農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題關(guān)系國計民生。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。“十四五”時期，是推進西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的黃金時期，是全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要堅持以黨的二十大精神統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，掌握蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，增強貫徹落實的自覺性和主動性，把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為做好“三農(nóng)”工作的強大動力，把學習成果轉(zhuǎn)化為推動工作的具體舉措，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦“四件大事”“四個確?！?，積極研究新情況、主動解決新問題、著力探索新機制，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，自覺把“三個賦予一個有利于”的工作要求貫穿“三農(nóng)”工作始終，持續(xù)在“穩(wěn)糧、興牧、強特色”上下功夫，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏助力添彩。
一、突出抓好完善提升，鞏固拓展脫貧攻堅成果
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。西藏脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收渠道狹窄，政策性收入在農(nóng)牧民收入中的比例偏高，有一定的返貧風險。鞏固拓展脫貧攻堅成果，關(guān)鍵在于增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。一是堅持底線思維。把堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線任務(wù)、作為政治責任，把鞏固脫貧攻堅成果擺在突出位置，堅持“四個不摘”要求，下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，確保脫貧群眾不發(fā)生規(guī)模性返貧。
二是落實監(jiān)測幫扶責任。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，用好防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化、“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固拓展情況，提前采取針對性幫扶措施，確保工作不留空檔、政策不留空白。
三是因地制宜分類施策。對有勞動能力的，要以開發(fā)式幫扶為主，幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，防止陷入福利陷阱、政策養(yǎng)懶人；對勞動能力弱的，要強化“幫扶+保障”機制，逐步改善生活條件；對喪失勞動能力的，要及時納入社會保障體系，進行兜底保障，確保基本生活不出問題。
四是加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。不斷完善資金投入持續(xù)增長長效機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要加強項目資金的監(jiān)管使用，花錢必問效、無效必問責。建立資金支出獎懲激勵機制，將項目建設(shè)資金和資金支出進度與年度資金分配掛鉤，支出進度排名倒數(shù)縣（區(qū)）的扣減資金，用于獎勵排名靠前的縣（區(qū)）。對不主動作為，該開工的項目不開工，退回項目資金的要及時通報，并作為考察考核縣（區(qū)）領(lǐng)導現(xiàn)實表現(xiàn)的重要依據(jù)。
二、突出抓好頭等大事，始終確保糧食安全
糧食安全是“國之大者”，吃飯問題是頭等大事。在西藏，糧食安全最重要的就是青稞安全。糧食安全不是單純的經(jīng)濟問題，更重要的是政治問題，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，真正做到手中有糧、心中不慌。一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大良種良法推廣支撐力度，堅持育種引種并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高良種普及率，落實單產(chǎn)提升目標。二是繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面高效開展土壤普查工作，大力推廣使用農(nóng)家肥、有機肥，改良土壤條件，確保糧食品質(zhì)和可持續(xù)增產(chǎn)。三是嚴守耕地紅線。抓好耕地保護，全面落實糧食安全黨政同責，采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。
三、突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。一是實施好產(chǎn)業(yè)提檔升級行動。立足農(nóng)牧業(yè)、面向農(nóng)牧區(qū)、服務(wù)農(nóng)牧民，開發(fā)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)勢資源，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批綠色標準化基地，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、精加工和綜合利用加工，推動只賣原材料向賣制成品轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)項目，推進高原特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在養(yǎng)殖業(yè)方面，要改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，向精深加工轉(zhuǎn)變，不僅要看出欄率還要注重深加工率、勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮比較效益，增加農(nóng)牧民收入。在種植業(yè)方面，要在確保糧食安全的前提下，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展茶葉、蘋果、獼猴桃等特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物。二是提高農(nóng)牧民組織化程度。引進培育一批有實力、有市場、帶動強的龍頭企業(yè)，建強農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”等模式擴大生產(chǎn)規(guī)模，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的社會主義大市場緊密聯(lián)系起來，讓產(chǎn)業(yè)鏈主體留在農(nóng)牧區(qū)、把價值鏈收益更多地留給農(nóng)牧民，讓農(nóng)牧民群眾獲得更多收益。三是重視品牌建設(shè)。打好高原牌、綠色牌、特色牌，用好外力、增強內(nèi)力、凝聚合力，支持開展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，利用多種平臺、新媒體廣泛開展品牌營銷，做大做強地球“第三極”等區(qū)域公用品牌。四、突出抓好中心任務(wù)，不斷拓寬增收渠道
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)牧民收入是關(guān)鍵。檢驗農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)牧民的錢袋子鼓起來沒有。一是加大工作力度。2022年受疫情影響，有的經(jīng)濟指標實現(xiàn)全年目標存在困難，但農(nóng)牧民收入這個民生指標必須堅決完成。該扶持的扶持，該培育的培育，落實具體措施，強化督促檢查，保證農(nóng)牧民收入不降，確保完成年初既定的增收目標任務(wù)。二是拓寬增收渠道。鞏固和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步拓寬經(jīng)營性收入；要提升農(nóng)牧區(qū)勞動力技能和就業(yè)組織化程度，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，進一步增加工資性收入；要深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革，賦予農(nóng)牧民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，進一步提高財產(chǎn)性收入；要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，讓農(nóng)牧民群眾獲得更多“政策紅利”，穩(wěn)定農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。
五、突出抓好科技支撐，向科技要生產(chǎn)力
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于科技應用。農(nóng)牧科技創(chuàng)新是推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“新優(yōu)勢”，是農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。要加強農(nóng)牧業(yè)與科技融合，加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新力度，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)插上科技的翅膀，走出一條高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的內(nèi)涵式農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。一是完善農(nóng)牧業(yè)科技激勵機制。深化科技特派員制度，推進農(nóng)牧科技“揭榜掛帥”，加快農(nóng)牧業(yè)育種研發(fā)運用和牦牛、羊等養(yǎng)殖技術(shù)關(guān)鍵卡點攻關(guān)，著力解決“卡脖子”問題。提升育種創(chuàng)新能力，著力在良種、良料、良法上下功夫，解決好農(nóng)牧業(yè)“芯片”問題。建立完善產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化的種業(yè)發(fā)展模式，提高優(yōu)良品種普及覆蓋率，向科技要產(chǎn)能、要質(zhì)量、要效益，不斷提高農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率。二是加強農(nóng)牧業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。把育才、引才、用才、留才作為提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平和提升核心競爭力的重要抓手，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機制，為在西藏農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域干事創(chuàng)業(yè)的有識之士創(chuàng)造條件、提供平臺，采取有力措施解決各級農(nóng)牧專業(yè)技術(shù)人才隊伍專業(yè)水平還不高、科技人才“短板”等問題。三是完善農(nóng)牧科技人員考核方案。健全完善農(nóng)技人員管理制度、服務(wù)責任制度、人員考核制度、人員培訓制度，對考核合格的農(nóng)技人員按職稱、海拔高度等給予獎勵補貼，切實激發(fā)農(nóng)技人員主動性和積極性，確保農(nóng)技人員聚焦主責主業(yè)、履職盡責、發(fā)揮作用。
六、突出抓好鑄魂工程，加強精神文明建設(shè)
鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。要弘揚新風正氣，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。要堅持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)“兩手抓”“兩手都要硬”，既要管好“肚子”，更要管好“腦子”。一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。依托新時代文明實踐中心（所、站），大力宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，組織群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化“四講四愛”“國家意識、公民意識、法治意識”教育活動，深入開展愛國主義教育、民族團結(jié)進步宣傳教育、反分裂斗爭教育、新舊西藏對比教育，推廣普及國家通用語言文字，不斷鑄牢中華民族共同體意識，教育引導群眾堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走。二是倡導健康文明的生活方式。推進農(nóng)牧區(qū)移風易俗，形成積極向上的村規(guī)民約，著力革除厚葬薄養(yǎng)、酗酒賭博等陳規(guī)陋習，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。三是選樹典型加大宣傳。鼓勵成立紅白理事會、鄉(xiāng)賢道德評議會，建立道德紅黑榜，用創(chuàng)新創(chuàng)造和勤勞致富的生動例子，激發(fā)農(nóng)牧民群眾更加自覺投入到鄉(xiāng)村振興，不斷提升改善生產(chǎn)生活條件、追求生活品質(zhì)的內(nèi)生動力。四是持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固拓展掃黑除惡斗爭成果，持續(xù)打擊農(nóng)牧區(qū)黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕，深入推進“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動，及時排查化解農(nóng)牧區(qū)矛盾糾紛，著力提升鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（摘編自2022年11月王君正同志在西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)宣講黨的二十大精神時的講話）來源：《中國鄉(xiāng)村振興》2023年第02期
