2015年甘肅省鄉(xiāng)村振興局在全省16個(gè)國(guó)家集中連片特困縣組織實(shí)施世行貸款貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)示范項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“世行項(xiàng)目”），通過(guò)支持農(nóng)民合作社建設(shè)，探索貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。隴西縣位于甘肅省中部，自然條件嚴(yán)酷，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為克服產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足和外生參與意愿低落等問(wèn)題，快速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，在甘肅省鄉(xiāng)村振興局和隴西縣世行項(xiàng)目辦公室（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目辦”）指導(dǎo)下，采取“黨建+”模式組建農(nóng)民合作社（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目合作社”），發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，為項(xiàng)目區(qū)脫貧攻堅(jiān)和持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2021年底，隴西縣組建的8家項(xiàng)目合作社輻射全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)成員2223戶，其中脫貧戶2190戶，提供400多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，累計(jì)分紅85.19萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入831萬(wàn)元，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一是創(chuàng)新合作社帶動(dòng)模式。隴西縣針對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦匱乏、工商企業(yè)不愿下鄉(xiāng)、農(nóng)村缺乏人才等實(shí)際情況，發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，采取“黨建+”模式，由村級(jí)黨組織領(lǐng)辦項(xiàng)目合作社，村支書(shū)或支部委員擔(dān)任理事長(zhǎng)和理事，黨員帶頭參與運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)揮黨員思想覺(jué)悟高、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，提升了項(xiàng)目合作社管理能力。

二是發(fā)揮黨員先鋒作用。隴西縣認(rèn)識(shí)到雖然有世行項(xiàng)目貸款資金支持，但是在香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，大多數(shù)群眾缺技術(shù)、不了解行情，對(duì)參與發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)存在一些疑慮?？h項(xiàng)目辦重視發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，組織黨員率先參加專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)香菇種植知識(shí)，主動(dòng)承包香菇種植大棚，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。等黨員學(xué)會(huì)種植技術(shù)并且技術(shù)相對(duì)成熟后，再吸引脫貧戶加入合作社。菜子鎮(zhèn)牟河村富民產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社成立了黨支部，圍繞促進(jìn)成員增收，一方面在香菇菌棒生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將20名年輕優(yōu)秀、有發(fā)展意愿的黨員聚集到產(chǎn)業(yè)支部，設(shè)立3個(gè)黨員先鋒崗，負(fù)責(zé)香菇菌棒生產(chǎn)技術(shù)和安全管理；設(shè)立5個(gè)黨員示范崗，負(fù)責(zé)菌棒生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理；設(shè)立12個(gè)黨員責(zé)任崗，負(fù)責(zé)幫助脫貧戶掌握生產(chǎn)技術(shù)。另一方面，在香菇種植環(huán)節(jié)，推行1戶黨員示范戶帶動(dòng)5戶脫貧戶發(fā)展的“1+5”責(zé)任區(qū)管理機(jī)制，發(fā)揮了黨員引領(lǐng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。截至2021年底，參與8家項(xiàng)目合作社運(yùn)營(yíng)管理的黨員達(dá)158名。在看得見(jiàn)、摸得著的成果示范之下，村民積極申請(qǐng)加入合作社，迅速擴(kuò)大了香菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三是規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)機(jī)制。項(xiàng)目合作社的理事會(huì)與村委會(huì)高度重合，基本屬于“兩塊牌子一套人馬”，在管理制度上也基本延用村委會(huì)管理模式，合作社重大決議基本都要通過(guò)黨支部批準(zhǔn)，并且向村民公示，程序規(guī)范透明，受到成員農(nóng)戶好評(píng)。在黨支部的引領(lǐng)下，項(xiàng)目合作社嚴(yán)格按照農(nóng)民專業(yè)合作社法相關(guān)規(guī)定成立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，建立了一戶三表四制度，安裝使用專業(yè)財(cái)務(wù)管理軟件，聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)處理合作社財(cái)務(wù)，確保資金安全和規(guī)范運(yùn)營(yíng)。目前，8家項(xiàng)目合作社之中已有3家成為縣級(jí)示范社、1家成為市級(jí)示范社，1家正在申報(bào)省級(jí)示范社，另外，還有部分項(xiàng)目合作社理事長(zhǎng)獲得了甘肅省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和縣管拔尖人才等榮譽(yù)稱號(hào)。

四是夯實(shí)合作社資金基礎(chǔ)。項(xiàng)目合作社在村委會(huì)的背書(shū)下，信息收集能力更強(qiáng)，公信力更高，爭(zhēng)取財(cái)政資金和社會(huì)資金更容易。8家項(xiàng)目合作社累計(jì)吸收世行項(xiàng)目資金4621.06萬(wàn)元，同時(shí)積極爭(zhēng)取涉農(nóng)整合、東西部協(xié)作等產(chǎn)業(yè)扶持資金，先后建成香菇菌棒生產(chǎn)線4條、養(yǎng)菌棚20座、出菇棚200座、辦公用房7座、蓄水池3座、分包車間及烘干房7套、冷藏庫(kù)3座，采購(gòu)烘干機(jī)16臺(tái)、菌棒140萬(wàn)棒、辦公設(shè)備及家具8套，硬化堆料場(chǎng)7398平方米、生產(chǎn)道路7037平方米，培訓(xùn)管理人員520人次，為發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是合理分配合作社盈余。項(xiàng)目合作社嚴(yán)格按照農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征，加強(qiáng)為成員服務(wù)，合理進(jìn)行收益分配。以隴西縣云田鎮(zhèn)上大道村富民產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為例，采用統(tǒng)一建設(shè)菌棚、統(tǒng)一采購(gòu)菌棒、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一加工銷售、分戶經(jīng)營(yíng)的“四統(tǒng)一分”管理模式，減少了成員固定資產(chǎn)投入和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為獎(jiǎng)勤罰懶，合作社鼓勵(lì)成員將所生產(chǎn)的香菇交給合作社統(tǒng)一銷售，并且按一等菇1元/斤、二等菇0.8元/斤、三等菇0.4元/斤的標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)，會(huì)計(jì)年度末提取10%公積金和5%公益金之后的可分配盈余，按照不低于60%的比例根據(jù)交易量進(jìn)行二次分紅。為鼓勵(lì)成員提質(zhì)增效，按照“一等菇交易量×40%+二等菇交易量×20%+三等菇交易量×10%+總產(chǎn)量×30%”公式核算交易量，鼓勵(lì)成員生產(chǎn)高品質(zhì)香菇，極大地激發(fā)了成員積極性。

六是培養(yǎng)成員合作意識(shí)。項(xiàng)目合作社持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目管理人員和合作社成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高合作社經(jīng)營(yíng)能力。2018年以來(lái)，累計(jì)組織開(kāi)展管理人員和合作社成員培訓(xùn)800多人次。項(xiàng)目合作社以黨員為核心，心系成員，將幾乎所有支持合作社發(fā)展的世行項(xiàng)目資金折股量化到脫貧戶，并且發(fā)放了成員證，清晰記載股權(quán)份額和股權(quán)金額，作為成員盈余分配的依據(jù)，顯著提升了成員參與合作社經(jīng)營(yíng)的意愿。為加強(qiáng)監(jiān)管，項(xiàng)目辦通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，委托兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)8家項(xiàng)目合作社的財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)情況分別進(jìn)行審計(jì)，提出意見(jiàn)并要求限期整改。項(xiàng)目合作社主動(dòng)將相關(guān)信息對(duì)成員公示，增強(qiáng)了成員對(duì)項(xiàng)目合作社事務(wù)的關(guān)心程度，2021年底成員（代表）大會(huì)的成員平均出席率已超過(guò)70%。

七是防止扶貧資產(chǎn)流失。為防止世行項(xiàng)目資金等形成的扶貧資產(chǎn)流失，項(xiàng)目辦要求扶貧資產(chǎn)歸村集體所有，項(xiàng)目合作社可在合理范圍內(nèi)使用扶貧資產(chǎn)并獲得收益，但不得隨意處分、抵押和質(zhì)押。一方面，村黨支部對(duì)所有扶貧資產(chǎn)的使用嚴(yán)格監(jiān)管；另一方面，大多數(shù)項(xiàng)目合作社成員也是村民，對(duì)扶貧資產(chǎn)使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地保障了扶貧資產(chǎn)的合法合理使用。

〔本文是CASS-JSPS國(guó)際合作研究項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)民合作社治理機(jī)制影響的中日對(duì)比研究”、中國(guó)國(guó)際扶貧中心·貴州省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合課題“脫貧地區(qū)專業(yè)合作社實(shí)踐與啟示——以世行貸款貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目為例（GZSJ-ZX-15）”的階段性成果〕

（作者單位：曹斌，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；楊菊萍，甘肅省定西市實(shí)施中國(guó)西部扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目辦公室；張花麗，甘肅省隴西縣鄉(xiāng)村振興局）

來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)民合作社》期刊2022年9期