自然資源部關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作的通知

自然資發(fā)〔2023〕109號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，對(duì)于依法保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、夯實(shí)農(nóng)村土地制度改革基礎(chǔ)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，各地攻堅(jiān)克難、穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展，但一些地方仍存在工作底數(shù)不清、數(shù)據(jù)匯交不到位、頒證不到戶、成果更新不及時(shí)等問題。為持續(xù)推進(jìn)全國農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加快推進(jìn)房地一體宅基地地籍調(diào)查

（一）各地要在已有工作基礎(chǔ)上，以行政村為基本單位，統(tǒng)一組織開展地籍調(diào)查，查清宅基地及房屋的坐落、界址、面積、權(quán)屬等，滿足房地一體確權(quán)登記工作需要。僅完成宅基地調(diào)查的，補(bǔ)充開展房屋調(diào)查；宅基地和房屋均未調(diào)查的，開展房地一體地籍調(diào)查；已完成房地一體地籍調(diào)查未登記的，核實(shí)已有成果，做好完善更新。

（二）要按照《地籍調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》《農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展權(quán)屬調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)測繪。對(duì)于權(quán)屬來源不明確或?qū)嵉亟缰凡磺逦?，要認(rèn)真履行四鄰指界程序并由權(quán)利人或委托代理人簽字蓋章確認(rèn)。因地制宜，選取合適的不動(dòng)產(chǎn)測繪技術(shù)方法。有條件的或靠近城鎮(zhèn)的，可采用解析法；不具備采用解析法條件的，可利用現(xiàn)勢性較強(qiáng)的航空或高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)編制工作底圖，靈活采用圖解法或部分解析法；暫不具備解析法和圖解法條件的，可利用“國土調(diào)查云”等軟件結(jié)合勘丈法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)測繪。

（三）各地要充分利用地籍調(diào)查和確權(quán)登記等已有工作成果，全面掌握已調(diào)查登記、已調(diào)查未登記、已登記發(fā)證、已登記未發(fā)證宅基地的宗數(shù)和面積等情況，以縣（市、區(qū)）為單位建立健全工作臺(tái)賬，夯實(shí)確權(quán)登記工作基礎(chǔ)。

二、抓緊完成已有成果清理整合和入庫匯交

（四）各地要按照《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)）以及《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》《不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》等要求，抓緊完成已有數(shù)字化登記成果整合入庫，以縣（市、區(qū)）為單位，2023年底前匯交至國家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)（以下簡稱“國家級(jí)信息平臺(tái)”）。已調(diào)查未登記的，先將不動(dòng)產(chǎn)單元空間數(shù)據(jù)等地籍調(diào)查成果以單獨(dú)圖層形式匯交至國家級(jí)信息平臺(tái)，登記完成后再更新匯交。

（五）對(duì)尚未數(shù)字化的紙質(zhì)登記資料，要抓緊數(shù)字化建庫，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，錄入權(quán)利人、權(quán)利類型、面積、登記時(shí)間、證書號(hào)等登記簿信息，做到應(yīng)填必填；對(duì)缺少空間信息的，可利用航空或高分辨率衛(wèi)星影像圖完成圖形矢量化，也可利用“國土調(diào)查云”等軟件補(bǔ)充空間位置信息，先匯交入庫，再逐步更新提升。

三、規(guī)范有序推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證

（六）對(duì)權(quán)屬合法、登記要件齊全的宅基地及房屋均未登記的，要盡快辦理房地一體確權(quán)登記頒證；宅基地已登記、房屋未登記的，根據(jù)群眾需求及時(shí)辦理房地一體登記，換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；已登記的宅基地及房屋自然狀況和權(quán)利狀況發(fā)生變化的，依法辦理相關(guān)登記。

（七）對(duì)“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體成員占用宅基地、沒有權(quán)屬來源材料的宅基地，以及合法宅基地上的房屋沒有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料等情形，各地可依據(jù)《國土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、《國土資源部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號(hào)）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)）等政策文件以及地方細(xì)化完善的政策要求辦理登記。

（八）對(duì)納入農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項(xiàng)整治問題臺(tái)賬的房屋及用地，做好問題處置與登記工作銜接，根據(jù)處置結(jié)果依法辦理登記。對(duì)違反國土空間規(guī)劃管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記，嚴(yán)禁通過不動(dòng)產(chǎn)登記將違法用地或違法建設(shè)合法化。

（九）各地要采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸登記服務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)視頻確認(rèn)、特殊困難群體上門服務(wù)等方式，方便群眾辦事。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織主體作用，統(tǒng)一組織群眾申請(qǐng)，做到登記業(yè)務(wù)批量辦理。落實(shí)相關(guān)費(fèi)用減免政策，除收取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書工本費(fèi)外，不得違規(guī)向群眾收取登記費(fèi)等，確保不增加群眾負(fù)擔(dān)。要及時(shí)將證書發(fā)放到群眾手中，建立領(lǐng)證臺(tái)賬，留存領(lǐng)證簽字表、郵寄憑單等。

四、做好登記成果日常更新和工作銜接

（十）各地要將農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理，建立城鄉(xiāng)一體的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，做好日常登記與成果更新，健全登記成果共享應(yīng)用機(jī)制，服務(wù)于深化農(nóng)村土地制度改革。

（十一）要做好與宅基地管理、農(nóng)房建設(shè)等工作銜接，加強(qiáng)與宅基地審批及其他部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息共享，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)新建農(nóng)村村民住宅或者宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出，以及其他導(dǎo)致宅基地及房屋自然狀況、權(quán)利狀況發(fā)生變化的，及時(shí)辦理登記，登記結(jié)果實(shí)時(shí)上傳國家級(jí)信息平臺(tái)。

各級(jí)自然資源主管部門要以“登記成果匯交國家級(jí)信息平臺(tái)、頒證到戶、規(guī)范登記、日常更新”為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化登記、頒證、匯交、更新的全流程統(tǒng)籌與協(xié)同，堅(jiān)持因地制宜、需求導(dǎo)向、先易后難，分類推進(jìn)工作，不搞“一刀切”。省級(jí)自然資源主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織調(diào)度、定期檢查，完成一個(gè)縣（市、區(qū)）、銷號(hào)一個(gè)。市、縣自然資源主管部門要積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，落實(shí)人員，爭取經(jīng)費(fèi)。宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)要與試點(diǎn)工作做好銜接，加快推進(jìn)，按時(shí)完成任務(wù)。部將實(shí)行“分片包干”，指導(dǎo)各地規(guī)范開展工作。

自然資源部

2023年6月28日