定《青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施辦法》以及《西藏自治區(qū)冰川資源保護(hù)條例》等，在總結(jié)拉薩等4市同步頒布雅魯藏布江保護(hù)條例經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上繼續(xù)探索推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)同立法，依法監(jiān)督地方政府及其有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)法律制度要求、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，持續(xù)開展中華環(huán)保世紀(jì)行—西藏行活動(dòng)，堅(jiān)持用法治力量守護(hù)好雪域高原的生靈草木、萬水千山，創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。