山多地少的昆明，近年來(lái)通過(guò)提高投資標(biāo)準(zhǔn)等6項(xiàng)工作措施，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，畝均投入逐年增加，今年超2200元，為確保糧食安全奠定基礎(chǔ)。

詳細(xì)內(nèi)容

畝均投入為全省最高水平

一直以來(lái)，市委、市政府高度重視糧食安全工作，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，昆明山地丘陵約占總面積的84%，壩子占13%，湖泊占3%。近年來(lái)，地形復(fù)雜多樣、山地丘陵占比高、耕地碎片化嚴(yán)重、旱地占比高且坡度大、耕地質(zhì)量不平衡的昆明，通過(guò)穩(wěn)步提高投資標(biāo)準(zhǔn)、健全完善管護(hù)機(jī)制、嚴(yán)格項(xiàng)目選址立項(xiàng)、落實(shí)項(xiàng)目管理政策等6項(xiàng)工作措施，不斷提高全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金以財(cái)政資金投入為主，分別由中央、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)四級(jí)配套。在全面落實(shí)中央、省級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，昆明市級(jí)、縣級(jí)兩級(jí)持續(xù)加大資金投入力度，2019年至2022年，市本級(jí)共安排配套資金2.82億元，畝均配套達(dá)383元；安寧、晉寧、呈貢、嵩明等地積極探索資金投入渠道，加大資金投入力度；2021年，東川在全省率先成功發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)債0.8億元。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年，昆明市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投入呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，其中2021年畝均投入達(dá)1800元以上，2022年畝均投入達(dá)2200元以上，為全省最高水平。截至2021年底，昆明市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)累計(jì)投入資金30.88億元，建設(shè)并上圖入庫(kù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田182.85萬(wàn)畝，占比31.38%。2021年，昆明市全省考核排名第二。2021年11月，昆明市在全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上作了交流發(fā)言。

針對(duì)項(xiàng)目資金需求大的情況，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將采取多項(xiàng)措施持續(xù)加大資金投入力度，提高項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，包括積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，持續(xù)保持市本級(jí)投入力度，拓寬縣級(jí)資金投入渠道，發(fā)行專(zhuān)債、吸引社會(huì)資金、以工代賬等方式，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)。 

事前事中事后全流程管理

為確保糧食安全，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)成效，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局強(qiáng)化了項(xiàng)目建設(shè)的“事前”立項(xiàng)審查制度，提高“事中”項(xiàng)目管理水平，確保“事后”穩(wěn)定管護(hù)工作的落實(shí)。

2021年，昆明市出臺(tái)《市級(jí)六部門(mén)關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目選址立項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了項(xiàng)目評(píng)審前擬建項(xiàng)目區(qū)審查制度。這一制度的建立， 壓實(shí)了縣級(jí)責(zé)任，在設(shè)計(jì)前核清擬建項(xiàng)目區(qū)范圍、地類(lèi)、屬性等信息，形成昆明市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選點(diǎn)立項(xiàng)審查表和擬建項(xiàng)目區(qū)矢量范圍圖，確保項(xiàng)目建設(shè)范圍達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目選址立項(xiàng)的合規(guī)性、合理性和科學(xué)性。

在規(guī)范提升項(xiàng)目管理水平上，昆明嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)、認(rèn)真抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)、嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)、健全考核監(jiān)督機(jī)制，組建市級(jí)專(zhuān)家?guī)鞂?duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)展技術(shù)評(píng)審，規(guī)范程序，嚴(yán)格檢驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)成效。

除上述工作外，昆明還注重建設(shè)之后的管護(hù)工作，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定有效運(yùn)行。2021年，《昆明市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審辦法（試行）》出臺(tái)，將“先建機(jī)制，后建工程，建管并重，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)，以工程養(yǎng)工程”原則納入其中，作為項(xiàng)目審批立項(xiàng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

具體來(lái)說(shuō)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)制定合理的管護(hù)辦法，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，及時(shí)進(jìn)行移交，簽訂管護(hù)協(xié)議，并要求管護(hù)主體結(jié)合實(shí)際健全管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮效益。2020年至2021年，市級(jí)、縣級(jí)兩級(jí)共投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管護(hù)資金818.44萬(wàn)元，其中省級(jí)資金129.44萬(wàn)元、市級(jí)資金689萬(wàn)元。

目前，昆明正在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在確保項(xiàng)目選址立項(xiàng)的合規(guī)性、合理性和科學(xué)性的前提下，將項(xiàng)目主要集中在山區(qū)、半山區(qū)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)融合，在促進(jìn)糧食生產(chǎn)綜合收益增加的同時(shí)，保障全市糧食生產(chǎn)安全。