為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理,云南省糧食和物資儲(chǔ)備局結(jié)合云南省實(shí)際,征求各相關(guān)部門(mén)、單位意見(jiàn)后形成了《云南省地方政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎公眾提出寶貴意見(jiàn)建議,請(qǐng)于2022年12月22日前,通過(guò)信函、郵件等方式反饋省糧食和儲(chǔ)備局,并說(shuō)明反饋人聯(lián)系電話、地址等信息。
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云南省地方政府儲(chǔ)備糧食
倉(cāng)儲(chǔ)管理實(shí)施辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革精神,保障全省地方政府儲(chǔ)備糧食(以下簡(jiǎn)稱“地方政府儲(chǔ)備”)安全,加強(qiáng)地方政府儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)管理,確保地方政府儲(chǔ)備在倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范,根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》、《政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》、《國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》、《云南省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》等,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 地方政府儲(chǔ)備包括省級(jí)政府儲(chǔ)備和省級(jí)以下地方政府儲(chǔ)備。本辦法適用于全省地方政府儲(chǔ)備原糧、油料和罐裝食用植物油的倉(cāng)儲(chǔ)管理。地方政府儲(chǔ)備的成品糧(含小包裝食用油)具體倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法另行制定。
第三條 承擔(dān)省級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存任務(wù)的承儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)省級(jí)政府儲(chǔ)備糧的日常運(yùn)營(yíng)管理,根據(jù)省級(jí)政府儲(chǔ)備糧總體布局方案儲(chǔ)存省級(jí)政府儲(chǔ)備糧。省級(jí)以下地方政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位根據(jù)糧食事權(quán)歸屬由各地具體規(guī)定。
第四條 地方政府儲(chǔ)備的管理應(yīng)當(dāng)做到數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”,實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載,確保賬實(shí)相符、賬賬相符。
第五條 省級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定地方政府儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)管理制度并組織實(shí)施,開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級(jí)以下糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)貫徹落實(shí)政府儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)管理制度,開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)政府儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理工作給予支持和協(xié)助。
第六條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定,建立健全內(nèi)控管理制度,規(guī)范地方政府儲(chǔ)備的倉(cāng)儲(chǔ)管理及相關(guān)業(yè)務(wù),按照“誰(shuí)儲(chǔ)糧、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)壞糧、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則對(duì)地方政府儲(chǔ)備承擔(dān)儲(chǔ)存安全責(zé)任。
第七條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)和承儲(chǔ)單位對(duì)地方政府儲(chǔ)備負(fù)有相關(guān)信息安全管理及保密責(zé)任。
第二章 基本要求
第八條 地方政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位實(shí)行分類管理。省級(jí)政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)符合本章所規(guī)定的要求。省級(jí)以下政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位的具體要求由同級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際參照制定。
第九條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方政府儲(chǔ)備的倉(cāng)儲(chǔ)管理,提升規(guī)范化水平,符合或者達(dá)到規(guī)范化管理評(píng)價(jià)內(nèi)容及要求。
第十條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)單位及倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施備案,履行政府儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)義務(wù)。
第十一條 承儲(chǔ)單位倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的地坪應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)需要予以硬化并保持完好,排水設(shè)施完善,庫(kù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)按照《糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求不應(yīng)低于50年一遇。庫(kù)區(qū)周邊規(guī)定范圍內(nèi)沒(méi)有威脅庫(kù)存糧食安全的污染源、危險(xiǎn)源,不得新設(shè)影響地方儲(chǔ)備正常儲(chǔ)存保管的場(chǎng)所和設(shè)施。庫(kù)區(qū)消防設(shè)施設(shè)備配置齊全,滿足消防需要。交通條件至少具備鐵路專用線、專用碼頭或者三級(jí)及以上公路中任何一種,與庫(kù)區(qū)距離均不超過(guò)1公里(洞庫(kù)除外)。
第十二條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府儲(chǔ)備儲(chǔ)存保管任務(wù)需要,配備經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),掌握相應(yīng)知識(shí)和技能的倉(cāng)儲(chǔ)管理、質(zhì)量檢驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)人員,相關(guān)人員應(yīng)為本單位在職職工。電工、機(jī)修工、鍋爐司爐、壓力容器和特種設(shè)備操作工等特種作業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)持特種作業(yè)證書(shū)上崗。
第十三條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)遵守糧食質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,具備與儲(chǔ)存任務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備、檢驗(yàn)場(chǎng)地,具備糧食常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)及主要食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/span>
第十四條 承儲(chǔ)單位儲(chǔ)存地方政府儲(chǔ)備的倉(cāng)房(油罐),平房倉(cāng)單倉(cāng)(廒)的容量一般不小于0.05萬(wàn)噸,一般不大于0.8萬(wàn)噸。食用植物油罐單罐的容量一般不小于0.05萬(wàn)噸。對(duì)應(yīng)倉(cāng)(罐)容規(guī)模及單倉(cāng)(罐)容量,配備可有效實(shí)施的儲(chǔ)藏保管技術(shù)條件和接收發(fā)放能力。
第十五條 承儲(chǔ)單位用于儲(chǔ)存地方政府儲(chǔ)備的倉(cāng)房(油罐)等存儲(chǔ)及附屬設(shè)施、地理位置和環(huán)境條件等應(yīng)當(dāng)符合《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》、《糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《植物油庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定。倉(cāng)房(油罐)及其配套設(shè)施質(zhì)量良好、功能完備、安全可靠。房式倉(cāng)墻體結(jié)構(gòu)采用磚砌體或者混凝土,淺圓倉(cāng)、立筒倉(cāng)等筒式倉(cāng)的倉(cāng)壁采用混凝土。其他倉(cāng)型結(jié)構(gòu)材料宜采用混凝土。簡(jiǎn)易倉(cāng)囤(含鋼結(jié)構(gòu)散裝房式簡(jiǎn)易倉(cāng)、鋼罩棚、鋼筋囤、千噸囤等)、木板墻體倉(cāng)房、木屋架倉(cāng)房等儲(chǔ)糧設(shè)施,鋼板筒倉(cāng)和其他未正式竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房(油罐)不得承擔(dān)地方政府儲(chǔ)備儲(chǔ)存任務(wù)。
第十六條 承儲(chǔ)單位用于儲(chǔ)存地方政府儲(chǔ)備的倉(cāng)房,墻體或者倉(cāng)壁、倉(cāng)頂?shù)膫鳠嵯禂?shù)應(yīng)當(dāng)符合《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定;氣密性達(dá)到或者比照《糧油儲(chǔ)藏平房倉(cāng)氣密性要求》的規(guī)定。
第十七條 承儲(chǔ)單位用于儲(chǔ)存地方政府儲(chǔ)備的倉(cāng)房,應(yīng)當(dāng)因地制宜配備多參數(shù)(多功能)糧情測(cè)控、機(jī)械通風(fēng)、制冷控溫、有害生物綜合防治等技術(shù)條件,具備所需技術(shù)應(yīng)用能力。
第十八條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)具有與糧油儲(chǔ)存功能、倉(cāng)(罐)型、進(jìn)出倉(cāng)方式、糧油品種、儲(chǔ)存周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備條件,滿足地方政府儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換、調(diào)運(yùn)等的物流要求。
基本設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》的要求,具有糧食裝卸、輸送、清理、降塵、計(jì)量等設(shè)備;具有植物油接發(fā)、油泵、計(jì)量、排水、防溢等裝置。
第十九條 承儲(chǔ)單位的倉(cāng)儲(chǔ)條件應(yīng)當(dāng)支持地方政府儲(chǔ)備控溫儲(chǔ)藏,有能力達(dá)到低溫或者準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏功效。
第三章 管理規(guī)范
第二十條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范地方政府儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)管理行為,執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定要求,并接受有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。
第二十一條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)收購(gòu)、采購(gòu)地方政府儲(chǔ)備糧源,準(zhǔn)確計(jì)量并制作憑證。應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理并達(dá)到儲(chǔ)存安全的要求,平倉(cāng)驗(yàn)收儲(chǔ)存品質(zhì)為宜存,食品安全指標(biāo)符合國(guó)家規(guī)定,按照規(guī)定記錄與收購(gòu)、采購(gòu)有關(guān)的信息并存檔備查。
第二十二條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,執(zhí)行《糧油儲(chǔ)存安全責(zé)任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲(chǔ)存守則》、《糧庫(kù)安全生產(chǎn)守則》等規(guī)定,確保儲(chǔ)存安全和生產(chǎn)安全。
第二十三條 承儲(chǔ)單位不得超限裝糧。平房倉(cāng)、樓房倉(cāng)等房式倉(cāng)儲(chǔ)存除稻谷以外的品種時(shí),不得超過(guò)設(shè)計(jì)裝糧線;儲(chǔ)存糧食密度超過(guò)800kg/m3的,應(yīng)當(dāng)由糧倉(cāng)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)最大儲(chǔ)存量,糧堆高度亦不得超過(guò)設(shè)計(jì)裝糧線。儲(chǔ)存稻谷時(shí),糧面與屋蓋水平構(gòu)件之間的凈高不得小于1.8米。淺圓倉(cāng)、立筒倉(cāng)等筒式倉(cāng)儲(chǔ)糧不得超過(guò)設(shè)計(jì)倉(cāng)容。立式植物油罐儲(chǔ)油應(yīng)當(dāng)考慮膨脹因素,不得超過(guò)設(shè)計(jì)液位高度,符合消防相關(guān)規(guī)定。其他倉(cāng)(罐)型按照設(shè)計(jì)要求使用,確保結(jié)構(gòu)和使用安全。
第二十四條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府儲(chǔ)備實(shí)行“專倉(cāng)儲(chǔ)存”,在倉(cāng)外顯著位置懸掛或者噴涂規(guī)范的標(biāo)牌或者標(biāo)識(shí),標(biāo)明儲(chǔ)糧性質(zhì),體現(xiàn)糧權(quán)所屬。地方政府儲(chǔ)備入倉(cāng)前,承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)目標(biāo)承儲(chǔ)倉(cāng)房進(jìn)行空倉(cāng)驗(yàn)收,查驗(yàn)倉(cāng)房及相關(guān)設(shè)施設(shè)備是否完好。地方政府儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)按照不同品種、年份、等級(jí)、性質(zhì)、權(quán)屬,采用獨(dú)立倉(cāng)廒分開(kāi)儲(chǔ)存(洞庫(kù)、地下倉(cāng)分貨位儲(chǔ)存),不得與其他糧食混存。倉(cāng)號(hào)一經(jīng)確定,在儲(chǔ)糧周期內(nèi)不得變動(dòng)。
第二十五條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在地方政府儲(chǔ)備入倉(cāng)前,指定保管人員專門(mén)負(fù)責(zé)糧油進(jìn)出倉(cāng)及保管工作,對(duì)相關(guān)賬卡簿記載內(nèi)容的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé),對(duì)保管期間糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
第二十六條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府儲(chǔ)備建立專門(mén)的保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬,賬目記載規(guī)范,記賬憑證和原始單據(jù)保存完好;庫(kù)存情況發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄、及時(shí)更新貨位卡和有關(guān)賬目。儲(chǔ)存周期結(jié)束后,保管總賬和分倉(cāng)保管賬應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔,存檔期不少于6年。
第二十七條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方政府儲(chǔ)備賬務(wù)管理,做到實(shí)物、??ā⒈9苜~“賬實(shí)相符”,保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬“賬賬相符”。在此基礎(chǔ)上,如實(shí)向糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)或者上級(jí)單位提供購(gòu)銷存數(shù)據(jù)。
第二十八條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行地方政府儲(chǔ)備計(jì)劃,確保數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”。未經(jīng)糧權(quán)單位(或授權(quán)管理部門(mén))書(shū)面批準(zhǔn)同意,不得擅自動(dòng)用地方政府儲(chǔ)備,不得擅自調(diào)整質(zhì)量等級(jí),不得擅自串換品種,不得擅自變更儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)。
第二十九條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧情定期檢查和分析研判制度,做好糧情分析記錄并歸檔備查。出現(xiàn)糧情異常狀況應(yīng)及時(shí)處置,防止損失擴(kuò)大。發(fā)生儲(chǔ)存事故,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。
第三十條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)因地制宜利用自然條件,合理配置先進(jìn)、適用的技術(shù)裝備,在地方政府儲(chǔ)備儲(chǔ)存期間進(jìn)行溫濕度測(cè)控,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)存功效。
第三十一條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以防為主、綜合防治”方針,落實(shí)儲(chǔ)糧有害生物綜合防治要求,規(guī)范儲(chǔ)糧藥劑管理和使用,促進(jìn)用藥減量增效,著力實(shí)現(xiàn)綠色儲(chǔ)糧。
第三十二條 地方政府儲(chǔ)備的保管自然損耗定額為:
原糧:儲(chǔ)存6個(gè)月以內(nèi)的,不超過(guò)0.1%;儲(chǔ)存6個(gè)月以上12個(gè)月以內(nèi)的,不超過(guò)0.15%;儲(chǔ)存12個(gè)月以上的,累計(jì)不超過(guò)0.2%(不得按年疊加)。
油料:儲(chǔ)存6個(gè)月以內(nèi)的,不超過(guò)0.15%;儲(chǔ)存6個(gè)月以上12個(gè)月以內(nèi)的,不超過(guò)0.2%;儲(chǔ)存12個(gè)月以上的,累計(jì)不超過(guò)0.23%(不得按年疊加)。
食用植物油:儲(chǔ)存6個(gè)月以內(nèi)的,不超過(guò)0.08%;儲(chǔ)存6個(gè)月以上12個(gè)月以內(nèi)的,不超過(guò)0.1%;儲(chǔ)存12個(gè)月以上的,累計(jì)不超過(guò)0.12%(不得按年疊加)。
第三十三條 糧食儲(chǔ)存損耗包括保管自然損耗和水分雜質(zhì)減量。超過(guò)保管自然損耗定額的部分即超耗,作為儲(chǔ)存事故處置;水分雜質(zhì)減量應(yīng)當(dāng)實(shí)核實(shí)銷,入倉(cāng)前及入倉(cāng)期間發(fā)生的水分雜質(zhì)減量在形成貨位后核銷,儲(chǔ)存期間的水雜減量在一個(gè)貨位或者批次糧油出清后核銷。
承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)貨位或者批次的糧食出清后,根據(jù)進(jìn)出倉(cāng)檢驗(yàn)、計(jì)量憑證,一次性處理地方政府儲(chǔ)備儲(chǔ)存期間發(fā)生的糧食儲(chǔ)存損耗;以一個(gè)貨位或者批次為單位分別計(jì)算,不得混淆,不得沖抵其他貨位或者批次糧食的損耗和損失。
進(jìn)倉(cāng)、出倉(cāng)的糧食水分和雜質(zhì)含量,分別以平倉(cāng)驗(yàn)收、出倉(cāng)檢驗(yàn)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和檔案記載為準(zhǔn)。
第三十四條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方政府儲(chǔ)備儲(chǔ)存期間的管理,發(fā)現(xiàn)地方政府儲(chǔ)備有數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效處置,按照規(guī)定報(bào)告;超出處置能力的,及時(shí)向上級(jí)管理單位報(bào)告。
第三十五條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立健全倉(cāng)儲(chǔ)管理和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用投入機(jī)制,提升地方政府儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)管理效能和科學(xué)儲(chǔ)糧水平。
第三十六條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè),提升地方政府儲(chǔ)備信息化管理水平,將地方政府儲(chǔ)備業(yè)務(wù)相關(guān)信息納入全國(guó)糧食儲(chǔ)備地理信息系統(tǒng)和云南省糧食信息化管理平臺(tái)。
第三十七條 地方政府儲(chǔ)備保管費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保管成本的變化合理確定。在綜合考慮不同品種、區(qū)域和儲(chǔ)糧技術(shù)條件等基礎(chǔ)上,可適當(dāng)體現(xiàn)差異。保管費(fèi)用的使用應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)本增效的原則。
第三十八條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查地方政府儲(chǔ)備的倉(cāng)儲(chǔ)條件和倉(cāng)儲(chǔ)管理情況等,及時(shí)向同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行報(bào)告。
第四章 附 則
第三十九條 本辦法所稱承儲(chǔ)單位,是指實(shí)際承擔(dān)地方政府儲(chǔ)備儲(chǔ)存任務(wù)、具有法人資格的企事業(yè)單位,包括其具體承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。
第四十條 糧食儲(chǔ)存年限以當(dāng)季收獲新糧(進(jìn)口糧采購(gòu)回國(guó)后)首次入倉(cāng),形成地方政府儲(chǔ)備保管貨位并建立??ó?dāng)月起算。食用植物油以加工后(進(jìn)口油采購(gòu)回國(guó)后)首次入罐,形成地方政府儲(chǔ)備保管貨位并建立??ó?dāng)月起算。
第四十一條 本辦法所稱“以上”,包含本數(shù);“以內(nèi)”,不包含本數(shù)。
第四十二條 本辦法由云南省糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行,有效期5年。