云南省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一系列重要講話精神，不容懈怠、不容大意、不容放松、不容推卸，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，推動鞏固脫貧成果上臺階、鄉(xiāng)村振興見實效，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

2021年12月20日，云南省委副書記、省長王予波（居中）在鎮(zhèn)雄縣南臺街道呢嚕坪易地搬遷產(chǎn)業(yè)園調(diào)研易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。 顧彬/攝

大事面前不容懈怠

必須牢牢守住底線

01.

鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是全面建成小康社會之后習(xí)近平總書記和黨中央最關(guān)心的一件大事，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示。云南省脫貧人口占到全國的1/10，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)十分艱巨。2021年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題以來，省委、省政府堅決扛起整改主體責(zé)任，堅持把整改作為重大政治任務(wù)，迅速制定整改方案和整改清單，一項一項抓整改、抓落實，考核評估反饋的12項問題已完成整改10項，另外2項整改取得了階段性成效。近期省紀(jì)委監(jiān)委、省鄉(xiāng)村振興局分別開展專項調(diào)研督導(dǎo)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，確保各類問題改徹底改到位。全省各地各部門要深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，扎扎實實干、踏踏實實做，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

問題面前不容大意

必須時時放心不下

02.

結(jié)合考核評估、調(diào)研督導(dǎo)、信訪舉報、媒體監(jiān)督等方面發(fā)現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)在思想上存在松勁心態(tài)、僥幸心理，工作上存在措施不實、幫扶不力，作風(fēng)上存在形式主義、敷衍了事，紀(jì)律上存在缺乏敬畏、不守底線。要全面梳理近期調(diào)研督導(dǎo)等發(fā)現(xiàn)的問題，制定問題清單、整改清單、責(zé)任清單，明確時限、掛賬督辦、全程跟蹤、復(fù)檢復(fù)查，督促各地動真碰硬抓好整改。各級政府特別是縣級政府是發(fā)現(xiàn)問題、整改問題的主體，要切實樹牢問題意識，對標(biāo)對表、舉一反三，建立問題“動態(tài)排查、動態(tài)清零”機制，把整改客觀問題與解決主觀問題、整改個性問題與解決共性問題、整改現(xiàn)實問題與防范新的問題結(jié)合起來，全面整改、標(biāo)本兼治，防止問題反彈回潮，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

工作面前不容放松

必須事事緊抓實辦

03.

一是堅持把監(jiān)測幫扶、動態(tài)清零作為底線要求。全鏈條抓好識別認定、落實幫扶、風(fēng)險消除各環(huán)節(jié)，以工作的精準(zhǔn)性保證結(jié)果的確定性。確保精準(zhǔn)監(jiān)測。持續(xù)完善線上網(wǎng)絡(luò)化和線下網(wǎng)格化雙向協(xié)同監(jiān)測體系，堅持常態(tài)化排查和集中排查相結(jié)合、干部排查和部門篩查相貫通，縮短認定時間，確保及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納、不漏一人。加強各類數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺的管理使用，更好地服務(wù)工作。要強調(diào)的是，面對面的群眾工作，只能加強，不能減少，更不能因為有了網(wǎng)上申報系統(tǒng)就減少進村入戶。確保及時幫扶。根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險類別、發(fā)展能力、發(fā)展需求，一戶一策制定幫扶措施，防止簡單化、一刀切。對有勞動能力的要落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，對無勞動能力的要及時納入現(xiàn)行社保體系，對遇到突發(fā)嚴(yán)重困難的要建立綠色通道，先落實幫扶再補充相關(guān)手續(xù)。確保動態(tài)清零。綜合考慮收入支出和“兩不愁三保障”、飲水安全等方面情況，嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范開展風(fēng)險消除，不盲目追求風(fēng)險消除率，做到幫扶一個、解決一個、穩(wěn)定一個、退出一個。

二是堅持把增加脫貧群眾收入作為根本措施。深入實施云南省脫貧人口持續(xù)增收三年行動，以工資性收入和經(jīng)營性收入為主攻點，采取有力有效措施增加脫貧群眾收入，確保脫貧人口人均純收入2022年增長22.3%、3年年均增長18%以上，通過幾年努力，全省脫貧人口收入達到并力爭超過全國脫貧人口收入水平。增加工資性收入。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、技能評價工作，提升職業(yè)技能培訓(xùn)含金量，2022年要完成40萬人以上脫貧勞動力技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)后就業(yè)率達90%以上。把技能培訓(xùn)和定向輸送結(jié)合起來，暢通校門到廠門的綠色通道，推動農(nóng)村勞動力高質(zhì)量就業(yè)，不光解決當(dāng)前就業(yè)問題，而且為云南省未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累儲備大量產(chǎn)業(yè)工人。加強與長三角、珠三角等重點地區(qū)的對接，落實穩(wěn)崗就業(yè)相關(guān)政策，全力把務(wù)工人員穩(wěn)在當(dāng)?shù)?、穩(wěn)在崗位，加強省內(nèi)用工信息的精準(zhǔn)推送，切實解決企業(yè)用工和群眾務(wù)工“兩難”問題，確保脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)320萬人以上。全力推動幫扶車間開起來、動起來，加大以工代賑力度，保持公益性崗位規(guī)模總體穩(wěn)定，“一對一”精準(zhǔn)幫扶返鄉(xiāng)人員，支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。增加經(jīng)營性收入。確保55%以上的中央、省級銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)脫貧戶、監(jiān)測戶因地制宜發(fā)展種植養(yǎng)殖和加工商貿(mào)等，多措并舉增加經(jīng)營性收入。加大外引內(nèi)培力度，鞏固農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場主體增長良好勢頭，加快培育更多示范帶動作用強、與脫貧戶利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，把脫貧戶深度嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。增加轉(zhuǎn)移性收入。健全保障性轉(zhuǎn)移支付收入與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的聯(lián)動增長機制，加大財政直接補貼、保險信貸補貼，及時足額發(fā)放耕地地力保護、農(nóng)機購置、森林生態(tài)效益補償?shù)?，確保轉(zhuǎn)移性收入規(guī)范管理、穩(wěn)中有升。增加財產(chǎn)性收入。強化扶貧項目資產(chǎn)管理，盤活利用閑置低效扶貧資產(chǎn)，深化農(nóng)村“三變”改革，努力提高集體資產(chǎn)收益率。如期兌現(xiàn)按合同或協(xié)議約定到戶的收益分配。

三是堅持把鞏固提升“三保障”和飲水安全水平作為重點任務(wù)。必須始終把鞏固提升“三保障”和飲水安全作為重點任務(wù)，做到鞏固、提高、不反彈。義務(wù)教育方面，完善“雙線四級”責(zé)任體系和多部門聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機制，健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育幫扶機制，嚴(yán)防輟學(xué)新增反彈，確保義務(wù)教育階段適齡兒童不失學(xué)輟學(xué)?；踞t(yī)療方面，保持健康扶貧30條基本穩(wěn)定，過渡期內(nèi)脫貧人口參保資助、大病保險、醫(yī)療救助等政策逐步退坡，完善住院先診療后付費政策，穩(wěn)步推進基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，讓農(nóng)民看得起病、看得好病，守住不因病返貧致貧的底線。住房安全方面，鞏固農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造成果，健全完善住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，確保年內(nèi)完成農(nóng)房抗震改造8萬戶以上。飲水安全方面，深入實施農(nóng)村供水保障三年專項行動，推進農(nóng)村供水規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，健全工程建設(shè)和管護機制，切實解決提水難、用水貴等問題，確保農(nóng)村地區(qū)有更充足水量、更安全水質(zhì)。

四是堅持把脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向。脫貧縣工作是成果鞏固的堅中之堅，也是高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域短板，加快發(fā)展歸根結(jié)底要靠產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動，因地制宜加快花卉、蔬菜、水果、中藥材、牛羊、生豬等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進良田沃土強基工程、綠色發(fā)展引領(lǐng)工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程，不斷補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。深化協(xié)作幫扶大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。更好發(fā)揮中央定點幫扶單位、社會力量作用，拓展滬滇協(xié)作層次和水平，依托勞動力豐富的優(yōu)勢，大力承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，推動龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、幫扶車間等吸納帶動更多脫貧人口務(wù)工增收。搶抓復(fù)蘇機遇大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。各地要因地制宜，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的理念來謀劃推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住云南省旅游業(yè)強勢復(fù)蘇的機遇，扎實推進農(nóng)文旅深度融合，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路和田園綜合體，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，豐富嵌入式民宿等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，吸引更多游客到脫貧地區(qū)觀光旅游，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收的新增長點。精準(zhǔn)有效做好易地搬遷后續(xù)扶持工作。緊緊扭住產(chǎn)業(yè)就業(yè)這個“牛鼻子”，著力推動解決安置區(qū)配套設(shè)施不完善、社會管理跟不上、群眾辦事“兩頭跑”等問題，探索解決人口自然增長、生活成本增加等新問題的思路和辦法，促進搬遷脫貧人口穩(wěn)得住、能融入。

責(zé)任面前不容推卸

必須天天踔厲奮發(fā)

04.

一是推動責(zé)任、政策、工作一體落實。堅持以責(zé)任落實為基礎(chǔ)，確保工作推進不留空檔，政策落實不出偏差。推動責(zé)任落實。認真落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，實行“省負總責(zé)、市縣抓落實”工作機制，省直部門要抓好目標(biāo)設(shè)定、政策制定、任務(wù)分工、資源配置等工作，州、市要加強上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，縣級要當(dāng)好一線指揮部，“一把手”要把主要精力放在鄉(xiāng)村振興上，嚴(yán)負其責(zé)、嚴(yán)管所轄、嚴(yán)促執(zhí)行，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村兩級干部守好主陣地、打好主動仗。推動政策落實。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，進一步細化完善教育、醫(yī)療、住房等過渡期幫扶政策，防止出現(xiàn)政策空白。要強化政策意識，學(xué)習(xí)政策、吃透政策、用好政策，有力整改政策執(zhí)行中“跑冒滴漏”問題，確保各項政策不折不扣落實到“最后零公里”，堅決維護政策的嚴(yán)肅性。推動工作落實。增強行動力、戰(zhàn)斗力、意志力，對動態(tài)監(jiān)測幫扶、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全、項目資金管理等重點工作，要往深處抓、往細處抓，做到干一件是一件、干一事成一事。

二是推動狀態(tài)、作風(fēng)、能力一體提升。事業(yè)是干出來的，干部也是干出來的。提振精神狀態(tài)。始終以飽滿的精神狀態(tài)開展工作，面對任務(wù)敢于沖鋒在前，面對矛盾敢于迎難而上，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，堅決抵制和反對思想松懈、工作松勁、責(zé)任松弛，切實以人一之我十之、人十之我百之的勁頭，在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場干出新作為、展現(xiàn)新風(fēng)采。砥礪嚴(yán)實作風(fēng)。深入踐行作風(fēng)革命、效能革命，始終把“認真”二字掛在心上，落實到行動上，堅決抵制和反對形式主義、官僚主義，把“辦公室”搬到鄉(xiāng)村一線，實打?qū)嵔鉀Q工作中存在的具體問題和群眾關(guān)注的焦點問題，真正用實績說話、用結(jié)果說話。提升能力本領(lǐng)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為干部培訓(xùn)教育的必修課，引導(dǎo)黨員干部在實戰(zhàn)中實訓(xùn)，全面提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，確實解決一些新到崗干部能力不足、本領(lǐng)恐慌等問題，打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍。

三是推動教育、處置、懲戒一體發(fā)力。全力推動全面從嚴(yán)治黨在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)域向縱深發(fā)展、往基層延伸，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。對于因缺乏經(jīng)驗、能力不足導(dǎo)致幫扶不實的，要針對知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，缺什么補什么，精準(zhǔn)做好干部教育，幫助他們解放思想、提升能力、激情干事。對于工作漂浮、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處置，既要責(zé)令限期解決工作問題，也要深挖根源解決作風(fēng)問題，推動各級黨員干部的作風(fēng)緊起來、嚴(yán)起來、好起來。對于損害群眾利益、觸碰紀(jì)律紅線的，要嚴(yán)厲懲戒，依法依規(guī)堅決查處，絕不姑息，讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐敗就在身邊，為推進工作提供堅強的紀(jì)律保障。（作者：王予波 云南省委副書記、省長）

來源：《中國鄉(xiāng)村振興》2022年第19期