國家鄉(xiāng)村振興局

關于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團鄉(xiāng)村振興局，有關省、直轄市協(xié)作辦（對口辦）：

脫貧攻堅期間，各地建立產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增加貧困人口收入，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，各地認真落實“四個不摘”要求，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，持續(xù)完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，不斷鞏固拓展幫扶成效。但在實際工作中，有的地方還存在幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不健全、帶動責任落實不到位、帶動方式比較單一、帶動效果不夠明顯等問題，影響幫扶項目資金效益發(fā)揮和農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。為進一步健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，有效發(fā)揮幫扶項目資金對農(nóng)戶特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象（以下簡稱“監(jiān)測對象”）的帶動作用，使其更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，不斷增強自我發(fā)展能力，持續(xù)穩(wěn)定增加收入，更好鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)就過渡期內(nèi)進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提出如下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，切實提高幫扶項目資金使用效果，健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增加收入。堅持獲得支持與落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任相結(jié)合，使用相關幫扶資金的經(jīng)營性幫扶項目，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，做到應帶盡帶。堅持強化帶動效益與提升帶動能力相結(jié)合，科學合理確定帶動方式和受益程度，健全完善“帶得準”“帶得穩(wěn)”“帶得久”的長效機制，既帶動農(nóng)戶實現(xiàn)增收，又促進幫扶項目持續(xù)發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支持。

二、確定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)對象

建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的幫扶項目，重點對脫貧人口和監(jiān)測對象進行帶動幫扶，在此基礎上，有序帶動其他農(nóng)戶發(fā)展。注重發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，強化依靠辛勤勞動穩(wěn)定脫貧、增收致富的工作導向，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力。

三、落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任

納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性項目資產(chǎn)，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，資產(chǎn)經(jīng)營主體要落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。過渡期內(nèi)，使用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金、東西部協(xié)作資金、中央單位定點幫扶無償援助資金、社會捐贈資金（上述資金以下統(tǒng)稱為“幫扶資金”）扶持的經(jīng)營性項目，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，項目經(jīng)營主體要落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。其他資金支持的經(jīng)營性幫扶項目，具備條件的鼓勵建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，采取多種方式帶動農(nóng)戶受益。

四、增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力

（一）培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平和帶動能力。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在具備條件的村建設生產(chǎn)基地，加強田頭市場、產(chǎn)地儲藏、保鮮烘干、食品加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)設施建設，將適合就地承接的采購訂單和勞務等提供給農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶。

（二）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。支持各地圍繞培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮東西部協(xié)作、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作、定點幫扶、“萬企興萬村”行動等社會幫扶機制作用，加強脫貧地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟交流合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大企業(yè)引進力度，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升縣域就業(yè)容量。著力優(yōu)化營商環(huán)境，細化落實支持措施，支持入園企業(yè)發(fā)展。

（三）增強村集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，采取多種措施增強村集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和運營，整合盤活農(nóng)村各項資源要素，培育壯大村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)戶穩(wěn)定收益的基礎。過渡期內(nèi)經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)權(quán)屬和收益盡量下沉到村到戶，確權(quán)到村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)量化到成員，在充分尊重成員意見的基礎上可將集體收益優(yōu)先用于脫貧人口和監(jiān)測對象。幫扶項目產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟收益重點用于產(chǎn)業(yè)基礎設施、鄉(xiāng)村公益性崗位、項目運營維護、村級公益事業(yè)等。杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物，防止“一股了之”“一發(fā)了之”和“泛福利化”。

（四）支持就業(yè)幫扶車間升級發(fā)展。進一步支持就業(yè)幫扶車間升級發(fā)展，持續(xù)鞏固幫扶成效，引導就業(yè)幫扶車間吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近穩(wěn)定就業(yè)。對具有較好市場前景的幫扶車間，積極支持其發(fā)展壯大，推動幫扶車間發(fā)展成為穩(wěn)定吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。對閑置的就業(yè)幫扶車間積極盤活，調(diào)整優(yōu)化，提升經(jīng)營帶動能力。

五、規(guī)范聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式

（一）帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。積極推行經(jīng)營主體直接帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的利益聯(lián)結(jié)模式，引導支持經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護價收購等多種方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成經(jīng)營主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入。

（二）吸納農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。積極推動經(jīng)營主體通過吸納就業(yè)等方式，建立與農(nóng)村勞動力的利益聯(lián)結(jié)。支持經(jīng)營主體拓寬用工渠道，擴大用工數(shù)量，規(guī)范用工方式，積極吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)村勞動力工資性收入。對勞動能力較弱的農(nóng)村勞動力，支持通過設立鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，幫助其實現(xiàn)就業(yè)增收。

（三）促進農(nóng)戶共享資產(chǎn)收益。使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，應明確所形成幫扶項目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方式，并通過方案、協(xié)議等形式予以明確，確保發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。引導支持農(nóng)戶以資金、土地、房屋、自有設備等資產(chǎn)入股經(jīng)營主體，以“保底收益+按股分紅”等方式獲得收益；鼓勵農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方式獲得租金收益，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收益。

六、加強組織領導

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級鄉(xiāng)村振興（東西部協(xié)作）等部門要進一步提高思想認識，把健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制作為加強幫扶資金使用管理和促進農(nóng)戶增加收入的重要舉措，切實強化組織領導，進行專題安排部署，加強調(diào)度推進，多措并舉抓好工作落實，督促經(jīng)營主體認真落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。各地結(jié)合實際，根據(jù)幫扶項目類型和幫扶資金投入規(guī)模，確定具體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式、標準和預期成效，確保帶動效果。

（二）強化監(jiān)督管理。各級鄉(xiāng)村振興（東西部協(xié)作）部門要會同相關行業(yè)部門，按照“誰審批誰負責、誰使用誰負責”的原則，加大對幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制落實情況的監(jiān)督。使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，在納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫時，要審核聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和預期成效，沒有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和明確成效的，不得納入項目庫；未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的經(jīng)營性幫扶項目，不得審批實施。對已經(jīng)實施的幫扶項目要加強監(jiān)督檢查，科學評估聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式和效果，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，對不履行帶動責任或者帶動效果差、資產(chǎn)閑置、經(jīng)營虧損的幫扶項目，要妥善整改；對掛名幫扶卻未產(chǎn)生帶動效果的項目，要及時處置，堅決制止打著幫扶旗號從事與幫扶無關的活動。將健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制情況納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估內(nèi)容，強化考核指揮棒作用，推動工作落地落實。

（三）注重宣傳引導。各級鄉(xiāng)村振興（東西部協(xié)作）部門要會同相關部門加強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)政策宣傳解讀，提高政策知曉率。總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極選樹聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善、帶動效果明顯、可學可用的先進典型，充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體資源進行宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。

各級鄉(xiāng)村振興（東西部協(xié)作）部門要結(jié)合本地實際，制定健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的具體實施細則，細化要求，明確責任，抓好落實。

國家鄉(xiāng)村振興局

2022年9月20日