為深入貫徹云南省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)系列安排部署，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞融合發(fā)展，近日，省委農(nóng)辦會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2025年底，全省124個(gè)縣（市、區(qū)）完成縣級(jí)快遞物流共配中心（或縣級(jí)快遞物流配送中心）建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村寄遞物流綜合服務(wù)站高質(zhì)量、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞融合發(fā)展，統(tǒng)籌解決群眾出行、物流配送、寄遞服務(wù)三個(gè)“最后一公里”問(wèn)題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，按照資源共享、客貨兼顧、運(yùn)郵結(jié)合、融合發(fā)展思路，加快構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村寄遞物流服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持普惠城鄉(xiāng)、服務(wù)便民。突出城鄉(xiāng)客運(yùn)、郵政快遞基本公共服務(wù)屬性，聚焦補(bǔ)齊農(nóng)村客貨運(yùn)和郵政快遞發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升服務(wù)均等化水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合，以市場(chǎng)化方式為主，主動(dòng)打通政策堵點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展活力，積極參與推進(jìn)城鄉(xiāng)客貨郵一體化融合發(fā)展。

堅(jiān)持聚合統(tǒng)籌、降本增效。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、郵政快遞、商貿(mào)流通的資源共享及經(jīng)營(yíng)合作，推動(dòng)機(jī)制體制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)力資源、信息平臺(tái)等融合發(fā)展，助力企業(yè)降本增效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使人民群眾得到更多實(shí)惠。

堅(jiān)持因地制宜、多元融合。根據(jù)各地基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際等，因地制宜推行一縣一策、一鄉(xiāng)一策，促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流與城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)打造集約共享的多元發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面全方位促進(jìn)提升。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末，符合條件的地區(qū)農(nóng)村客貨運(yùn)、郵政快遞100%全部通達(dá)建制村，農(nóng)村客貨運(yùn)、快遞、電商、供銷(xiāo)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)末端資源整合，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多用、一站多能、多點(diǎn)合一、深度融合”，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”徹底打通，達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。除昆明主城5區(qū)（五華、盤(pán)龍、西山、官渡、呈貢）外，全省124個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋建成縣級(jí)快遞物流共配中心（或縣級(jí)快遞物流配送中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全覆蓋建成寄遞物流綜合服務(wù)站（寄遞物流綜合服務(wù)站指3個(gè)以上快遞品牌共用一個(gè)站點(diǎn)）。

——到2023年底，全省范圍全面鋪開(kāi)客貨郵融合發(fā)展工作，以縣為主體完成縣域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)布局，村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋50%以上的建制村。

——到2024年底，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站基本覆蓋所有建制村。

——到2025年底，全省124個(gè)縣（市、區(qū)）完成縣級(jí)快遞物流共配中心（或縣級(jí)快遞物流配送中心）建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村寄遞物流綜合服務(wù)站高質(zhì)量、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)三級(jí)設(shè)施節(jié)點(diǎn)共建共享。發(fā)揮政府推動(dòng)和政策引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)?？h級(jí)層面，充分利用縣域客貨運(yùn)場(chǎng)站、郵政快遞分揀中心、物流園區(qū)、電商園區(qū)、供銷(xiāo)等場(chǎng)地資源設(shè)施，通過(guò)引入或組建第三方平臺(tái)企業(yè)、主體間利益分配約定等多種方式，合理分配不同主體利益，建設(shè)集統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中攬收、分揀派送、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、信息調(diào)度等功能為一體的縣級(jí)快遞物流共配中心，吸引各類(lèi)物流企業(yè)進(jìn)駐場(chǎng)站，實(shí)現(xiàn)資源共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、公路養(yǎng)護(hù)站、電商服務(wù)站、供銷(xiāo)基層社等資源，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，融合郵政快遞等功能，規(guī)劃建設(shè)“一站多能、多網(wǎng)共用、統(tǒng)一管理、集中配送”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務(wù)站，增強(qiáng)上接縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)能力。村級(jí)層面，堅(jiān)持科學(xué)合理布局的原則，以建制村為單位，鼓勵(lì)郵政、快遞、交通等網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)下沉，依托村級(jí)客貨車(chē)輛?？康某小⒈憷?、村郵站、村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施等載體，優(yōu)選農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售達(dá)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、村級(jí)網(wǎng)格員、快遞從業(yè)者等作為站點(diǎn)負(fù)責(zé)人，開(kāi)展物流寄遞、代銷(xiāo)代購(gòu)、便民繳費(fèi)、助農(nóng)取款、農(nóng)財(cái)險(xiǎn)辦理等服務(wù)，打造村級(jí)物流綜合服務(wù)站，豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，提升可持續(xù)運(yùn)營(yíng)水平。支持有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設(shè)智能快遞柜，提升末端配送效率。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)運(yùn)力資源互用互補(bǔ)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，整合線(xiàn)路資源，加快形成縣域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域中心、建制村為節(jié)點(diǎn)，覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的農(nóng)村公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“村村通”客貨運(yùn)班車(chē)。加速客貨運(yùn)力資源融合，支持郵政快遞企業(yè)與客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展合作，按照“獨(dú)立倉(cāng)儲(chǔ)、客貨分離”要求，改造升級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)輛，因地制宜配備客貨物理隔離的城鄉(xiāng)客貨郵農(nóng)村客運(yùn)、公交車(chē)，保障貨物、郵件快件存放空間的獨(dú)立性和貨物裝卸的便利性。鼓勵(lì)開(kāi)通公交郵路，投入客貨郵公交車(chē)參與農(nóng)村快遞物流，提升配送能力，降低農(nóng)村物流成本。指導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)結(jié)合郵政快遞企業(yè)配送線(xiàn)路、頻次時(shí)效要求，合理規(guī)劃運(yùn)輸線(xiàn)路，推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)路的農(nóng)村寄遞物流“客貨運(yùn)班線(xiàn)”模式，開(kāi)展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途建制村的雙向客貨物和郵快件運(yùn)輸配送服務(wù)，推動(dòng)郵政快遞與交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地、線(xiàn)路、車(chē)輛資源的整合。創(chuàng)新同城運(yùn)力資源整合，推動(dòng)美團(tuán)、郵政、貨拉拉等運(yùn)力資源參與同城配送。

（三）支持各類(lèi)市場(chǎng)主體深度融合。結(jié)合“快遞進(jìn)村”目標(biāo)要求及快遞行業(yè)通用服務(wù)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，制定完善縣域郵件、快件配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等模式，促進(jìn)快遞物流服務(wù)水平提升。鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿(mào)流通等企業(yè)深化合作，通過(guò)簽訂框架協(xié)議、制訂合作公約、組建合作聯(lián)盟或成立第三方平臺(tái)公司等方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，實(shí)現(xiàn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵商資源高效集約配置。引導(dǎo)推動(dòng)郵政、快遞企業(yè)間信息系統(tǒng)融合，共建共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到郵件、快件在分揀、投遞等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)互聯(lián)，提升農(nóng)村物流體系信息化服務(wù)能力。鼓勵(lì)各地搭建數(shù)字公交貨運(yùn)平臺(tái)，上線(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)村速遞服務(wù)，對(duì)物流服務(wù)站點(diǎn)和車(chē)輛開(kāi)展信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，利用政府部門(mén)開(kāi)放共享的公交站點(diǎn)、運(yùn)行線(xiàn)路、車(chē)輛調(diào)度等智能數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人、車(chē)、貨、站、線(xiàn)等信息精準(zhǔn)匹配追蹤。

（四）延伸拓展末端便民服務(wù)功能。聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”，支持郵政快遞企業(yè)主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)主體，提供專(zhuān)業(yè)化定制化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)+冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)+快遞物流”建設(shè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)與地方特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)充分發(fā)揮郵樂(lè)網(wǎng)等自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)“線(xiàn)上線(xiàn)下訂購(gòu)+基地直采直供+郵政快遞配送”的農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)寄遞服務(wù)體系，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。強(qiáng)化電商市場(chǎng)主體培育和孵化，圍繞地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，大力發(fā)展電商直播等新業(yè)態(tài)，不斷完善電商配套體系，持續(xù)拓展線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)各地開(kāi)發(fā)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)在線(xiàn)商城，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下多業(yè)融合平臺(tái)，挖掘培育本土品牌，助推農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。延伸數(shù)字公交貨運(yùn)平臺(tái)便民服務(wù)功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生育登記、醫(yī)保共濟(jì)賬戶(hù)備案、營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、農(nóng)保辦理等事項(xiàng)的一鍵辦理。探索實(shí)施“快遞進(jìn)村、黨員到戶(hù)”制度，落實(shí)黨員包干到戶(hù)責(zé)任制，為殘疾孤寡老人、低保困難家庭和行動(dòng)不便群眾等群體代辦農(nóng)村寄遞物流業(yè)務(wù)。

（五）落實(shí)不同行業(yè)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任。對(duì)客貨郵融合發(fā)展實(shí)行“統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一簽收、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”的“四統(tǒng)一”規(guī)范化管理，線(xiàn)路開(kāi)通前組織對(duì)通行條件及車(chē)輛安全進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)快件統(tǒng)一簽收制度，城鄉(xiāng)公交車(chē)輛配置儲(chǔ)件箱統(tǒng)一集中管理郵政快遞包裹，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛統(tǒng)一張貼“郵政快遞、小件物流”標(biāo)識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸安全隱患排查整改，建設(shè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，落實(shí)快件收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢等制度，保障營(yíng)運(yùn)安全。指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)、郵政快遞企業(yè)在合作代運(yùn)郵件快件中完善交接程序，規(guī)范交接流程，做好郵件快件安全檢查，明確車(chē)輛禁帶快遞物品種類(lèi)，抓好網(wǎng)點(diǎn)收派員安全知識(shí)培訓(xùn)，確保上、下行郵件寄遞安全。簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制。完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障群眾合法權(quán)益。

三、保障措施

（一）建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要把推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展作為補(bǔ)齊民生短板、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重大實(shí)事工程，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)建立由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政管理和省發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等多部門(mén)協(xié)同的工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)融合發(fā)展。各級(jí)要參照省級(jí)做法，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決融合過(guò)程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（二）落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任。各州（市）人民政府要加大工作力度，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)融合發(fā)展，確保取得實(shí)效。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照省委、省政府工作要求，嚴(yán)格落實(shí)縣域主體責(zé)任，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、運(yùn)輸信息等“四個(gè)融合”，統(tǒng)籌各方力量，推動(dòng)形成縣、鄉(xiāng)、村工作合力，整合縣域軟硬件資源，制定本轄區(qū)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主要措施，壓實(shí)具體職責(zé)和責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，加快推動(dòng)解決長(zhǎng)期以來(lái)資源、政策、資金分散和工作成效不明顯等問(wèn)題，加速融合創(chuàng)新突破。

（三）完善政策扶持措施。各級(jí)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、郵政管理等部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通，不斷完善扶持政策措施。各縣（市、區(qū)）要按照資金管理規(guī)定，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財(cái)政支持交通運(yùn)輸、郵政快遞、商貿(mào)流通相關(guān)資金，積極支持站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)改造、郵政和快遞末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、裝備設(shè)備更新、“快遞進(jìn)村”等方面，鼓勵(lì)有條件的地方減免企業(yè)入駐站點(diǎn)相關(guān)費(fèi)用。各地要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用等級(jí)較高的郵政快遞、客貨運(yùn)輸企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，解決企業(yè)進(jìn)村前期成本高、資金壓力大的困難。

（四）強(qiáng)化常態(tài)跟蹤督促。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照全省發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評(píng)估，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加快推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展。省級(jí)要建立工作督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展調(diào)度通報(bào)。各地要堅(jiān)持典型引路，總結(jié)好客貨郵融合發(fā)展工作成果，適時(shí)總結(jié)推廣樣板模式，持續(xù)推動(dòng)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。