黨的二十大報(bào)告指出，“十年來，我們經(jīng)歷了對(duì)黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事”。其中一件正是完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在這場(chǎng)人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我國近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，960多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。過去一年，國家發(fā)展改革委切實(shí)履行部門職責(zé)，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出重要位置，以易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、以工代賑、消費(fèi)幫扶等工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化政策舉措，加大資金項(xiàng)目支持，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善提升，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕提供有力支撐。

01

易地扶貧搬遷后續(xù)扶持再提質(zhì)

作為脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和標(biāo)志性工程，易地扶貧搬遷改變了我國960多萬貧困群眾的命運(yùn)。

鄉(xiāng)親們從“窮鄉(xiāng)僻壤”扶老攜幼來到現(xiàn)代化小區(qū)，面對(duì)新生活，既興奮又不安。作為易地扶貧搬遷牽頭部門的國家發(fā)展改革委，將目光持續(xù)對(duì)準(zhǔn)后續(xù)扶持工作，及時(shí)部署推進(jìn)、完善政策制度保障、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，深情續(xù)寫易地搬遷“后半篇文章”。

“要把搬遷安置點(diǎn)作為重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步推動(dòng)各類政策資金和幫扶資源聚焦發(fā)力?！?

“把穩(wěn)就業(yè)作為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的第一要?jiǎng)?wù)。”

“加大以工代賑資金項(xiàng)目對(duì)安置點(diǎn)傾斜支持力度?！?

這些鏗鏘有力、振奮人心的部署，出自2022年4月國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局召開的全國鞏固易地搬遷脫貧成果工作視頻推進(jìn)會(huì)暨部際溝通協(xié)調(diào)會(huì)議。會(huì)上，鞏固易地搬遷脫貧成果面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)有了研判，2022年度易地扶貧搬遷后續(xù)扶持重點(diǎn)工作方向有了部署安排。

方向明確，鉚足干勁。國家發(fā)展改革委推動(dòng)各類政策、資金、資源向安置點(diǎn)和搬遷群眾傾斜：印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)大型易地搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》；出臺(tái)《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持2022年工作要點(diǎn)》《關(guān)于在安排中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)對(duì)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)和搬遷群眾予以重點(diǎn)支持的通知》等；報(bào)請(qǐng)國務(wù)院辦公廳對(duì)10個(gè)2021年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作積極主動(dòng)、成效明顯的地市予以督查激勵(lì)，國家發(fā)展改革委通報(bào)表揚(yáng)部分工作成效明顯市州；推動(dòng)國家鄉(xiāng)村振興局將易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)和搬遷群眾作為防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶重點(diǎn)……

群眾獲得感如何？一份閃爍著熠熠光輝的“數(shù)據(jù)成績(jī)單”作出回答：根據(jù)近期調(diào)查，全國960萬易地搬遷脫貧群眾中有勞動(dòng)力502.36萬人。其中，474.15萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率約94.39%，218萬戶有勞動(dòng)力的搬遷家庭基本實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè)。在防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，共識(shí)別31.4萬搬遷人口為防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，目前均已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)幫扶舉措。

各地累計(jì)為安置點(diǎn)配套建成幫扶車間、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3萬個(gè)以上。中型以上安置點(diǎn)基層黨組織、村（居）民自治組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，70個(gè)特大型安置點(diǎn)和部分具備條件的大中型安置點(diǎn)均配建了“一站式”綜合服務(wù)設(shè)施。21個(gè)國家農(nóng)村一二三產(chǎn)融合示范園帶動(dòng)7000余名搬遷群眾就業(yè)，39個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)安置點(diǎn)搬遷群眾技能培訓(xùn)工作。

02

堅(jiān)守初心發(fā)揮“賑”的實(shí)效

“錢也掙了，家也照看了，還看到家鄉(xiāng)越變?cè)胶茫睦锔吲d得很。”談起在家門口以工代賑項(xiàng)目的工作，重慶市彭水苗族土家族自治縣潤溪鄉(xiāng)蓮花寺村村民曾奉瓊開心不已。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)脫貧的人群而言，保證就業(yè)是確保其增收的基本前提。以工代賑受益面大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位，支持他們通過勞動(dòng)增加收入、創(chuàng)造幸福生活。

開展以工代賑工作，要求必須確保項(xiàng)目資金充足?！?022年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部下達(dá)75億元以工代賑中央投資?！眹野l(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些中央投資已帶動(dòng)地方政府資金、社會(huì)資本等18億元，支持中西部有關(guān)省份實(shí)施以工代賑項(xiàng)目2060余個(gè)，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)超過數(shù)十萬名農(nóng)村低收入群眾在家門口務(wù)工就業(yè)，人均增收超過8000元。

值得注意的是，就在2022年，國家發(fā)展改革委將中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占比由原來的不低于15%逐步提高至30%，最大限度吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè)。

不謀全局者，不足謀一域。就在2022年，以工代賑政策內(nèi)涵和實(shí)施范圍不斷拓展完善，《國家以工代賑管理辦法》完成修訂工作，《以工代賑工作成效綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》《關(guān)于做好以工代賑典型經(jīng)驗(yàn)做法復(fù)制推廣工作的通知》《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式2022年工作要點(diǎn)的通知》陸續(xù)印發(fā)。

“四兩撥千斤”。各地依托以工代賑項(xiàng)目，全面實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)和資產(chǎn)收益分紅等賑濟(jì)新模式，讓以工代賑中央投資更直接、更廣泛、更長(zhǎng)久地惠及脫貧群眾。

2022年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》。為指導(dǎo)地方在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，梳理形成可實(shí)施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄、2022年度適用以工代賑的國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，印發(fā)相關(guān)規(guī)范流程和工作模板，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于在政策性開發(fā)性金融工具和地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目中積極實(shí)施以工代賑的通知》，組織開展了系列解讀培訓(xùn)，確保政策能夠細(xì)化落實(shí)。

在各地區(qū)各部門的共同努力下，重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑成效初顯，有效拓寬了當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是脫貧人口、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)增收渠道。截至目前，川藏鐵路已吸納西藏、四川當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民近1萬人參與務(wù)工；云南滇中引水、河南引江濟(jì)淮等重大水利工程已吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力超過3萬人，大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目累計(jì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力超過5萬人，并結(jié)合水庫、河湖日常管護(hù)吸納巡庫員、巡河護(hù)河員90余萬人。

03

消費(fèi)幫扶“人人皆愿為”氛圍更濃

青海的三色藜麥米、山西的香疇壓塌樓小米、四川的風(fēng)干牛肉、安徽的臭鱖魚……當(dāng)這些來自脫貧地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品伴著“5、4、3、2、1，上鏈接”的口號(hào)出現(xiàn)在網(wǎng)友視線里時(shí)，不只是銷量被帶動(dòng)，品牌更被打響。

2022年2月，作為“消費(fèi)幫扶新春行動(dòng)”的重要子活動(dòng)，廣播電視總局指導(dǎo)電商企業(yè)開展了“消費(fèi)幫扶新春行動(dòng)之開門紅”，通過24場(chǎng)直播幫老鄉(xiāng)賣好貨，幫扶銷售農(nóng)產(chǎn)品超400余萬元，5400萬熱心網(wǎng)友參與這場(chǎng)公益助農(nóng)活動(dòng)。

目前，國家發(fā)展改革委已連續(xù)兩年組織開展“消費(fèi)幫扶新春行動(dòng)”，使之成為消費(fèi)幫扶“金字招牌”。2022年，該活動(dòng)依舊不負(fù)眾望交出亮眼成績(jī)單：僅春節(jié)、元宵節(jié)前后1個(gè)月時(shí)間內(nèi)，累計(jì)直采、幫銷約970億元，有力助推脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。

更讓人驚喜的是，通過指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)盟有關(guān)企業(yè)組織開展“山貨年貨節(jié)”等幫銷活動(dòng)，全國市場(chǎng)化消費(fèi)幫扶占比已超過60%，脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“出山進(jìn)城”的堵點(diǎn)被成功打通。

“從10年前的傳統(tǒng)電商到現(xiàn)在的直播電商，我們一直在摸索。由于人才匱乏、信息滯后，現(xiàn)在還在觀望和不斷地摸索，消費(fèi)幫扶的直播活動(dòng)讓我們看到了信心和方向。”主打三色藜麥米的青海平安高原農(nóng)夫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人張晶說。

記者了解到，2023年“消費(fèi)幫扶新春行動(dòng)”也即將于近期開啟，將進(jìn)一步挖掘各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)消費(fèi)潛力，支持脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)銷售，持續(xù)助力脫貧群眾就業(yè)增收，激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的消費(fèi)幫扶氛圍已更加濃厚。不久前，國家發(fā)展改革委推介了116個(gè)2022年全國消費(fèi)幫扶助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀典型案例，包括“幫銷、促產(chǎn)、疏浚、解困”等四大領(lǐng)域的典型經(jīng)驗(yàn)做法，助力鄉(xiāng)村振興的好經(jīng)驗(yàn)好做法實(shí)現(xiàn)互學(xué)互鑒、共促共進(jìn)。

04

完善激勵(lì)政策加大幫扶力度

大盤取厚勢(shì)，落子開新局。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。

邁上新征程，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，要將黨的二十大精神全面貫徹落實(shí)到文件起草、規(guī)劃編制、政策制定、投資安排、項(xiàng)目推動(dòng)各方面全過程，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，瞄準(zhǔn)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

——強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。出臺(tái)2023年度后續(xù)扶持工作要點(diǎn)，凝聚中央部門合力。因地制宜培育壯大安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)幫扶力度，持續(xù)開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)對(duì)接，依托東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制組織搬遷勞動(dòng)力外出務(wù)工。提升完善搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，深化社區(qū)治理和社會(huì)融入，密切跟蹤監(jiān)測(cè)搬遷群眾生產(chǎn)生活、就業(yè)、收入等情況，及時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

——進(jìn)一步發(fā)揮以工代賑政策作用。聯(lián)合財(cái)政部做好2023年度以工代賑中央投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和計(jì)劃下達(dá)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑中央投資規(guī)模，盡最大可能提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中大力實(shí)施以工代賑，完善相關(guān)激勵(lì)政策和工作制度，壓緊壓實(shí)地方政府責(zé)任，吸納帶動(dòng)更多農(nóng)村低收入群體和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近務(wù)工就業(yè)。

——深化拓展消費(fèi)幫扶。扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和消費(fèi)幫扶產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建工作，組織開展消費(fèi)幫扶“新春行動(dòng)”“金秋行動(dòng)”，強(qiáng)化脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接和旅游消費(fèi)提檔升級(jí)，促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。（安寧）

來源：中國改革報(bào)社