山東省日照市東港區(qū)2019年被農業(yè)農村部確定為全國農民合作社質量提升整縣推進試點以來，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農民合作社規(guī)范提升為目標，健全配套政策，加強指導服務，創(chuàng)新服務方式，突出村黨組織政治引領作用，推動支部有作為、群眾得實惠、集體有收益，在產業(yè)振興、規(guī)范發(fā)展上總結出了較為成熟的“東港做法”。

一、以村黨組織領辦為抓手，推進提質增效

在試點工作中，大力推行村黨組織領辦合作社，把農民組織起來、土地整合起來、資金聚集起來，開展股份合作。

一是強化組織保障。成立了專題工作推進組，印發(fā)了《東港區(qū)農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案》《關于推動黨組織領辦合作社工作的實施意見》等系列文件，對村黨組織領辦合作社的領辦形式、重點任務、扶持政策、保障措施等提出了明確要求。同時，下發(fā)《村黨組織領辦合作社工作組人員分工及主要職責》配套文件，制定了工作推進配檔表，明確部門職責分工，推動合作社制度化和規(guī)范化建設。

二是專題會議推進。通過現場推進會、典型觀摩會、外出參觀學習、區(qū)內觀摩學習等多種形式，對全區(qū)村黨組織領辦合作社工作進行動員和部署。舉辦專題培訓班，聘請專家對辦社流程、內部機制、收益分配等業(yè)務進行政策輔導，全面落實村黨組織領辦合作社各項工作任務。

三是建立督導機制。區(qū)級層面成立5個工作組，各鎮(zhèn)街道分別成立工作專班，明確任務書、時間表和路線圖，對生產運營、規(guī)范管理、安全生產等方面進行督導，及時發(fā)現問題并確保整改落實。

四是做好服務指導。組建了區(qū)、鎮(zhèn)兩級118人的合作社輔導員隊伍，配發(fā)輔導員工作記錄本及工作記錄表，輔導員下沉合作社一線，對發(fā)現的問題制定問題清單和工作臺賬，幫助解決實際問題，督促規(guī)范提升。

二、搭建合作共贏新平臺，拓寬發(fā)展路徑

探索經濟強村資金與薄弱村資源優(yōu)勢互補、融合發(fā)展新模式，引導村黨組織領辦合作社開展“四聯四促”（產業(yè)聯合促抱團發(fā)展、資金聯動促互助發(fā)展、經營聯抓促高質發(fā)展、資源聯管促統(tǒng)籌發(fā)展）項目對接活動，引導村（社區(qū)）跳出各自為戰(zhàn)、分散發(fā)展的傳統(tǒng)思維，挖掘自身經濟和產業(yè)優(yōu)勢，謀劃跨村、跨鎮(zhèn)聯合發(fā)展，實現共贏。

一是組建聯合社抱團發(fā)展。后村鎮(zhèn)杏坊、曲河南嶺、蔡家官莊、西陳家溝4個村黨組織領辦合作社，成立新盛合農民專業(yè)合作社聯合社，種植軟棗獼猴桃1059畝，吸納村民股金500余萬元，村民實現了從“小農戶”到“大股東”的轉變。

二是產業(yè)規(guī)劃推動整域發(fā)展。陳疃鎮(zhèn)黨委依托38個村黨組織領辦藍莓產業(yè)合作社成立鎮(zhèn)級合作社聯社——莓香小鎮(zhèn)藍莓農民專業(yè)合作社聯合社，與東港水務集團合作，投資700余萬元建設冬暖式大棚20余座，采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分紅，降低了種植成本和銷售成本，實現了全鎮(zhèn)合作社抱團發(fā)展、產業(yè)共贏，聯合社內各村集體年收益達200余萬元。

三是村企合作助力發(fā)展。按照“合作社+企業(yè)+農戶”方式，立足自身資源稟賦，以訂單形式發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。西湖鎮(zhèn)大石頭村、董家?guī)X村、柴家溝村、張古莊一村4個村黨組織領辦合作社，與日照市九仙山映山紅苗木有限公司簽訂了映山紅種植協議，企業(yè)免費提供苗種、技術咨詢和管理指導，合作社按一年苗0.6元/棵、兩年苗1.1元/棵收取管護費，每畝地每年創(chuàng)收達1萬元左右。

四是品牌引領發(fā)展。濤雒鎮(zhèn)悠然蔬菜專業(yè)合作社2020年利用扶貧項目資金建設現代化農業(yè)大棚，圍繞“石梁芹菜”品牌，采取“黨支部+合作社+基地+貧困戶+集體經濟”運營模式，將芹菜產業(yè)做大做強，走出一條高品質、高附加值的精致農業(yè)發(fā)展道路。

三、以規(guī)范建設為重點，促進提檔升級

一是規(guī)范運營管理。制定了《村黨組織領辦合作社運行管理辦法》，明確了組織設立、入股方式、收益分配、規(guī)范管理、指導服務“五統(tǒng)一”要求，引導合作社依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，完善制度加強內部管理，從制度上堵住漏洞。

二是決策審議前置。對于合作社擬發(fā)展項目，先由村黨組織在深入市場調研、廣泛聽取合作社成員和黨員群眾意見的基礎上，形成可行性分析報告，鎮(zhèn)街道就項目可行性、風險、收益和前景等進行評估把關，從源頭規(guī)避了合作社的投資風險。

三是規(guī)范財務管理。制定了《村黨組織領辦合作社財務管理辦法》，健全成員賬戶，詳細記錄成員出資額、量化公積金份額、成員與本社交易量（額），保障成員的知情權、參與權、決策權。搭建“區(qū)、鎮(zhèn)、社”三級聯網的東港區(qū)農民合作社財務電算化網絡服務平臺，全面推行村黨組織領辦合作社電算化記賬。

四是扶持打造示范社。通過示范社創(chuàng)建，培育一批管理規(guī)范、制度完善、示范帶動效應明顯的合作社；整合支農發(fā)展項目資金，支持合作社參與實施中央資金獎補項目建設，提升農民合作社生產能力。

五是用好普惠金融服務。抓住普惠金融服務鄉(xiāng)村振興的機遇，加強與農業(yè)銀行、日照銀行、農村商業(yè)銀行的對接協調，建立東港區(qū)“強村貸”項目庫，與工商銀行、中國郵政集團公司簽訂戰(zhàn)略合作協議，組織開展金融服務“銀農對接”活動，做好金融扶持對接服務。推廣新型經營主體信貸直通車二維碼，推動合作社貸款需求與金融機構無縫對接，解決合作社融資難問題。

通過全國農民合作社質量提升整縣推進試點工作的開展，東港區(qū)農民合作社發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，農民合作意識不斷增強，合作社數量、質量得到雙提升，走出了一條黨建帶社建、村社共建、強村與富民“雙贏”的新路子。

（作者單位：高紅，山東省日照市東港區(qū)農業(yè)農村局；楊蘭英，山東省日照市農業(yè)農村局）

來源：《中國農民合作社》期刊2022年10期