大理白族自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)大理州城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

行動(dòng)方案（2022—2025年）的通知

大政辦發(fā)〔2022〕47號(hào)

各縣、市人民政府，大理經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，州直各有關(guān)單位：

《大理州城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2022—2025年）》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

2022年9月26日

（此件公開發(fā)布）

大理州城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案

（2022—2025年）

為深入貫徹落實(shí)省州黨委、政府決策部署，加快大理州城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)布局、提品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知》（云政辦函〔2022〕52號(hào)）要求，結(jié)合大理州實(shí)際，制定本方案。

一

總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、州第八次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改、“湖泊革命”、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“無廢城市”建設(shè)等重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵戰(zhàn)略進(jìn)程，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊，建設(shè)形成集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二

重點(diǎn)工作任務(wù)

（三）污水收集處理及資源化利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動(dòng)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，加快建設(shè)完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，加快修復(fù)更新老舊管網(wǎng)，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設(shè)施布局和規(guī)模，加快現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)、擴(kuò)能改造，結(jié)合城市擴(kuò)展、人口增長，超前謀劃儲(chǔ)備。到2025年，新增污水處理能力6萬噸/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)110公里，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，全州城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上。洱海流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處，洱海流域污水處理廠全面達(dá)到一級(jí)A標(biāo)排放。系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，到2025年，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力3萬噸/日。城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。（各縣、市人民政府、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）生活垃圾收集處理。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。合理布局生活垃圾分類收集站點(diǎn)。加強(qiáng)可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)云龍縣、永平縣生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)賓川縣、巍山縣生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至大理市、祥云縣進(jìn)行焚燒發(fā)電處理。進(jìn)一步加大酒店食堂等餐廚垃圾收運(yùn)處理力度，逐步開展居民小區(qū)廚余垃圾收運(yùn)處理。規(guī)范有序開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理，加快提升焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。到2025年，新增生活垃圾分類收運(yùn)能力1500噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到1800噸/日，新增廚余垃圾處理能力200噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上、焚燒處理能力占無害化處理能力比重達(dá)到65%以上。洱海流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村莊生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。（各縣、市人民政府、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）固體廢物處理處置。規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，加強(qiáng)精細(xì)化分類、資源化利用。加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。規(guī)范再生資源回收利用行業(yè)固體廢棄回收利用，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，由商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)再生資源回收行業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，對再生資源回收、中轉(zhuǎn)、加工處理等各類場所，加大塑料廢棄物可回收分類收集和處理力度，推動(dòng)商務(wù)部一次性塑料制品使用回收系統(tǒng)使用，配合相關(guān)部門開展再生資源回收利用監(jiān)督檢查工作。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)。積極申報(bào)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。到2025年，固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。（各縣、市人民政府、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，州工業(yè)和信息化局、州商務(wù)局、州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）危險(xiǎn)廢物處理處置。支持專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，提升小微企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。合理規(guī)劃布局建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，重點(diǎn)突出有色金屬冶煉過程中產(chǎn)生的含砷廢物、生活垃圾焚燒飛灰等低價(jià)值高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)廢物利用處置能力，確保廢物得到安全處置。規(guī)范產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物自行利用處置行為，提升自行利用處置設(shè)施能力和水平。到2025年，基本補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施短板，技術(shù)和運(yùn)營水平明顯提升。（各縣、市人民政府、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州財(cái)政局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）醫(yī)療廢物處理處置。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，持續(xù)鞏固縣、市醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)，收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力向農(nóng)村地區(qū)延伸。大力推進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)，加快大理州醫(yī)療廢物處置系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施缺口。統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立全州協(xié)同應(yīng)急處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。到2022年底前，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對醫(yī)療廢物暫存間進(jìn)行升級(jí)改造，輻射收集暫存區(qū)域內(nèi)村衛(wèi)生室、個(gè)體診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。（各縣、市人民政府、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升建設(shè)運(yùn)營管理治理水平。平等對待各類市場主體，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲查處違反公平競爭的行為。按照“非禁即入”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資建設(shè)和市場經(jīng)營活動(dòng)。對州內(nèi)涉及制定相關(guān)政策措施時(shí)，政策制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)公平競爭審查，不得設(shè)置不合理和歧視性的市場準(zhǔn)入和退出條件，對違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的行為依法調(diào)查處理。推動(dòng)第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，積極申報(bào)和建設(shè)深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。積極申報(bào)以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。降成本支持跨區(qū)域協(xié)同處置，執(zhí)行省級(jí)行業(yè)主管部門研究制定的垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)成本補(bǔ)貼有關(guān)政策，開辟綠色通道，提高協(xié)同處置效率。支持跨領(lǐng)域協(xié)同處置，重點(diǎn)推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險(xiǎn)廢物處置、危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。鼓勵(lì)大型環(huán)保集團(tuán)、專業(yè)環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵(lì)開展智能化管理平臺(tái)建設(shè)。（各縣、市人民政府、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州衛(wèi)生健康委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三

保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局、州統(tǒng)計(jì)局等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)、政銀企互動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)和結(jié)果運(yùn)用，按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各縣、市人民政府要壓實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，聚焦現(xiàn)狀和短板編制城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年），于2022年10月底前報(bào)送州發(fā)展改革委。對符合條件且納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，積極爭取獲得中央和省支持。（各縣、市人民政府、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，州發(fā)展改革委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委、州財(cái)政局、州工業(yè)和信息化局、州自然資源和規(guī)劃局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加快推進(jìn)項(xiàng)目前期和開工建設(shè)。各縣、市要加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，高質(zhì)量做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。動(dòng)態(tài)調(diào)整更新、有序滾動(dòng)實(shí)施。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加快履行審批（核準(zhǔn)、備案）、用地、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)等手續(xù)，提高審批效率。加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地保障，支持優(yōu)先利用城鎮(zhèn)存量和低效用地，對符合公共利益需要的，按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途。要加大協(xié)調(diào)和督促力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)一批項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益。（各縣、市人民政府、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，州發(fā)展改革委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委、州財(cái)政局、州自然資源和規(guī)劃局、州林草局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）積極爭取財(cái)稅金融政策支持。全面落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券支持。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點(diǎn)。充分利用好省級(jí)有關(guān)部門與國家開發(fā)銀行云南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行建立定期工作會(huì)商機(jī)制，積極爭取省級(jí)共同支持縣、市做好融資規(guī)劃、加強(qiáng)信貸支持、創(chuàng)新融資模式，加大信貸規(guī)模投放和融資模式創(chuàng)新支持力度；對推進(jìn)合作成效明顯的縣、市，優(yōu)先支持簽署開發(fā)性金融支持合作協(xié)議，并在考核激勵(lì)、年度評(píng)估和中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等資金安排中予以傾斜支持。積極爭取國家開發(fā)銀行云南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行采取差異化政策，在貸款期限、定價(jià)等方面給予傾斜支持，力爭將符合支持條件的項(xiàng)目列為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，積極向國家開發(fā)銀行總行爭取政策支持。（各縣、市人民政府，州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大理州分行等部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）健全價(jià)格收費(fèi)制度。圍繞污染物種類、濃度等指標(biāo)，探索建立不同行業(yè)差別化價(jià)格收費(fèi)政策及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適度補(bǔ)償環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營成本，保障合理收益。放開再生水政府定價(jià)管理權(quán)限，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，科學(xué)核定垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療廢物處置收費(fèi)機(jī)制，按照區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處置成本等。合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具備競爭條件的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物處置單位協(xié)商確定，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費(fèi)用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療價(jià)格時(shí)予以合理補(bǔ)償。（各縣、市人民政府，州發(fā)展改革委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州衛(wèi)生健康委、州醫(yī)保局、州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）