各縣、市、區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位：

《昭通市推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

昭通市人民政府辦公室

2022年9月30日

（此件公開發(fā)布）

昭通市推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動實施方案

為深入貫徹落實云南省人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動的安排部署，著力破解我市城鄉(xiāng)供水水質(zhì)水量不穩(wěn)定、監(jiān)督管理不完善、保障服務(wù)不均衡不全面等問題，推動全面構(gòu)建工程保障網(wǎng)、數(shù)字信息網(wǎng)、管理服務(wù)網(wǎng)，建立完善城鄉(xiāng)供水一體化管理平臺，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實省委、省政府《關(guān)于加快興水潤滇工程建設(shè)的決定》和《云南省“十四五”興水潤滇工程規(guī)劃》等決策和昭通市實施“六大戰(zhàn)略”的要求，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、規(guī)模發(fā)展、專業(yè)運營”的總體思路，以機制改革創(chuàng)新為總抓手，以管理方式創(chuàng)新為主線，以補齊農(nóng)村供水短板為基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置，促進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，全面建成城鄉(xiāng)供水安全保障體系。

（二）基本原則

——堅持政府主導、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)供水一體化實行行政首長負責制，各縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)供水保障責任主體，要充分發(fā)揮地方政府領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。

——堅持總體規(guī)劃、分步推進。因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水總體布局。科學規(guī)劃，分批實施。按照“成熟一件，啟動一件”的要求，逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

——堅持規(guī)范管理，標準建設(shè)。按照工程建設(shè)“四制”管理要求，嚴把工程設(shè)計關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、生產(chǎn)安全關(guān)，全面推進項目標準化建設(shè)。

——堅持先建機制，后建工程。把握不同區(qū)域的實際需要，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，因地制宜提出目標任務(wù)和政策舉措，以供水價格改革為引領(lǐng)，采取“一縣一網(wǎng)”的管理模式，推進農(nóng)村供水運行管理改革創(chuàng)新。

——堅持以人民為中心。落實監(jiān)督管理機構(gòu)，制定有效監(jiān)督管理辦法，納入年度考核指標，保證農(nóng)村居民用水安全，使群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

（三）總體目標

以縣域為基本實施單元，通過“大水源、大水廠、大水網(wǎng)、大服務(wù)”，建立以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)模化供水工程為主，小型集中式供水工程為輔，分散式供水工程為補充的供水工程體系，構(gòu)建工程保障網(wǎng)、數(shù)字信息網(wǎng)、管理服務(wù)網(wǎng)和城鄉(xiāng)供水一體化管理平臺“三網(wǎng)一平臺”，逐步形成城鄉(xiāng)供水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價、同服務(wù)”的“水網(wǎng)電網(wǎng)化”格局，切實解決城鄉(xiāng)供水不均衡、不充分問題。到2025年，集中供水率達到95%以上，水質(zhì)達標率逐步提升，規(guī)模化供水覆蓋人口比例有較大提升，全部消除水窖供水。

二、重點任務(wù)

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)包含整合存量供水資產(chǎn)和新建工程，重點實施水廠新建工程、管網(wǎng)延伸工程、水廠改擴建提升工程、水源保障工程、數(shù)字化工程等。2022—2024年，建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程40件。其中實施新建水廠工程20件；實施城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程2件；實施水廠改擴建提升工程1件；實施水源保障工程17件；新增256.31萬城鄉(xiāng)供水一體化服務(wù)人口。

（一）運行管理機制建設(shè)

2022年底前，編制完成城鄉(xiāng)供水一體化機制建設(shè)方案。以縣域為基本單元，按照“政府主導+企業(yè)運管”模式，通過獲取存量供水資產(chǎn)和新建供水工程特許經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)供水，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，達到“一縣一網(wǎng)”管理要求，服務(wù)全市500余萬農(nóng)村群眾。

（二）實施新建水廠工程

對現(xiàn)狀水源穩(wěn)定但無水廠覆蓋的區(qū)域，通過新建規(guī)?；?、標準化自來水廠，改造或新建輸配水管網(wǎng)，最大限度提高規(guī)?；畯S覆蓋農(nóng)村人口的比例，解決農(nóng)村供水水質(zhì)保障率不高的問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口規(guī)?；┧采w。實施新建水廠工程20件，涉及7個縣（市、區(qū)），服務(wù)人口130.88萬人。

（三）實施城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程

對現(xiàn)狀水源穩(wěn)定、水廠供水有富余的城鎮(zhèn)供水工程，采取管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)等方式，最大限度覆蓋城市或集鎮(zhèn)周邊農(nóng)村人口，實現(xiàn)輸配水布局合理，形成城鄉(xiāng)打通、區(qū)域互通的城鄉(xiāng)供水格局，使城鎮(zhèn)周邊人口可以享受與城市人口同質(zhì)的供水服務(wù)。實施城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程2件，涉及2個縣（市、區(qū)），服務(wù)人口2.96萬人。

（四）實施水廠改擴建提升工程

對現(xiàn)狀水源穩(wěn)定，但供水規(guī)模較小、水處理工藝落后的水廠，按照城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)標準，開展改擴建及升級改造，全面提高水廠服務(wù)保障能力，形成布局合理、規(guī)模適配、工藝先進、管理現(xiàn)代的區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化格局。實施水廠改擴建提升工程1件，涉及1個縣（市、區(qū)），服務(wù)人口3.01萬人。

（五）實施水源保障工程

對現(xiàn)狀水源保障程度不高的區(qū)域，通過新建或擴建水庫、建設(shè)引調(diào)水工程或水系連通工程，并因地制宜新建、改建水廠及配套輸配水管網(wǎng)，形成區(qū)域水網(wǎng)，有效解決區(qū)域內(nèi)水資源分布不均的問題，提升區(qū)域內(nèi)水資源配置和聯(lián)合調(diào)度能力，確保城鄉(xiāng)供水水源水量穩(wěn)定、水質(zhì)可靠。實施水源保障工程17件，涉及9個縣（市、區(qū)），服務(wù)人口119.46萬人。

（六）實施數(shù)字化工程

實施數(shù)字化工程1項，依托互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，按照統(tǒng)一建設(shè)部署和分級應(yīng)用的原則，建立市縣鄉(xiāng)村四級智慧化應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建“水源—水廠—水池—管網(wǎng)—用水戶”數(shù)字工程。

三、工作要求

（一）規(guī)?；l(fā)展

供水工程在水資源配置上實現(xiàn)跨流域調(diào)水，規(guī)劃上突破縣、鄉(xiāng)域行政區(qū)劃，構(gòu)建以大水源、大水廠、大管網(wǎng)為主的集中式規(guī)?；┧こ蹋菟谠O(shè)計取水量保證率不低于95%，重點解決供水源頭水量保障、水質(zhì)提升問題。建設(shè)上以現(xiàn)有水源保護、新建水源（小一型及以下）及保護、引（調(diào)）水工程、水廠工程、蓄水工程、輸水主管建設(shè)為主，充分利用已建入村入戶管網(wǎng)，構(gòu)建工程保障網(wǎng)。

（二）規(guī)范化建設(shè)

嚴格按照國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求，根據(jù)區(qū)域水源條件、地形條件、居民點分布和用水需求等，合理確定水源、取水方式、供水規(guī)模、水廠廠址、凈水工藝和輸配水管網(wǎng)布置等。選取有資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)管理制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)。規(guī)模化供水工程必須按要求配備凈化、消毒設(shè)施設(shè)備，建設(shè)標準化水質(zhì)日檢實驗室；萬人以下百人以上供水工程，必須按要求配備凈化、消毒設(shè)施設(shè)備；組建縣域綜合水質(zhì)檢測中心。

（三）市場化運作

按照責任主體在政府、籌資主體在市場、建管及運營主體在企業(yè)的一體化發(fā)展模式，以政府支持為基礎(chǔ)，以供水價格改革為引領(lǐng)，充分發(fā)揮省級投融資主體的投資、融資、建設(shè)、管理、運營作用，著力推動項目實施。

（四）企業(yè)化管理

探索推行“政府主導＋企業(yè)統(tǒng)管”模式，縣（市、區(qū)）水務(wù)局負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程及管護主體的監(jiān)管、考核和指導；投資公司與縣（市、區(qū)）政府共同組建的項目公司為運行管理單位，負責轄區(qū)內(nèi)供水工程主管網(wǎng)的日常維護；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立供水服務(wù)中心。實現(xiàn)小修不過晌、大修不過夜，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客服、戶戶有服務(wù)的高效便民體系。

（五）智慧化服務(wù)

建立智慧化服務(wù)體系，推進水網(wǎng)電網(wǎng)化進程。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等方式，整合城鄉(xiāng)供水服務(wù)資源，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上繳費，24小時接聽群眾供水求助，第一時間提供維修養(yǎng)護服務(wù)，實現(xiàn)供水服務(wù)“零距離”、供水管理“全覆蓋”、用水訴求“全響應(yīng)”，不斷提高農(nóng)村供水管理水平。

四、保障措施

（一）高位推動，統(tǒng)籌管理，形成工作合力

堅持城鄉(xiāng)供水一體化行政首長負責制，層層壓實各級政府主體責任。

1.市人民政府成立昭通市城鄉(xiāng)供水一體化工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動相關(guān)工作。市水利局牽頭組織城鄉(xiāng)供水一體化的實施，編制總體實施方案，指導各縣（市、區(qū)）編制縣級規(guī)劃、可行性研究報告和實施方案，對工程建設(shè)和運行管理進行監(jiān)督檢查，對工作中存在的主要問題及時進行通報和督促整改。市發(fā)展和改革委會同市水利局指導協(xié)調(diào)項目前期工作，指導各縣（市、區(qū)）做好項目立項工作，指導監(jiān)督各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門及時開展成本核算、成本監(jiān)審、價格聽證，推進水價改革。市財政局根據(jù)項目成熟度，按照有關(guān)規(guī)定，指導各縣（市、區(qū)）及時落實并向投資主體注入資本金；會同市發(fā)展和改革委、市水利局指導各縣（市、區(qū)）做好城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項目政府專項債券的申報、使用、管理等工作；按照相關(guān)資金管理辦法，加強資本金績效管理，充分發(fā)揮資金使用效益。市自然資源和規(guī)劃局負責優(yōu)先保障城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)用地，并依法依規(guī)高效辦理有關(guān)用地手續(xù)。市生態(tài)環(huán)境局負責指導集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護監(jiān)管。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責加大以城帶鄉(xiāng)供水工作力度，配合做好城市供水管網(wǎng)延伸等工作。市林草局負責優(yōu)先保障城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)用地，依法依規(guī)高效辦理林地手續(xù)。市衛(wèi)健委負責水質(zhì)監(jiān)測工作，并指導飲用水水質(zhì)提升工作。市國資委負責指導、監(jiān)督省級投融資主體開展投資、融資、建設(shè)、管理、運營等工作。

2.縣（市、區(qū)）人民政府要加強組織領(lǐng)導，成立領(lǐng)導組，組成工作專班，明確城鄉(xiāng)供水一體化水行政主管部門和其他有關(guān)部門職責，負責落實工程建設(shè)所需縣級經(jīng)費，將城鄉(xiāng)供水一體化工程納入各級國土空間規(guī)劃，負責落實飲用水水源保護法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，做好行政區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)和運行監(jiān)管工作。

（二）按照“一縣一策，一縣一融資”的要求，編制好城鄉(xiāng)供水一體化總體規(guī)劃和運行管理機制建設(shè)方案

各縣（市、區(qū)）要梳理清楚轄區(qū)內(nèi)的供水現(xiàn)狀，建立供水臺賬，擬定發(fā)展目標，加強分析研究，提出總體規(guī)劃，編制好實施方案和運行管理機制建設(shè)方案。

（三）整合存量資產(chǎn)，助推降本增效

以縣為單位統(tǒng)一供水主體，多措并舉整合存量資產(chǎn)，挖掘盤活收益較好、增長潛力較大的供水項目，納入統(tǒng)一管理。

1.在符合國有資產(chǎn)管理規(guī)定的前提下，國有水廠原則上可由供水主體采取市場競爭方式獲取特許經(jīng)營權(quán)。

2.國有參股、民營、集體所有的存量水廠，在充分保障各類市場主體合法權(quán)益的前提下，可由各級政府依法進行收購，推進區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)盤活與新增投資的有機結(jié)合、相互促進。

3.無法納入統(tǒng)一管理的存量水廠，加強監(jiān)督管理，對供水工程的合規(guī)性、規(guī)范性、標準性進行整理，對不符合供水標準的進行整頓，對造成公共衛(wèi)生危害的，依法進行處理。

（四）落實水價改革工作

1.以縣為單位，開展“從水源頭到水龍頭”的全流程供水成本核算，建立合理反映供水成本的水價和水價動態(tài)調(diào)整機制。實行水源工程有償供水，將項目投融資、土地利用等成本列入供水成本，合理確定盈利水平，確定供水價格。

2.加強取水許可管理，規(guī)范取水許可證辦理，統(tǒng)籌配置水源，強化地下水資源保護。在城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)覆蓋并能夠滿足用水需求的區(qū)域，停止取用一般地下水，拆除或者封閉地下水取水設(shè)施，實現(xiàn)供水主體統(tǒng)一管理。

3.建設(shè)“一縣一網(wǎng)”供水服務(wù)網(wǎng)，實行１戶１表收費，實現(xiàn)水費收繳全覆蓋。實行居民用水階梯水價制度，全面推行非居民用水超定額累進加價制度。

4.落實農(nóng)村水價補貼政策，對水價低于運行成本的農(nóng)村供水工程，由縣級政府統(tǒng)籌給予補貼，確保補貼政策落實落地。

5.積極推進以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，以強帶弱，推進農(nóng)村供水智慧管理和服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水集中管控、規(guī)范服務(wù)、標準管理。

（五）建立監(jiān)督管理機制

縣（市、區(qū)）人民政府要組建監(jiān)督管理機構(gòu)，對城鄉(xiāng)供水運行管理情況進行績效考核，加大執(zhí)法力度，嚴格查處水源污染、水質(zhì)不達標、損壞供水設(shè)施等問題，形成全方位的監(jiān)管機制，對全縣供水狀況定期通報，有效提升應(yīng)急管理和處置能力，確保供水保障安全。