劉志杰
山西省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。建黨100年、建國70多年時間，讓7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，占同期全球減貧規(guī)模的70%以上，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。對于一個14億人口的大國來說，困擾千百年的絕對貧困問題歷史性地劃上句號，這是亙古未有的壯舉，也是人類減貧史上的奇跡！
偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領偉大事業(yè)。脫貧攻堅偉大斗爭，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。脫貧攻堅精神，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、中國人民意志品質(zhì)、中華民族精神的生動寫照，是愛國主義、集體主義、社會主義思想的集中體現(xiàn)，是中國精神、中國價值、中國力量的充分彰顯，賡續(xù)傳承了偉大民族精神和時代精神。
有一種力量叫思想
——精準扶貧根本遵循
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出精準扶貧方略，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大進一步把精準脫貧列為全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一作出部署。為全面打贏這場攻堅戰(zhàn)，習近平總書記親自掛帥、親自研究、親自部署、親自推進、親自督戰(zhàn)，鍥而不舍抓扶貧，充分彰顯了我們黨不忘初心、牢記使命、為民造福的大情懷大擔當。
習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，涵蓋奮斗目標、戰(zhàn)略任務、工作格局、政治保障、科學方法等方面，形成一個有內(nèi)在聯(lián)系的科學體系，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，為中國打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本指引，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，集中體現(xiàn)了我們黨關于扶貧開發(fā)的重大理論突破和實踐創(chuàng)新，主要內(nèi)容包括：決勝脫貧攻堅，共享全面小康；堅持黨的領導，強化組織保證；堅持精方略，提高脫貧實效；堅持加大投入，強化資金支持；堅持社會動員，凝聚各方力量；堅持從嚴要求，促進真抓實干；堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力；攜手消除貧困，共建人類命運共同體。特別是提出精準扶貧、精準脫貧基本方略，核心要義可以用“123456”概括，即：一算收入，“兩不愁、三保障”，解決好“四個問題”，“五個一批”脫貧路徑，“六個精準”。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，萌芽于梁家河插隊時期，實踐于先后在河北正定縣、福建廈門市、福建寧德地區(qū)、福建省、浙江省擔任領導職務時期，形成于擔任黨的總書記以后。這一重要論述思想深刻、體系完整、邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富，充分體現(xiàn)了馬克思主義政黨的本質(zhì)特征和社會主義的本質(zhì)要求，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了當代共產(chǎn)黨人和黨的領袖的深厚情懷。有一段回憶叫歷史
——扶貧開發(fā)歷史進程
回顧總結建黨100年、新中國成立70多年的扶貧歷程，不同時期的扶貧戰(zhàn)略與當時政治、經(jīng)濟、社會背景有著密切聯(lián)系，具有明顯的階段性特征。新民主主義革命時期，黨領導人民經(jīng)過28年浴血奮斗，建立了中華人民共和國，實現(xiàn)民族獨立、人民解放，徹底結束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動人民的歷史，徹底結束了舊中國一盤散沙的局面，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，為擺脫貧困創(chuàng)造了政治條件。
社會主義革命和建設時期，完成了農(nóng)村土地改革，開展大規(guī)?；A設施建設，推進農(nóng)村基礎教育和農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，初步建立特困人口救濟為主的農(nóng)村社會基本保障體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村人口福利水平穩(wěn)步提高，為擺脫貧困打下了堅實基礎。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，以家庭承包制度取代政社合一制度，極大激發(fā)了農(nóng)民勞動熱情，解放了生產(chǎn)力，提高了土地生產(chǎn)率。自1986年起國家成立專門扶貧工作機構，制定專門政策，確定了開發(fā)式扶貧方針，扶貧工作進入了一個新的歷史時期。“八七攻堅”階段，1994年起用7年左右的時間，到2000年底基本解決當時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題，這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領。2001、2011國家發(fā)布實施農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要。黨的十六大首次提出全面建設小康社會，在本世紀頭20年，集中力量全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。
進入中國特色社會主義新時代，黨深刻認識到，脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務，只有打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，才能確保全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。堅持精準扶貧，確立“兩不愁、三保障”工作目標，組織實施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。
回顧八年精準扶貧、五年脫貧攻堅戰(zhàn)歷程，歷史性解決絕對貧困問題，打了一場攻堅戰(zhàn)；省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧，兌現(xiàn)了一道軍令狀；識貧扶貧脫貧全過程精準，下了一局精準棋；重點工程布局專項行動推進，打出了一套組合拳；攻堅克難補短強弱，用了一番繡花功；干部用心用情用力，錘煉了一支生力軍；統(tǒng)籌戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧，答了一道加試題；各方參與匯聚磅礴力量，奏響了一曲大合唱。本輪脫貧攻堅是對“三農(nóng)”工作的靶向體檢，農(nóng)村改革深層矛盾問題的集中梳理，鄉(xiāng)村治理問題的深度探底，鄉(xiāng)村振興目標銜接的探索創(chuàng)新。跳出扶貧看扶貧，脫貧攻堅是對生產(chǎn)方式和生活方式的雙重變革，生存權和發(fā)展權的雙重保障，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的雙重推進，不平衡和不充分問題的雙重解決，應變局、開新局的雙重支撐。
有一種精神叫堅守
——脫貧攻堅精神內(nèi)涵
脫貧攻堅精神源于歷史、融入現(xiàn)實、指引未來，豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供精神財富，為實現(xiàn)全體人民共同富裕提供精神力量。
（一）“上下同心”凝聚攻堅偉力，集中體現(xiàn)了團結精神。舉國同心，合力攻堅，黨政軍民學勁往一處使，東西南北中擰成一股繩。習近平總書記親自掛帥，足跡遍布全國14個集中連片特困地區(qū)。各級黨員干部勇?lián)熑?，層層簽訂責任書、立下“軍令狀”。中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制不斷強化，五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的氛圍濃厚。脫貧攻堅取得全面勝利，關鍵在黨對脫貧攻堅工作的全面領導，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的實際效能。
（二）“盡銳出戰(zhàn)”彰顯制度優(yōu)勢，集中體現(xiàn)了決勝精神。社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢將“脫貧攻堅”融于時代主題，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系，構建起人人愿為、人人可為、人人能為的社會幫扶格局。投入真金白銀。發(fā)揮政府投入主體和主導作用，強化財政資金統(tǒng)籌整合，增加金融資金投放，吸引社會資金參與，形成多渠道、多樣化投入格局。干部真幫實扶。派出駐村工作隊3.28萬支9.6萬人次，農(nóng)村第一書記19602人。廣大扶貧干部苦干實干、不計得失，以干部的責任感提升群眾獲得感，以工作的精準度提升群眾滿意度。傾注真情實意。中國社會扶貧網(wǎng)全省注冊182.22萬人，累計受捐98萬元。在30個貧困縣開展縣際結對幫扶，幫扶資金15億元。2309家社會組織投入資金3.26億元。
（三）“精準務實”鑄就實踐品格，集中體現(xiàn)了科學精神。脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。把好“入口關”。嚴格流程，開展建檔立卡“回頭看”、大數(shù)據(jù)核查比對、動態(tài)調(diào)整，貧困識別實現(xiàn)從基本精準、比較精準、更加精準到動態(tài)管理常態(tài)化的升級。把好“質(zhì)量關”。因戶因人施策，因貧困原因施策，對有勞動能力的實施開發(fā)式幫扶，志智雙扶融為一體，帶動有志想做、有事可做、有技會做、有錢能做、有人幫做；無勞動能力的落實保障性兜底政策，統(tǒng)籌解決“急難愁盼”，保障老有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)、居有所安、難有所幫。把好“出口關”。實施滾動脫貧規(guī)劃，出臺貧困退出辦法，明確退出標準，逐年確定省級脫貧標準指導線，嚴把程序規(guī)范性，做到工作務實、過程扎實、結果真實。
（四）“開拓創(chuàng)新”汲取不竭動力，集中體現(xiàn)了創(chuàng)新精神。新時代脫貧攻堅勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，走出有中國特色、山西特點的減貧道路。整村搬遷“六環(huán)聯(lián)動”，精準識別對象、新區(qū)安置配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障、社區(qū)治理跟進、舊村拆除復墾、生態(tài)修復整治六環(huán)聯(lián)動、閉環(huán)推進，建成集中安置區(qū)1122個，搬遷36.2萬貧困人口、11萬同步人口。生態(tài)扶貧“互促雙贏”，在“一個戰(zhàn)場上”同時打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理“兩個攻堅戰(zhàn)”，深化退耕還林獎補、造林綠化務工、森林管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效和林產(chǎn)業(yè)綜合增收“五大項目”，帶動52.3萬貧困人口增收。產(chǎn)業(yè)扶貧“到村到戶”，建立貧困村有產(chǎn)業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社，貧困戶有項目、有技能的“五有”機制，帶動127.7萬貧困人口增收。社會保障“政策兜底”，健全義務教育控輟保學機制，健康扶貧政策惠及貧困人口203.9萬人次，農(nóng)村低保惠及44.6萬貧困人口，在全國率先建立城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。
（五）“攻堅克難”錘煉斗爭本領，集中體現(xiàn)了擔當精神。發(fā)揚釘釘子精神，集中攻克難中之難、堅中之堅。攻堅深度貧困。出臺攻堅深度貧困若干意見、實施意見，為深度貧困縣量身定制“一縣一策”，政策、資金、項目、人才傾斜支持，10個深度貧困縣全部摘帽，3365個深度貧困自然村全部實現(xiàn)整村搬遷，28.47萬特殊貧困群體全部脫貧。統(tǒng)籌戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧。義無反顧扛起防控責任，千方百計降低疫情影響，爭分奪秒抓好重點工作，精細嚴實落實幫扶措施，統(tǒng)籌推進穩(wěn)崗拓崗、復工復產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接，以精準有力措施確保決戰(zhàn)完勝。
（六）“不負人民”踐行初心宗旨，集中體現(xiàn)了為民精神。脫貧攻堅是最生動、最具體的群眾工作，目的就是要讓老百姓過上好日子。言必信，行必果。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，兌現(xiàn)了黨對人民作出的莊嚴承諾。這幾年是脫貧攻堅力度最大、貧困人口減少最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時期，老百姓獲得感是滿滿的。從呂梁山到太行山、從雁門關到黃河畔，到處呈現(xiàn)出山莊窩鋪搬出來、陡坡耕地退下來、荒山荒坡綠起來、光伏產(chǎn)業(yè)亮起來、電商旅游火起來、轉(zhuǎn)移就業(yè)走出來、基層組織強起來、群眾生活好起來的嶄新景象。有一份情懷叫傳承
——繼往開來振興鄉(xiāng)村
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。弘揚脫貧攻堅精神，保持上下同心、盡銳出戰(zhàn)的精神狀態(tài)，匯聚起攻堅克難、開拓奮進的強大力量。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，大目標大趨勢大戰(zhàn)略相互催生。守牢糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給底線，抓住耕地和種子“兩個要害”，以“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。聚焦種源等關鍵核心技術攻關，全面實施種業(yè)振興行動。統(tǒng)籌鞏固拓展脫貧成果和全面實施鄉(xiāng)村振興兩大任務，政策科技投入相得益彰。習近平總書記強調(diào)，只有深刻理解了三農(nóng)問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。站在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、四化同步大趨勢和全面實施鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略的背景下，必須以大歷史觀認識三農(nóng)。要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，把脫貧攻堅偉大成果鞏固好、拓展好。同時，把工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，把工作任務轉(zhuǎn)向推進鄉(xiāng)村五大振興，把工作舉措轉(zhuǎn)向促進發(fā)展，加快全面推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和生態(tài)兩大布局，生產(chǎn)生活生態(tài)相互融合。聚焦“三大戰(zhàn)略五大平臺十大集群”產(chǎn)業(yè)布局和“兩山七河一流域”生態(tài)功能，走好有機旱作農(nóng)業(yè)之路，堅定實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。挖掘農(nóng)村文化資源、歷史資源、生態(tài)資源，推動農(nóng)林文旅康融合發(fā)展，打造農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村布局和村莊建設兩個規(guī)劃，宜居宜業(yè)宜游相映成趣。把縣域作為推進城鄉(xiāng)融合的關鍵點，健全縣域鄉(xiāng)村體系和村莊規(guī)劃。實施鄉(xiāng)村建設行動，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，聚焦“路、水、暖（氣）、電、數(shù)、鏈、廢、機、田、證”等重點，推動基礎設施建設和公共服務往村延伸、往戶覆蓋。統(tǒng)籌人地關系和組織化程度兩個關鍵，黨政農(nóng)民社會相機而動。落實農(nóng)村承包地“三權分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，圍繞“確權、賦權、活權”做好改革后半篇文章。實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動，培育新型經(jīng)營主體。統(tǒng)籌農(nóng)辦牽頭抓總和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳規(guī)劃實施兩大職能，省市縣鄉(xiāng)村相互聯(lián)動。堅持分類指導原則，統(tǒng)籌政策支持、資金投入和成效考核，推動先行示范縣城鄉(xiāng)融合、引領發(fā)展，整體推進縣有效銜接、穩(wěn)步發(fā)展，重點幫扶縣鞏固拓展、加快發(fā)展，蹚出有山西特點的鄉(xiāng)村振興之路。艱難困苦，玉汝于成。回首來路，脫貧攻堅飽含磨礪；接續(xù)奮斗，新征程離不開精神。擦亮精神底色，激揚精神力量，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，真抓實干、埋頭苦干，向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奮勇前進！
