人力資源社會(huì)保障部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局
關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
人社部發(fā)〔2022〕76號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局（支援合作辦、合作交流辦）：

促進(jìn)農(nóng)民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是保持就業(yè)大局穩(wěn)定的重要支撐，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵舉措。為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署，多措并舉穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)，進(jìn)一步支持農(nóng)民工及脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對(duì)象，下同）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提出如下意見。

一、支持穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位

（一）強(qiáng)化穩(wěn)崗扶持政策。全面落實(shí)社保費(fèi)緩繳、穩(wěn)崗返還、留工培訓(xùn)補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，結(jié)合實(shí)際實(shí)行“免申即享”“直補(bǔ)快辦”，重點(diǎn)支持農(nóng)民工就業(yè)集中的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)，最大限度穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。加速落地吸納農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量較多、成效較好的項(xiàng)目，盡快發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)作用。

（二）健全穩(wěn)崗服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工所在企業(yè)的用工指導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開通省或地市范圍內(nèi)共享用工服務(wù)，組織暫時(shí)停工企業(yè)與用工短缺企業(yè)開展用工余缺調(diào)劑。堅(jiān)持協(xié)商一致、依法依規(guī)組織開展用工余缺調(diào)劑，保障好共享用工中勞動(dòng)者權(quán)益，同步推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)、保用工，努力將農(nóng)民工穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍?

二、引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工

（三）健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。在東西部協(xié)作、對(duì)口支援和省內(nèi)協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，地理相鄰、人員往來密切的省份可探索組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)信息對(duì)接、培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)民工外出務(wù)工提供支持，根據(jù)需要提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”勞務(wù)輸出。動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，及時(shí)形成就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單和有意愿外出人員清單。健全跨區(qū)域就業(yè)服務(wù)機(jī)制，動(dòng)員市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，完善崗位收集、精準(zhǔn)匹配、高效輸出全流程服務(wù)，幫助有意愿外出的農(nóng)民工再次外出。

（四）培育發(fā)展勞務(wù)品牌。著眼勞務(wù)品牌行業(yè)特征、區(qū)域特色、經(jīng)營服務(wù)模式等，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、文化特色分類打造一批知名勞務(wù)品牌，培育一批勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)，推動(dòng)做大做強(qiáng)做優(yōu)，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。舉辦勞務(wù)品牌推介活動(dòng)，搭建展示交流平臺(tái)，形成比學(xué)趕超的良好氛圍，推動(dòng)壯大更多勞務(wù)品牌。

（五）健全輸出服務(wù)平臺(tái)。在農(nóng)民工及脫貧人口輸出較多的市縣、鄉(xiāng)村和就業(yè)集中地區(qū)，合理設(shè)置就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)供給，為農(nóng)民工即時(shí)提供跨區(qū)域就業(yè)崗位信息，幫助有序外出務(wù)工。充分發(fā)揮各級(jí)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為農(nóng)民工提供高效率、低成本、全流程的勞務(wù)輸出服務(wù)。對(duì)組織農(nóng)民工外出務(wù)工數(shù)量較多、成效較好的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。

三、促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（六）加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)新辦環(huán)境友好型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，提升縣域就業(yè)承載力，為農(nóng)民工提供更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)民工家門口就業(yè)。

（七）加快開發(fā)就近就業(yè)崗位。按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，充分挖掘重點(diǎn)工程項(xiàng)目主體工程建設(shè)及附屬臨建、服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，圍繞適合人工作業(yè)、勞動(dòng)密集型的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，大力實(shí)施以工代賑，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工參加工程建設(shè)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，為農(nóng)民工就近就業(yè)增收創(chuàng)造條件。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，開發(fā)更多鄉(xiāng)村基層服務(wù)管理崗位。依托縣域特色農(nóng)副產(chǎn)品、文化旅游等資源，積極開發(fā)適合農(nóng)村留守人員特點(diǎn)和需求的就業(yè)崗位。

（八）加快推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，組建一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。強(qiáng)化試點(diǎn)示范，挖掘典型案例，高質(zhì)量建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，推薦帶動(dòng)就業(yè)明顯、發(fā)展前景好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場地安排、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策“打包辦”“提速辦”，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供培育、孵化、加速等創(chuàng)業(yè)扶持。

四、強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)保障

（九）精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)。允許失業(yè)農(nóng)民工在常住地、就業(yè)地、參保地進(jìn)行失業(yè)登記，同等提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。優(yōu)化零工服務(wù)，加大零工信息歸集推介力度，建立“即時(shí)快招”服務(wù)機(jī)制，動(dòng)員人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)。推廣“隔屏對(duì)話”“無接觸面試”等線下服務(wù)新模式，有序組織線下招聘活動(dòng)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”線上服務(wù)，滿足農(nóng)民工求職就業(yè)需求。

（十）開展各級(jí)各類培訓(xùn)。圍繞市場急需緊缺工種，為有意愿外出農(nóng)民工開展針對(duì)性技能培訓(xùn)、安全知識(shí)培訓(xùn)，大力開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持獲得技能等級(jí)證書，加快推進(jìn)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合行動(dòng)，提升培訓(xùn)針對(duì)性和有效性，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓(xùn)，為不愿外出農(nóng)民工提供種養(yǎng)殖等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和其它涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力，幫助穩(wěn)定收入水平，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。

（十一）切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工，保障農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益。對(duì)企業(yè)依法解除、終止農(nóng)民工勞動(dòng)合同的，督促企業(yè)依法支付勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。持續(xù)深化推進(jìn)根治欠薪，暢通線上線下維權(quán)渠道，依法查處拖欠農(nóng)民工工資等違法問題，加大勞動(dòng)爭議處理力度，努力做到案結(jié)事了。支持有條件地區(qū)在農(nóng)民工就業(yè)集中地區(qū)建立勞動(dòng)維權(quán)咨詢服務(wù)點(diǎn)，設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示勞動(dòng)維權(quán)相關(guān)信息，提供免費(fèi)維權(quán)咨詢服務(wù)。

（十二）做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。收集適合大齡農(nóng)民工的就業(yè)崗位、零工信息，在農(nóng)民工專場招聘活動(dòng)中持續(xù)發(fā)布。尊重大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工身體狀況合理安排工作崗位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，定期開展職業(yè)健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。大齡農(nóng)民工有就業(yè)需求的，可以到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，享受免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。

五、實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)

（十三）做好就業(yè)失業(yè)監(jiān)測。依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，聚焦未就業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)的脫貧人口，建立就業(yè)幫扶臺(tái)賬。加強(qiáng)與失業(yè)登記、參加社會(huì)保險(xiǎn)等信息比對(duì)，定期開展電話聯(lián)系、上門走訪，準(zhǔn)確掌握就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，按月在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。

（十四）實(shí)施優(yōu)先就業(yè)幫扶。將脫貧人口作為有組織勞務(wù)輸出的優(yōu)先保障對(duì)象，加密崗位歸集發(fā)布，加快勞務(wù)輸出組織，推動(dòng)脫貧人口愿出能出。全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先留用脫貧人口，對(duì)失業(yè)的優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗服務(wù)，幫助盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。強(qiáng)化就近就業(yè)崗位推薦，通過以工代賑工程項(xiàng)目、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，有序承接返鄉(xiāng)脫貧人口。將吸納脫貧人口就業(yè)數(shù)量作為認(rèn)定就業(yè)幫扶車間的基本標(biāo)準(zhǔn)，利用銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金對(duì)就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（十五）強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)傾斜。聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷大型安置區(qū)，依托東西部協(xié)作機(jī)制、省內(nèi)協(xié)作機(jī)制，持續(xù)實(shí)施就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，密集開展崗位投放和招聘活動(dòng)，援建一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)實(shí)體和就業(yè)幫扶車間，確保當(dāng)?shù)孛撠毴丝诰蜆I(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。深化易地搬遷安置區(qū)按比例安排就業(yè)機(jī)制，政府投資建設(shè)項(xiàng)目、安置區(qū)周邊以工代賑項(xiàng)目、基層服務(wù)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業(yè)。

（十六）加大安置保障力度。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類鄉(xiāng)村公益性崗位，對(duì)“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”且有就業(yè)意愿、有能力勝任崗位工作的脫貧人口實(shí)施安置，不得在現(xiàn)有規(guī)定外另行設(shè)置年齡、殘疾等不必要的限制條件。充分考慮當(dāng)?shù)孛撠毴丝跀?shù)量、就業(yè)困難程度及收入水平、崗位職責(zé)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定崗位總量，合理確定崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)用人單位按規(guī)定為在崗人員參加工傷保險(xiǎn)或購買人身意外傷害保險(xiǎn)，依法簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，每次簽訂期限不超過1年。督促用人單位加強(qiáng)在崗人員履職情況監(jiān)管，定期考核工作成效、遵守規(guī)章制度和工作紀(jì)律情況。對(duì)于從事非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位的人員，在確保嚴(yán)格履行崗位職責(zé)的前提下，可采取適度靈活的管理方式，允許其同時(shí)從事其他靈活就業(yè)，靈活就業(yè)收入超出當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍的，應(yīng)退出崗位。

各地要高度重視農(nóng)民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，動(dòng)態(tài)掌握就業(yè)失業(yè)情況，及時(shí)提供針對(duì)性就業(yè)幫扶。工作中遇到的重大問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

人力資源社會(huì)保障部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局
2022年11月9日